關(guān)于加快實(shí)施現(xiàn)代物流重大工程的通知
(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2015]1776號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
為落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)[2014]42號(hào)）和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》，加強(qiáng)重要物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮物流業(yè)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用，我委已啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代物流重大工程。為進(jìn)一步完善物流業(yè)投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流重大工程項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加快實(shí)施現(xiàn)代物流重大工程的重要意義
物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)總體發(fā)展水平偏低，已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)社會(huì)資本增加對(duì)物流業(yè)的投入、推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
二、加快實(shí)施現(xiàn)代物流重大工程的基本原則和目標(biāo)
（一）基本原則
1、積極助力國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。引領(lǐng)社會(huì)資本重點(diǎn)投向與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的物流工程，重點(diǎn)提高沿帶、沿路、沿江和京津冀區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)互聯(lián)互通。
2、著力促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高重大工程實(shí)施的整體性和協(xié)同性，建設(shè)一體化、順暢銜接的物流通道和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用，提高物流運(yùn)行效率。
3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。突出企業(yè)的主體地位，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的作用，引領(lǐng)市場(chǎng)預(yù)期。
4、創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。通過(guò)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決羈絆物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的投資條件，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）實(shí)施目標(biāo)
到2020年，依托覆蓋全國(guó)主要物流節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
物流的專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%左右，第三方物流比重由目前的約60%提高到70%左右。
物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢。形成資源集聚和輻射力強(qiáng)的全國(guó)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建成一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的重要物流節(jié)點(diǎn)，各種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式較快發(fā)展。
物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，信息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。
物流整體運(yùn)行效率顯著提高。到2020年，全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在目前16.6%的基礎(chǔ)上再下降1個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、加快推進(jìn)現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)的實(shí)施安排
（一）主要任務(wù)
1、建設(shè)聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流大通道。建設(shè)一批與“一帶一路”周邊國(guó)家互聯(lián)互通、順暢銜接的外向型物流樞紐基地，提高進(jìn)出口貨物的集散能力。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，由此向周邊國(guó)家境內(nèi)發(fā)展，形成內(nèi)外相通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流大通道，增強(qiáng)物流對(duì)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用。
2、打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)通道。以航運(yùn)中心和主要港口、機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展鐵水、公水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱和大宗貨物聯(lián)運(yùn)比重。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)與物流園區(qū)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫化、低成本銜接。
3、推動(dòng)京津冀物流協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展整體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的要求，推動(dòng)建立跨區(qū)域物流合作機(jī)制，促進(jìn)京津冀地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)京津冀物流一體化協(xié)同發(fā)展。
4、建設(shè)一批適應(yīng)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的物流設(shè)施。構(gòu)建服務(wù)于跨境電子商務(wù)、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等的物流支撐體系，建設(shè)一批與之相配套的現(xiàn)代物流重大項(xiàng)目，滿(mǎn)足新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和新經(jīng)營(yíng)模式對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)的需求。
5、構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要物流節(jié)點(diǎn)便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局，加快鐵路貨運(yùn)站與港口一體化、國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。
6、提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在重大物流工程中的應(yīng)用，推動(dòng)物流信息和公共服務(wù)信息的有效銜接和互聯(lián)互通，提高托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用水平。
（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》和實(shí)施“現(xiàn)代物流重大工程”的主要任務(wù)，重點(diǎn)引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展以下10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)：
1、多式聯(lián)運(yùn)工程：重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，包括港口的鐵路和公路轉(zhuǎn)運(yùn)貨場(chǎng)、集疏運(yùn)設(shè)施、鐵路集裝箱中心站、內(nèi)陸城市和港口的集裝箱場(chǎng)站建設(shè)等。
2、物流園區(qū)工程：重點(diǎn)是物流園區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，以及先進(jìn)運(yùn)輸方式、物流技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用等。
3、農(nóng)產(chǎn)品物流工程：重點(diǎn)是建設(shè)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施。
4、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程：重點(diǎn)是建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、信息平臺(tái)等，傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，提供采購(gòu)、入廠(chǎng)、交付、回收等物流服務(wù)項(xiàng)目。
5、資源型產(chǎn)品物流工程：重點(diǎn)是煤炭、石油、鐵礦石等物流集散中心建設(shè)。
6、城鄉(xiāng)物流配送工程：重點(diǎn)是連鎖企業(yè)跨區(qū)域配送中心、城鄉(xiāng)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
7、電子商務(wù)物流工程：重點(diǎn)是電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)配送基地、與跨境電子商務(wù)相關(guān)的快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)等。
8、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程：重點(diǎn)是倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，以及托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備推廣應(yīng)用。
9、物流信息平臺(tái)工程：重點(diǎn)是綜合運(yùn)輸信息、“公路港”、物流資源交易、大宗商品交易等信息平臺(tái)建設(shè)。
10、應(yīng)急物流工程：重點(diǎn)是建設(shè)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。
四、加快實(shí)施現(xiàn)代物流重大工程的工作要求
（一）加強(qiáng)現(xiàn)代物流重大工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)
各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、銀監(jiān)等部門(mén)建立“現(xiàn)代物流重大工程”項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大工程項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。有關(guān)中央企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大工程實(shí)施過(guò)程中遇到的難以解決的突出問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，我委將依托全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制著力協(xié)調(diào)解決。
（二）加大對(duì)現(xiàn)代重大工程項(xiàng)目建設(shè)的政策支持力度
各省（區(qū)、市）要多渠道增加對(duì)現(xiàn)代物流重大工程項(xiàng)目的投入，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)。今后，我委用于物流領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資原則上將全部用于支持現(xiàn)代物流重大工程項(xiàng)目，并研究建立推進(jìn)現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)與安排中央預(yù)算內(nèi)投資相掛鉤的機(jī)制。同時(shí)，我委也將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)列入現(xiàn)代物流重大工程的項(xiàng)目給予一定土地、規(guī)劃、融資等政策支持。
（三）建立現(xiàn)代物流重大工程項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制
請(qǐng)你們對(duì)根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于報(bào)送物流業(yè)重大工程項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[2015]1133號(hào)）要求報(bào)送的項(xiàng)目做進(jìn)一步篩選，我委將會(huì)同你們建立現(xiàn)代物流重大工程項(xiàng)目庫(kù)。從今年8月份開(kāi)始，你們要按《加強(qiáng)和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法》（發(fā)改辦投資[2015]851號(hào)）要求，指導(dǎo)相關(guān)地市、縣逐級(jí)建立調(diào)度制度，做好現(xiàn)代物流重大工程相關(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)度和報(bào)送工作，并在每月10日前，將你單位列入現(xiàn)代物流重大工程項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目上個(gè)月的工作進(jìn)展情況、工程實(shí)施進(jìn)度、投資完成情況等報(bào)送我委（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司）。
各單位要充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)現(xiàn)代物流重大工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的重大意義，積極采取有力措施，抓緊部署實(shí)施，確保列入現(xiàn)代物流重大工程的項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。我委將加大對(duì)現(xiàn)代物流重大工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、調(diào)度協(xié)調(diào)不力的，將向有關(guān)地方政府發(fā)催辦單并進(jìn)行通報(bào)。
國(guó)家發(fā)展改革委
2015年8月3日
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