“最后一公里”的癥結(jié)何在“?
到目前為止，為解決城市物流“最后一公里”問(wèn)題，政府、企業(yè)付出了很多的心血，但并未取得很好的效果。這里面有很多具體因素，但在我看來(lái)，“最后一公里”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是商業(yè)模式問(wèn)題和政策創(chuàng)新——就是把車(chē)輛通行、快遞與配送商業(yè)模式、政策創(chuàng)新有機(jī)融合在一起，找到一個(gè)綜合解決之道，而非修修補(bǔ)補(bǔ)。而這種“解決之道”超越了我們過(guò)去以單個(gè)部門(mén)孤立搞政策為主的模式，需要多部門(mén)協(xié)同。
“最后一公里”應(yīng)該是綜合中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式創(chuàng)新、政府管理與政策創(chuàng)新等于一體的一個(gè)問(wèn)題，“最后一公里”問(wèn)題能不能解決得好，很大程度上取決于我們能不能全面系統(tǒng)地鼓勵(lì)各個(gè)層面的創(chuàng)新，以及真正營(yíng)造適應(yīng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的環(huán)境。萬(wàn)眾“創(chuàng)新”不能光嘴上喊，尤其政府管理層面，要從順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展層面思考政策、管理問(wèn)題，不能“葉公好龍”。
解決“最后一公里”，為在政府政策制定和企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式上創(chuàng)新——必須打破政府部門(mén)之間的管理界限，與企業(yè)運(yùn)作模式創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，使得雙方能夠“把勁使到一起”。這不是單個(gè)的政策問(wèn)題，也不是單個(gè)的企業(yè)問(wèn)題——企業(yè)各自發(fā)展和政府在政策上的跟進(jìn)緩慢均不能解決，它不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，而是能不能找到一個(gè)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路和模式的問(wèn)題。
關(guān)于運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。我們假設(shè)一下：如果城市滿足了每個(gè)物流配送企業(yè)“最后一公里”車(chē)輛的通行訴求和集散貨物的場(chǎng)所要求，會(huì)是個(gè)什么局面呢？毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，這也是當(dāng)前政府部門(mén)限制車(chē)輛通行的重要原因。
要解決這一問(wèn)題，就需要進(jìn)行快遞網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作和共同配送模式創(chuàng)新，主要思路就是終端集散貨物場(chǎng)所資源的共享和車(chē)輛資源的充分合理利用。而要形成這么一種共享共用基礎(chǔ)上的快遞與配送模式，就需要相關(guān)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和資源整合，這是企業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的一個(gè)基本方向。
與此相適應(yīng)，政府管理部門(mén)的政策方向應(yīng)該跟企業(yè)的這種模式創(chuàng)新形成呼應(yīng)——即進(jìn)行終端集散場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)劃、明確車(chē)輛通行的時(shí)間和作業(yè)地點(diǎn)，以此為前提，放松對(duì)車(chē)輛通行本身的管控，改發(fā)放通行證的“前置”管理，為放開(kāi)通行后的作業(yè)行為“后置”管理，改變以限制性政策為主的政策思維和模式。
對(duì)集散終端進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，目的在于為共享資源創(chuàng)造條件。在這個(gè)前提下，我認(rèn)為可以放開(kāi)車(chē)輛的通行（當(dāng)然放開(kāi)通行不是企業(yè)無(wú)目的地在城市里開(kāi)著車(chē)去溜達(dá)，而是結(jié)合對(duì)企業(yè)在共同配送點(diǎn)的作業(yè)時(shí)間和權(quán)限管控，有條件放開(kāi)通行和進(jìn)行資源共享的作業(yè)引導(dǎo)）。在這一點(diǎn)上，香港、日本等地已經(jīng)給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，完全可以借鑒。
營(yíng)造政策環(huán)境 鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作模式和政府管理政策“創(chuàng)新”，政府部門(mén)和企業(yè)必須緊密結(jié)合起來(lái)，這也是一種創(chuàng)新，這種創(chuàng)新需要一定的政策環(huán)境（我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：突破這種政策不是一家能夠干的，而是多個(gè)政府部門(mén)和企業(yè)之間共同來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作）。要營(yíng)造這種政策環(huán)境，我們必須做到以下幾點(diǎn)：
第一，城市的快遞、配送等運(yùn)作模式的創(chuàng)新需要與政策融合來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，這個(gè)政策環(huán)境是需要研究的，不能再單個(gè)部門(mén)各自推各自的，這是很難實(shí)現(xiàn)融合的。
第二，城市具有共享性的多層次的物流系統(tǒng)設(shè)施、停車(chē)設(shè)施等的規(guī)劃政策，這個(gè)是城市需要靜下心來(lái)花工夫做的，也是值得去做的。
第三，與設(shè)施共用共享相匹配的車(chē)輛通行信息的引導(dǎo)、管控等系統(tǒng)政策。政府管理者只提供信息引導(dǎo)和終端管控就可以了，車(chē)輛的通行根本不是問(wèn)題。
第四，鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化集約化和一體化的運(yùn)作，這種鼓勵(lì)可以與企業(yè)配送點(diǎn)的布局和運(yùn)作模式設(shè)計(jì)、申報(bào)結(jié)合起來(lái)；
第五，電動(dòng)車(chē)輛的使用和上述這四項(xiàng)政策之要形成一種配套關(guān)系，要跟模式結(jié)合起來(lái)，而不是盲目地就電動(dòng)車(chē)本身的發(fā)展實(shí)行補(bǔ)助，這樣國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政的補(bǔ)貼就用在了刀刃上。
第六，利用互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等這些技術(shù)來(lái)支撐政府管理的創(chuàng)新，來(lái)支撐政府政策的創(chuàng)新，這一點(diǎn)我覺(jué)得比前面的更為重要。
(本文根據(jù)作者在”最后一公里峰會(huì)“演講，由第一物流全媒體記者楊紫整理而成）
來(lái)自: 第一物流網(wǎng)
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