商辦電函[2015]116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

現(xiàn)將《2015年電子商務(wù)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保落實(shí)到位，并于2015年11月10日前將本年度電子商務(wù)工作總結(jié)報(bào)商務(wù)部。

商務(wù)部辦公廳
2015年4月3日

2015年電子商務(wù)工作要點(diǎn)

2015年電子商務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議和全國商務(wù)工作會(huì)議部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮電子商務(wù)拓市場、促消費(fèi)、帶就業(yè)、穩(wěn)增長的重要作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，配合國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個(gè)市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的電子商務(wù)市場體系，為加快商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、全面推進(jìn)，助力商務(wù)發(fā)展

（一）全面推進(jìn)以信息化促進(jìn)流通現(xiàn)代化工作。研究制訂《關(guān)于以信息化促進(jìn)流通現(xiàn)代化的若干意見》，從營商環(huán)境、企業(yè)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)體系、公共服務(wù)支撐、追溯體系建設(shè)、信用體系構(gòu)建、治理能力提升等8個(gè)方面，做好“發(fā)現(xiàn)”、“引導(dǎo)”、“扶持”，深化信息化在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用，加快我國商貿(mào)流通現(xiàn)代化進(jìn)程。

地方商務(wù)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂落實(shí)《關(guān)于以信息化促進(jìn)流通現(xiàn)代化的若干意見》的實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)工作。

（二）開展促進(jìn)規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的思路，制訂促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施，做大做強(qiáng)電子商務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，支持發(fā)展綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，培育一批專精特新型電子商務(wù)企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，促進(jìn)線上線下市場融合發(fā)展。

地方商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施，建立健全本地區(qū)跨部門電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃研究制訂相關(guān)配套政策措施，爭取財(cái)政等部門支持，加大扶持力度。

（三）加強(qiáng)電子商務(wù)重點(diǎn)問題研究。認(rèn)真研究我國電子商務(wù)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和潛在問題，深入分析電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和未來趨勢，為制訂相關(guān)政策措施和戰(zhàn)略決策提供支撐。跟蹤電子商務(wù)發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)開展電子商務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、市場融合等方面的專項(xiàng)研究。

地方商務(wù)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對電子商務(wù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的研究，及時(shí)總結(jié)報(bào)送電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。

（四）開展“十三五”電子商務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域深化改革、創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)法治化營商環(huán)境的總體要求，啟動(dòng)研究“十三五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見。

各地商務(wù)主管部門要全面做好本地區(qū)“十三五”電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施方案，科學(xué)指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展。

二、重點(diǎn)突破，拓展應(yīng)用領(lǐng)域

（五）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持電子商務(wù)企業(yè)、供銷社、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。加大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作力度，擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接和賣難預(yù)警救助機(jī)制。多渠道培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員和消費(fèi)群體，支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。與主流媒體合作宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)典型案例。

地方商務(wù)主管部門要著力完善農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境，研究制訂促進(jìn)政策和措施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)普及應(yīng)用。

（六）積極促進(jìn)城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用。以中心城市（直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市）為重點(diǎn)，探索城市社區(qū)商業(yè)新模式，應(yīng)用電子商務(wù)促進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，整合線上線下供給渠道，實(shí)現(xiàn)全方位的居民生活服務(wù)供求銜接，打造社區(qū)便利、快捷的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)“微環(huán)境”。

地方商務(wù)主管部門要研究制訂鼓勵(lì)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能和服務(wù)環(huán)境，著力解決網(wǎng)絡(luò)購物終端配送等問題，促進(jìn)社區(qū)居民便利消費(fèi)。

（七）推進(jìn)服務(wù)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持養(yǎng)老家政、健康服務(wù)、信息服務(wù)、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，通過線上線下互動(dòng)結(jié)合，滿足和帶動(dòng)多樣化、個(gè)性化的居民服務(wù)消費(fèi)需求。支持研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、檢驗(yàn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深入應(yīng)用電子商務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，培育一批國內(nèi)外市場知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺(tái)，支持電子商務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)、營銷推廣、支付融資、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

地方商務(wù)主管部門要積極支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色加快電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

（八）加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)發(fā)展。研究制訂關(guān)于推進(jìn)中小城市電子商務(wù)健康發(fā)展的政策措施，支持建設(shè)中小城市電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合商品流通、居民服務(wù)等線下市場資源，搭建工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和便民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的綜合服務(wù)渠道。完善電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)支撐體系，培育線上線下融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)。

地方商務(wù)主管部門要積極促進(jìn)本地中小城市電子商務(wù)發(fā)展，支持發(fā)展具有地方特色的電子商務(wù)模式，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，培育擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場。

（九）開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。指導(dǎo)試點(diǎn)城市落實(shí)試點(diǎn)工作方案，建立健全試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，開展電商物流規(guī)劃編制、管理制度改革、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)營車輛規(guī)范化，解決末端配送難題，加強(qiáng)從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)。總結(jié)評估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣。

試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門要主動(dòng)工作，發(fā)揮牽頭和主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（十）推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系，提高各環(huán)節(jié)便利化水平。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，推動(dòng)建立電商企業(yè)“走出去”的境外支撐服務(wù)體系，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展，培育一批互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國企業(yè)搶占國際市場的“航空母艦”和“排頭兵”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。

地方商務(wù)主管部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展國際市場，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（十一）深入推進(jìn)電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作。開展第二批示范基地、2015-2016年度示范企業(yè)遴選和創(chuàng)建工作。總結(jié)推廣示范基地、示范企業(yè)典型案例，適時(shí)組織工作經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)東中西部地區(qū)電子商務(wù)全面平衡發(fā)展。示范城市要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展重點(diǎn)區(qū)域和特色領(lǐng)域的電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的政策創(chuàng)新。示范基地要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快建設(shè)電子商務(wù)生態(tài)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

地方商務(wù)主管部門要對首批示范基地創(chuàng)建工作及中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績效評估，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厥痉痘睾褪痉镀髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體指導(dǎo)。

（十二）加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的分級分層培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批電子商務(wù)高端人才、緊缺人才和專業(yè)技能人才，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)國家電子商務(wù)專業(yè)人才知識(shí)更新工程，支持有條件的地方建設(shè)電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地。

地方商務(wù)主管部門要貫徹落實(shí)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》，加快人才繼續(xù)教育基地建設(shè)，指導(dǎo)電子商務(wù)示范基地加大人才培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)，開展崗位對接。

三、鞏固基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十三）推進(jìn)電子商務(wù)立法工作。繼續(xù)參與并推進(jìn)《電子商務(wù)法》立法和電子商務(wù)相關(guān)法律的修訂完善，立足商務(wù)工作職能有效發(fā)揮作用。貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定》，保證交易相關(guān)方充分參與交易規(guī)則制訂和修訂，防止平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位，保障行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》。

地方商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)并參與研究制訂本地區(qū)電子商務(wù)法規(guī)規(guī)章，積極配合國家有關(guān)部門推進(jìn)電子商務(wù)立法。

（十四）健全電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)《跨境電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》、《移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》、《基于網(wǎng)絡(luò)零售開放平臺(tái)的第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《電子商務(wù)信用信息共享規(guī)范》。根據(jù)電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架體系研究成果，繼續(xù)開展基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研究。

地方商務(wù)主管部門要重視電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)《電子商務(wù)信用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)、中介組織、骨干企業(yè)研究起草地方性電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和信用體系建設(shè)。研究制訂商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作方案，推動(dòng)開展試點(diǎn)應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng)的全面深度應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。發(fā)布《中國電子商務(wù)報(bào)告（2014）》和《2014年中國網(wǎng)絡(luò)零售市場評估報(bào)告》。研究提出電子商務(wù)信用建設(shè)方案，加快信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極推動(dòng)建立部門信息共享和協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建立面向第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息采集、共享與使用機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多方參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子商務(wù)信用體系。

地方商務(wù)主管部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，研究政策措施，全力督促本地電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，積極探索電子商務(wù)信用信息采集、共享和使用的有效方式。

（十六）積極參與國際規(guī)則制訂。積極推動(dòng)和參與國際電子商務(wù)規(guī)則體系建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)的多雙邊交流與合作。落實(shí)APEC電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展倡議和中韓自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)條款，開展中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)議題談判，推進(jìn)金磚國家、上合組織及兩岸電子商務(wù)交流合作機(jī)制。推進(jìn)“中國-東盟信息港”建設(shè)。

地方商務(wù)主管部門要積極配合國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略以及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制，推動(dòng)本地區(qū)電子商務(wù)企業(yè)和中介組織“走出去”，積極開展國際合作。