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快遞垃圾泛濫在于“外部性的管制”缺位
2016-04-05
近兩天，各大網(wǎng)站突然開始猛烈抨擊快遞包裝垃圾，而透露出來的數(shù)據(jù)也比較嚇人：按2015年全國快遞服務(wù)業(yè)務(wù)總量206.7億件來推測，共消耗了塑膠袋82.6億個、包裝箱99億個、膠帶169.5億米，其中膠帶長度可繞地球赤道425圈。
快遞包裝垃圾的消耗數(shù)據(jù)雖然是推測出來的，其中的數(shù)據(jù)誤差并沒有公布，但讓人們好像突然回到過去曾經(jīng)熟悉的場景中——街道上漫天飛舞的白色泡沫飯盒、塑料袋。
1997年至2001年，國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)了各種文件治理白色發(fā)泡塑料的生產(chǎn)、銷售和使用，2008年國務(wù)院辦公廳更是頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（即《限塑令》），絕大多數(shù)大型商場和超市基本上實施了塑料袋有償使用，加上城市衛(wèi)生管理水平逐步提高，白色垃圾污染得到了有效的遏制。如今，銷售渠道的互聯(lián)網(wǎng)化和電子商務(wù)、快遞的蓬勃發(fā)展，讓曾經(jīng)得到有效控制的包裝垃圾突然重出江湖。
問題產(chǎn)生的一個原因就是，高速增長的市場需求：
首先是快遞業(yè)的高速增長。中國快遞業(yè)在2014年就以同比增速52%共140億件的數(shù)據(jù)躍居世界第一，2015年又同比增長了48%。雖然國家郵電總局預(yù)測，2016年的快遞業(yè)務(wù)量將完成275億件，同比增長降到34%，但快遞業(yè)務(wù)量依然是一個驚人的數(shù)字，并且與電子商務(wù)的結(jié)合成了拉動中國經(jīng)濟(jì)的一個新引擎。在國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》中，把發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的快遞業(yè)作為發(fā)展重點、主要任務(wù)和重點工程的一個重要子項。
其次是最終消費者的需求。消費者對物品運輸?shù)膿p害具有高敏感性，也容易投訴，作為托運人或承運人的電商和快遞公司都本著讓顧客滿意和吸引消費者的意圖而進(jìn)行過度包裝，往往對一個很小的物品都進(jìn)行氣泡墊過度填充并用大把膠帶纏繞，包裝箱也越來越大。
第三是成本與操作性的客觀需求。塑料袋、紙箱、氣泡墊填充物和膠帶都屬于快遞中目前最為廉價而又操作方便的包裝材料，加上國家也沒有出臺快遞包裝材料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電商和快遞公司理所當(dāng)然就選擇了此類包裝。
而另一個原因就是，塑料袋、編織袋、氣泡墊填充物及膠帶的回收成本較高，導(dǎo)致電商和快遞公司不會回收，而廢品回收公司則因為處理成本過高也不會主動回收，快遞包裝垃圾的數(shù)量就這樣暴漲起來，如果聽之任之，可以想見，不遠(yuǎn)的將來又會出現(xiàn)昔日白色污染的可怕景象。
對于快遞包裝垃圾，目前來說尚可以忍受但必須預(yù)警?？梢匀淌苁且驗闆]有性價比更高、操作更方便的環(huán)保型替代品，而由于電商的興起，快遞業(yè)成為人們生活中不可或缺、甚至引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向的產(chǎn)業(yè)，快遞包裝材料的增長是無法阻止的。必須預(yù)警是因為快遞包裝所用的塑料袋、氣泡墊填充物和膠帶都屬于難降解的材料，目前快遞包裝垃圾的數(shù)量，已經(jīng)超過了曾經(jīng)嚴(yán)格限制的購物塑料袋和白色泡沫飯盒的減少數(shù)量，如果不提前加以預(yù)警，未來災(zāi)難來臨后再進(jìn)行控制的成本將數(shù)倍增加。
那么如何解決這個客觀存在且日益嚴(yán)峻的問題呢？首先要了解，其經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征源自其經(jīng)濟(jì)運行的負(fù)外部性。
外部性又稱溢出效應(yīng)，是指一種生產(chǎn)函數(shù)或者效用函數(shù)的效益或成本外溢到另一種生產(chǎn)函數(shù)或效用函數(shù)。外部性的存在恰恰是市場失靈的一種突出表現(xiàn)，也使得社會脫離了最有效的生產(chǎn)狀態(tài)而難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)行為個體的活動使得他人或者社會受損，而造成負(fù)外部性的行為個體并沒有為此承擔(dān)責(zé)任。
每家電商和快遞企業(yè)在正常的經(jīng)營過程中，都會在決策中選擇對第三方施加外溢成本，即采用低成本且方便操作的白色污染包裝材料，特別是當(dāng)價格體系中只有反映了金融外部性的存在而技術(shù)外部性失靈的時候，也就是其負(fù)面影響并不因此受到懲罰時，其負(fù)外部性的非中性影響使得該問題只能落到政府必須采取措施加以矯正的解決范圍。
從電商、快遞到消費者的消費產(chǎn)業(yè)鏈條上，按照私人效用最大化原則，塑料袋、氣泡墊填充物和膠帶的利用成為其最佳資源配置手段，但其負(fù)外部性使得社會的資源配置出現(xiàn)高度劣化且趨勢漸強。按照社會效益最大原則，政府應(yīng)及時有效地評價并糾正該行業(yè)的外部性行為，目前快遞垃圾的白色污染窘境就在于外部性的政府管制缺位。
因此，政府有必要進(jìn)行外部性的管制，并根據(jù)發(fā)展態(tài)勢給予政策調(diào)整，并盡可能提高問題的金融外部性，以期增強市場行為的主動性。單純依賴市場的行為已經(jīng)不可能解決目前的外向性問題。在快遞包裝垃圾的問題中，依靠處罰以得到相應(yīng)補償?shù)目赡苄栽趯嵤┥喜蝗菀讓崿F(xiàn)，也不符合當(dāng)前政府鼓勵快遞業(yè)的發(fā)展政策，因此，政府主管部門可以考慮用正向激勵的方式出臺相應(yīng)政策，并扶植環(huán)保替代品包裝材料產(chǎn)業(yè)來降低快遞產(chǎn)業(yè)的副外部性。
具體到操作層面，首先是制定快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)對包裝材料、包裝質(zhì)量、包裝環(huán)保性和包裝的可回收性提出可操作性要求并設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次是倡導(dǎo)綠色包裝，讓電商、快遞企業(yè)和消費者共同感受到過度包裝的危害以及對社會的負(fù)面作用，主觀上降低過度包裝的意愿，通過商品集中包裝、減少填充材料等減少包裝浪費；第三要盡快扶植包裝材料的可降解環(huán)保替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新研究，使得在經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效率上讓業(yè)界自然的選擇綠色環(huán)保包裝方式；第四是鼓勵快遞包裝的再利用，通過回收激勵方案，讓電商和快遞公司有意愿設(shè)置回收點并再利用包裝盒和包裝材料；第五是在技術(shù)上實現(xiàn)包裝材料的翻新再利用和包裝產(chǎn)品的小型化、標(biāo)準(zhǔn)化；最后是進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類回收、處理和再利用體系，創(chuàng)新處理模式，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處理量，改善生存環(huán)境質(zhì)量。
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