魯政發(fā)〔2015〕14號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為充分發(fā)揮積極的財政政策作用，有效激發(fā)社會資本活力，增強社會投資信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，在全面落實好年初確定的各項政策基礎上，針對當前經(jīng)濟運行面臨的新情況新問題，研究制定以下補充政策措施。同時，結合省級財政存量資金調整和中央財政資金安排，2015年再籌措資金100億元，使這些政策措施能夠更快更實地發(fā)揮作用。

一、強化財政資金引導，加快推進經(jīng)濟轉型升級

1.實施重點行業(yè)升級改造貸款貼息政策。2015年，省財政對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)結構調整遇到困難的投資項目貸款，存在某種市場失靈的特殊領域企業(yè)技術改造項目貸款，以及重點物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流中心綜合信息平臺、社會化倉儲設施網(wǎng)絡建設、冷鏈物流等重點項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。政策目的是提升先進產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高交易效率，降低物流成本。貼息期限為1-3年，貼息資金由省財政負擔70%，市縣財政負擔30%。各市政府財稅部門、經(jīng)濟和信息化部門、貸款銀行負責推薦企業(yè)項目，省財政廳、經(jīng)濟和信息化委負責審核、發(fā)放，省審計廳、監(jiān)察廳負責監(jiān)督評估。

2.積極支持裝備制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2015年起，將首臺(套)重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償范圍擴大至所有行業(yè)領域，省財政對企業(yè)購買的在國內率先實現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進口的裝備產(chǎn)品和關鍵核心零部件產(chǎn)品質量保證保險、產(chǎn)品責任保險、質量保證和產(chǎn)品責任綜合險，按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，進一步促進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化。加快設立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，支持信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、海洋經(jīng)濟等重點領域和關鍵技術，促進制造業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.啟動實施“工業(yè)綠動力”計劃。2015年，省財政對紡織、食品加工、化工等熱水需求量大的工業(yè)企業(yè)安裝使用新能源集熱系統(tǒng)，給予一次性資金獎勵，推動建設使用新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)；對熱電廠燃煤機組(鍋爐)改造和工業(yè)企業(yè)高效煤粉鍋爐示范工程，給予一次性資金獎勵，鼓勵企業(yè)提高煤炭清潔高效利用水平；在全省擴大實施合同能源管理財政獎勵政策，對所有節(jié)能效益分享型和能耗費用托管型的合同能源管理項目，全部給予一次性資金獎勵。

4.大力促進企業(yè)開拓國際國內市場。2015年，省財政加大資金投入，對省政府確定的重大招商招展活動給予補助，推動企業(yè)通過展會開拓市場，提振信心；采取企業(yè)運營、政府補助的方式，支持“好品山東”網(wǎng)絡營銷平臺建設，進一步提高其市場影響力和輻射力；對技術水平高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大總集成總承包示范項目進行財政獎勵，通過支持一個龍頭企業(yè)，帶動提升一個產(chǎn)業(yè)鏈。

二、完善財政政策措施，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

5.加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。2015-2018年，對首次領取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并將補貼標準由不低于1萬元提高至不低于1.2萬元。擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用范圍，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。將“創(chuàng)新券”的適用范圍擴大到省內所有小微企業(yè)，對依托“山東省大型科學儀器設備協(xié)助共用網(wǎng)平臺”，使用高等院校、科研院所和企業(yè)科學儀器設備發(fā)生的費用，省財政加大補助力度，其中對西部隆起帶小微企業(yè)補助比例由30%提高至60%，其他地區(qū)由20%提高至40%，增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高科技資源利用率。

6.支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。2015-2016年，遴選省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))數(shù)量由每年20家增加至30家，根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎補資金，其中直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，獎補標準提高到每處1000萬元，鼓勵政府、高等院校和企業(yè)通過多種形式，利用多種資源，建設一批孵化條件好、承載能力強、融創(chuàng)業(yè)指導服務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

7.進一步完善擴大就業(yè)政策。支持實施“就業(yè)+”工程，對能穩(wěn)定和擴大就業(yè)的新上項目、轉型升級項目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、教育培訓項目等，各級財政專項資金優(yōu)先給予支持。2015-2018年，對安排困難人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的城鎮(zhèn)各類用人單位，按當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的50%-60%給予崗位補貼和社會保險補貼。對初次享受崗位補貼距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，補貼期限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。加大職業(yè)培訓力度，進一步提高省級補助標準，將初級工培訓省級補助標準由350元/人提高至400元/人，中級工、高級工培訓省級補助標準分別由400元/人、450元/人統(tǒng)一提高至600元/人，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質。

8.擴大失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗政策范圍。從2015年起，將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由困難企業(yè)擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按不高于企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支，補貼資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升等支出。落實好降低失業(yè)保險費率50%的政策，進一步減輕企業(yè)負擔。

三、加大財政投入力度，增加公共產(chǎn)品和公益性服務

9.鼓勵引導社會資本發(fā)展社會公益事業(yè)。改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，積極采用政府和社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本參與公共服務供給。省財政對重點PPP項目規(guī)劃、論證等前期費用給予補貼。2015年，對民辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等新上項目銀行貸款，按銀行一年期貸款基準利率給予財政貼息，貼息期限為1-3年，貼息資金由省財政負擔70%，市縣財政負擔30%。

10.加快推進水利、公路和鐵路建設。2015年，省財政加大資金投入，支持水利重大工程建設，提高水資源利用效率。加快推進國省干線安全生命防護及穿城路段安全整治工程，并對工程推進快、效果好的地方給予獎勵。積極籌措資金，支持加快石濟客運專線、青連等8條在建鐵路及濟青高速鐵路、魯南快速鐵路客運通道等重點項目建設。創(chuàng)新地方鐵路建設投融資機制，支持設立山東省鐵路建設投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設。

11.加大農(nóng)村基礎設施建設投入。2015年，省財政增加資金投入，對農(nóng)村改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件及農(nóng)村中小學校舍標準化等設施建設給予獎補。重點向社會捐贈贊助農(nóng)村基礎設施建設項目、農(nóng)民自愿籌資籌勞項目、省重點貧困村基礎設施建設項目傾斜，充分調動社會資本支持新農(nóng)村建設的積極性，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

12.開展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點。2015年，省財政對開展城鎮(zhèn)、困難工礦區(qū)老舊小區(qū)綜合整治試點的地區(qū)和企業(yè)進行獎補，鼓勵各市、各企業(yè)主動盤活相關小區(qū)房屋維修基金，對小區(qū)進行建筑物維修、樓道清理、外墻粉刷、危房改造、防護加固、環(huán)境整治等，并同步引進專業(yè)化物業(yè)管理，切實改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境。

四、加強財政金融配合，努力解決企業(yè)資金緊張問題

13.建立小微企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制。省財政安排專項資金，引導市縣政府共同設立小微企業(yè)貸款風險資金池，對銀行業(yè)金融機構2015-2016年向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，省級財政給予30%的補償。市縣補償比率自定，同時銀行也要承擔必要的風險。對融資性擔保機構擔保且擔保費率不高于1.5%的小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務發(fā)生代償時，由擔保機構、風險補償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔代償責任。依法納稅的小微企業(yè)名單，由各級稅務部門提供。

14.實施小額貸款保證保險補貼試點。為充分運用保險特有的融資增信功能，支持小微企業(yè)發(fā)展，從2015年起，選擇部分市開展小額貸款保證保險補貼試點，以小額貸款保證保險為載體，建立“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作模式，對申請小額貸款保證保險的小微企業(yè)，各級財政按保費總額的30%給予補貼，并對保險公司承保的小額貸款保證保險賠付率超過150%的損失部分給予相應比例的風險補償，所需資金省級負擔70%，市縣負擔30%。

15.加快構建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。從2015年起，改革農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，調整部分資金支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，健全省、市、縣三級農(nóng)業(yè)擔保機構，為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

16.設立省級融資性擔保機構股權投資基金。通過省級預算安排、爭取中央資金支持和國有企業(yè)出資等方式，3年籌集資金10億元，吸引社會資本共同發(fā)起設立總規(guī)模40億元的融資性擔保機構股權投資基金，通過以股權形式出資參股部分融資性擔保公司，帶動地方政府和社會資本投入，提高擔保機構抗風險能力。

17.做大做強省再擔保集團。通過省財政和國有企業(yè)注資、兼并重組以及利用資本市場再融資等方式，3年內將省再擔保集團資本金增加到30億元，進一步強化再擔保功能，優(yōu)化再擔保產(chǎn)品結構，大力發(fā)展連帶責任再擔保和一般保證責任再擔保業(yè)務，不斷提高再擔保覆蓋率，切實發(fā)揮其作為擔保行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。

五、加大政策支持力度，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

18.進一步加大減稅清費力度。認真貫徹《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)規(guī)定及國家各項減稅清費政策。各地與企業(yè)已簽訂合同的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。實施“營改增”試點過渡性扶持政策，對納入首批“營改增”試點范圍且稅負增加超過一定幅度的企業(yè)給予財政補助。進一步清理、整合、規(guī)范行政事業(yè)性收費，年內將省級立項的行政事業(yè)性收費項目再壓減三分之一。全面清理規(guī)范強制壟斷性經(jīng)營服務性收費，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。改革規(guī)范各種保證金、抵押金制度。完善涉企收費基金項目清單及常態(tài)化公示制度，清單之外的項目一律不得收費。

19.充分利用政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展。積極推廣政府采購信用擔保業(yè)務，逐步以信用擔保替代現(xiàn)金擔保，減輕小微企業(yè)保證金負擔。完善小微企業(yè)優(yōu)先采購政策，通過預留預算份額、給予價格扣除等措施，支持小微企業(yè)擴大市場。探索推廣政府采購合同融資政策，積極打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品。擴大政府購買服務范圍，將政府向小微企業(yè)提供的標準咨詢、檢驗檢測等服務納入政府購買服務目錄，擴大開放公共服務供給市場，為小微企業(yè)提供優(yōu)質高效服務和廣闊發(fā)展空間。

20.用足用好現(xiàn)有各項財政政策。認真貫徹落實省委、省政府已出臺的各項穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等政策措施，深入推進財稅體制改革，最大限度釋放改革紅利。加快政府股權投資引導基金運作步伐，增強引導基金對社會資本的吸引和放大作用。大力盤活財政存量資金，對閑置沉淀的存量資金加大清收力度，收回的資金集中用于農(nóng)村基礎設施、職業(yè)教育等公共服務以及亟需資金支持的重點領域和項目。加快財政資金撥付進度，切實提高資金使用效益。

山東省人民政府

2015年6月4日