2015年11月3日，山東省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委山東省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2015-2020年)的通知》印發(fā)（魯政辦字〔2015〕205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

物流業(yè)是跨行業(yè)和部門的綜合性服務(wù)行業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2013年11月習(xí)近平總書記在山東考察物流業(yè)時(shí)指出："物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越凸顯。要加快物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高流通效率，推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展。"

近年來，省委、省政府高度重視現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，我省物流業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，物流市場(chǎng)需求持續(xù)增加，物流業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資占全省投資的比重穩(wěn)中有升。2014年，全省社會(huì)物流總額18.55萬億元，同比增長(zhǎng)8.16%；物流業(yè)增加值3852億元，可比增長(zhǎng)8.2%，占GDP的6.5%，占第三產(chǎn)業(yè)的14.9%；固定資產(chǎn)投資4198.1億元，同比增長(zhǎng)16%，占全省投資比重的10.1%。全省社會(huì)物流總費(fèi)用9631.7億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為16.2%。全省各種運(yùn)輸方式換算貨物發(fā)送量完成26.48億噸，可比下降0.16%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

為落實(shí)省委、省政府關(guān)于"敲開核桃、一業(yè)一策"推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，2014年5月起，省經(jīng)信委牽頭著手《實(shí)施方案》的調(diào)研和起草工作。8月份，3次組織各市物流主管部門以及有關(guān)物流專家、企業(yè)召開座談會(huì)，討論《實(shí)施方案》（初稿），提出意見和建議。9月份，分送省直有關(guān)部門征詢反饋意見，形成了匯報(bào)稿。2015年4月份，省經(jīng)信委補(bǔ)充完善了2014年有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

5月22日，省政府在青島召開物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)，省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清聽取匯報(bào)并講話。會(huì)后，根據(jù)《省政府物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)紀(jì)要》（〔2015〕45號(hào)）要求，省經(jīng)信委修改完善了《實(shí)施方案》，并送各有關(guān)部門會(huì)簽。11月3日，由省政府辦公廳正式印發(fā)。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》抓住一條主線，即"努力構(gòu)建和完善高效生態(tài)節(jié)能的現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展"，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)就是要提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，降低物流成本，最終建立布局合理、信息暢通、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。這是我省物流業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是服務(wù)和支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

《實(shí)施方案》的重點(diǎn)內(nèi)容為：

（一）著力促進(jìn)物流市場(chǎng)需求擴(kuò)大。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，《實(shí)施方案》提出充分運(yùn)用信息化、互聯(lián)網(wǎng)手段改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，創(chuàng)新物流發(fā)展模式。發(fā)展重點(diǎn)：一是加快推進(jìn)物流社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)。大力推動(dòng)物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，支持、引導(dǎo)具有一定實(shí)力的物流企業(yè)打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，對(duì)物流業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施集聚化、規(guī)?；?、一體化管理。圍繞鋼鐵、煤炭、裝備、汽車及零部件、石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè)，著力發(fā)展第三方物流，提供定制化和專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流園區(qū)（中心）建設(shè)。二是加快推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)物流是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，積極推動(dòng)我省大企業(yè)集團(tuán)帶頭設(shè)立統(tǒng)一的物流管理中心，加快剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，鼓勵(lì)支持商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的發(fā)展，有效促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

（二）著力優(yōu)化物流區(qū)域布局和設(shè)施建設(shè)。區(qū)域布局和物流設(shè)施是物流運(yùn)作的載體，也是《實(shí)施方案》的重要抓手。一是加快推進(jìn)物流集聚區(qū)的建設(shè)。按照省委、省政府"兩區(qū)一圈一帶"區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和推進(jìn)五大物流區(qū)域：即東部港口物流群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈物流群、魯南商貿(mào)物流群、黃河三角洲高效生態(tài)物流群、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶物流群。同時(shí)結(jié)合我省2個(gè)國家級(jí)、7個(gè)省級(jí)、8個(gè)地區(qū)級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市和29個(gè)連接兩種以上運(yùn)輸方式的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)區(qū)域物流發(fā)展。二是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮鐵路、公路、港口、航空、管道五種運(yùn)輸方式的整體功能，加快搭建跨國多式聯(lián)運(yùn)直達(dá)通道。加快集裝箱碼頭、內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站、堆場(chǎng)、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等多式聯(lián)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與鐵路、機(jī)場(chǎng)和公路貨運(yùn)站能力匹配的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)，著力增強(qiáng)鐵水、陸鐵聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，通過信息手段加強(qiáng)各運(yùn)輸方式之間的銜接，提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。三是加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確功能定位，整合和規(guī)劃現(xiàn)有園區(qū)，節(jié)約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。

（三）著力培育物流市場(chǎng)主體。物流企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，《實(shí)施方案》加快推動(dòng)物流企業(yè)發(fā)展壯大，著力提升物流企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。重點(diǎn)培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)，與制造企業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，形成一批技術(shù)先進(jìn)、一體化和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的大型物流企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展共同配送，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。加快培育我省電商物流的龍頭和品牌企業(yè)，鼓勵(lì)支持電商物流企業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)我省物流園區(qū)和物流企業(yè)的等級(jí)認(rèn)證，完善物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）著力拓展物流發(fā)展模式。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配送體系和快遞業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送，推動(dòng)城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化。發(fā)揮交通、商貿(mào)、供銷和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，支持開展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有資源，積極推進(jìn)"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料下鄉(xiāng)"和"農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城"雙向物流體系建設(shè)。二是積極推進(jìn)綠色物流和應(yīng)急物流發(fā)展。鼓勵(lì)采用低能耗、低排放的運(yùn)輸工具和倉儲(chǔ)設(shè)施，推廣集裝單元技術(shù)，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的物流組織模式，提高儲(chǔ)運(yùn)裝備的信息化水平，減少返空、迂回運(yùn)輸。鼓勵(lì)包裝物和托盤重復(fù)使用和回收再利用，大力發(fā)展回收物流。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的物流企業(yè)和物流中心。

（五）著力推進(jìn)物流對(duì)外開放與合作。一是加快構(gòu)建物流國際開放通道。抓住國家構(gòu)建"一帶一路"戰(zhàn)略的機(jī)遇，以青島港為龍頭，打通陸橋商貿(mào)物流大通道，建設(shè)中亞貨物倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、分撥、展銷基地。加快與日韓合作，構(gòu)建東歐、中亞、我國中西部地區(qū)對(duì)日韓商貿(mào)的東方出?？?，進(jìn)而開辟日韓輸歐貨物的陸路新通道。二是加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善跨境電子商務(wù)運(yùn)行模式和管理政策。支持建設(shè)國際快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和分撥中心，結(jié)合跨境電子商務(wù)發(fā)展，深入推動(dòng)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。引進(jìn)、吸收國外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，支持跨國物流公司、大型物流企業(yè)總部、區(qū)域中心、快遞企業(yè)總部、地區(qū)總部、分撥中心、呼叫中心等落戶山東。四是加快國際物流和保稅物流發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)電子口岸建設(shè)和大通關(guān)信息資源整合，促進(jìn)我省口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點(diǎn)城市順暢延伸，促進(jìn)內(nèi)地物流業(yè)的發(fā)展。

（六）著力推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。信息化與標(biāo)準(zhǔn)化兩大關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)集成應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)代物流的整合與優(yōu)化起到了決定性的影響。《實(shí)施方案》鼓勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)物流企業(yè)，加快推進(jìn)物流信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通，區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流信息共享，提高物流業(yè)務(wù)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。加快推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)在物流管理方面的應(yīng)用。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用和培訓(xùn)宣傳。

（七）著力改善物流發(fā)展環(huán)境?！秾?shí)施方案》以推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，明確提出要進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，繼續(xù)減輕物流業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；加大對(duì)物流業(yè)土地支持力度；促進(jìn)物流車輛便利通行；進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境；加強(qiáng)物流市場(chǎng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善我省物流統(tǒng)計(jì)核算體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)分析運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提高物流統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；加快推進(jìn)物流人才的培養(yǎng)，推動(dòng)校企聯(lián)合的多層次人才培養(yǎng)體系建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和水平。

（ 來源：山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）