中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見
魯發(fā)〔2016〕12號(hào)
實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是新形勢(shì)下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必由之路，對(duì)促進(jìn)山東改革創(chuàng)新、走在前列具有重要意義。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，“加減乘除”并舉，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從粗放低效向集約高效、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)、供需平衡向高水平躍升，為實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)、走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
（二）基本原則
——供需結(jié)合、兩端發(fā)力。著力化解過剩產(chǎn)能，去除低端無效供給；培育新動(dòng)能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加中高端有效供給。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資精準(zhǔn)度和有效性，挖掘和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)供需互為支撐、互促共進(jìn)。
——因勢(shì)而謀、持續(xù)加力。堅(jiān)持分類施策、順勢(shì)而為，對(duì)區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大戰(zhàn)略，一張藍(lán)圖抓到底；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)先領(lǐng)域強(qiáng)化支持，進(jìn)一步拓展優(yōu)勢(shì)；對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板。
——因地制宜、精準(zhǔn)用力。立足我省實(shí)際，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，在“去”上見實(shí)效；突出簡政放權(quán)和減稅降費(fèi)，在“降”上下功夫；突出軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“補(bǔ)”上出實(shí)招；融合做好促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)需求等特色文章，全力打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革組合拳。
——改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大改革力度，完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮企業(yè)主體作用。搶抓山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
——綜合平衡、有序有力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。著眼于“轉(zhuǎn)”，加速騰籠換鳥，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；致力于“改”，以改革破難題，以改革強(qiáng)動(dòng)力；立足于“穩(wěn)”，把握改革節(jié)奏力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、主要目標(biāo)
打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“去降補(bǔ)”任務(wù)，要素配置效率明顯提升，市場主體活力持續(xù)增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷生成，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
去產(chǎn)能方面。2016-2018年，“5+4”產(chǎn)能過剩行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工）產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上，按時(shí)完成國家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。
去庫存方面。2016年，工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到99%左右。全省商品房去庫存周期降低到22個(gè)月左右，各市商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)的合理區(qū)間；棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重達(dá)到50%以上。
去杠桿方面。2016年，力爭上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過5000億元。2017年年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國平均水平，債轉(zhuǎn)股在全國的份額不低于不良貸款在全國的占比。2018年年底，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重超過30%。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、上市增發(fā)、兼并重組等多種方式，使企業(yè)自有資金的比重大幅提高。
降成本方面。2016年，通過減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，用電成本累計(jì)降低300億元。
補(bǔ)短板方面。2016年，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，超過第二產(chǎn)業(yè)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2．33%左右，新增國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)以上。新增高速公路通車?yán)锍?84公里，在建鐵路2423公里（含城市軌道交通）；新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬人。2016-2017年改擴(kuò)建學(xué)校2963所，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）分類施策化解過剩產(chǎn)能
1．主動(dòng)退出一批。建立“僵尸企業(yè)”分類數(shù)據(jù)庫，制定針對(duì)性處置工作方案。對(duì)資不抵債、重組無望的企業(yè)，引導(dǎo)其市場化、規(guī)范化、法治化退出。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能較大的地區(qū)和企業(yè)承擔(dān)更多壓減任務(wù)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動(dòng)退出長期虧損、停產(chǎn)、欠稅、欠費(fèi)以及資源枯竭礦井。
2．倒逼出清一批。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線）限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到要求的，依法依規(guī)強(qiáng)制關(guān)停退出。涉及重大事項(xiàng)要搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全處置預(yù)案。支持省市縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”處置綠色通道，提高審理效率，加快市場出清。
3．優(yōu)化整合一批。堅(jiān)持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，尤其對(duì)民營企業(yè)要注重科學(xué)引導(dǎo)，善用市場手段、法治方式。鼓勵(lì)各類資本參與企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算整合，有效盤活存量資源；開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組和布局調(diào)整。積極穩(wěn)妥推進(jìn)濟(jì)鋼產(chǎn)能化解調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4．轉(zhuǎn)移消化一批。積極參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)“走出去”和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，建立境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出。穩(wěn)步實(shí)施省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性環(huán)節(jié)向魯西南、魯西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
5．改造提升一批。引導(dǎo)各類企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展智能制造，提升品質(zhì)，創(chuàng)建品牌。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化和煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批煤炭特色突出的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。推進(jìn)煉油、化工攻克生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展化工新材料，促進(jìn)產(chǎn)品高端化、資源循環(huán)化、排放無害化。
（二）多措并舉減少庫存
6．加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大戶籍制度改革力度，制定1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街、村改居，大力推進(jìn)外來務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“三個(gè)市民化”，落實(shí)“人地錢”三掛鉤機(jī)制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，支持引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”權(quán)益。
7．深化住房制度改革。繼續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化、市場化和社會(huì)化。按照低門檻、廣覆蓋的原則，將與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、工作穩(wěn)定的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生納入住房公積金制度，逐步將符合條件的非戶籍困難家庭納入住房保障范圍。發(fā)展房產(chǎn)租賃市場，支持租售并舉，培育專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)；改革公共租賃住房保障方式，提高租賃補(bǔ)貼比重，降低實(shí)物配租比重；鼓勵(lì)收購庫存商品住房作為公租房。各市縣要盡快制定出臺(tái)深化住房制度改革方案。
8．調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)。建立房地產(chǎn)去庫存與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地掛鉤制度，實(shí)行差異化供地政策，適度調(diào)節(jié)相應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模。對(duì)房地產(chǎn)庫存明顯偏多的地區(qū)，暫停供應(yīng)新增房地產(chǎn)開發(fā)用地。鼓勵(lì)將符合條件的商品房、閑置廠房、倉庫等轉(zhuǎn)型利用，依法依規(guī)改造為電商用房、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游場所、中小學(xué)和幼兒園等專業(yè)設(shè)施。
9．推進(jìn)工業(yè)品產(chǎn)銷模式創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析目標(biāo)市場，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化定制，實(shí)現(xiàn)供給與消費(fèi)高效互動(dòng)。加快農(nóng)村電商發(fā)展，積極推進(jìn)“淘寶村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通。優(yōu)化鋼材品種，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)使用，提高城鄉(xiāng)建筑效率，增強(qiáng)建筑抗震強(qiáng)度，促進(jìn)鋼材、水泥等建筑產(chǎn)品消費(fèi)。
（三）合理管控杠桿水平
10．優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高非金融企業(yè)直接融資比重，鼓勵(lì)金融和非金融企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場、“新三板”掛牌，通過股權(quán)融資、改制上市等手段，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，
降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，拓寬抵質(zhì)押范圍，降低企業(yè)融資杠桿。鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等債券品種進(jìn)行融資。
11．強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用續(xù)貸展期、聯(lián)合授信等手段，優(yōu)化信貸服務(wù)，2016年年底前至少推出一種續(xù)貸產(chǎn)品，確保小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)增速不低于貸款平均增速。推進(jìn)保險(xiǎn)資金參與政府設(shè)立的股權(quán)投資引導(dǎo)基金、城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)降低利用再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率水平，降低利用再貼現(xiàn)資金辦理貼現(xiàn)的利率水平。
12．加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。用足用好政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展基金，加強(qiáng)項(xiàng)目推介、落地，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等。在國家批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，做好地方政府債券的籌備、發(fā)行、置換和到期債務(wù)償還工作，逐步推進(jìn)政府債務(wù)納入預(yù)算管理。
13．加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保圈、互保鏈、貿(mào)易融資等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)企業(yè)債，用長期債券置換短期債券，拆解擔(dān)保圈，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)金融資產(chǎn)管理公司資本實(shí)力，加快不良資產(chǎn)核銷處置。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（四）綜合施策降低成本
14．引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。開展“對(duì)標(biāo)挖潛、降本增效”活動(dòng)，積極推進(jìn)機(jī)器代工，大力發(fā)展智能制造，加大技術(shù)改造力度，提高全要素生產(chǎn)率；鼓勵(lì)企業(yè)改變粗放式經(jīng)營，加強(qiáng)精細(xì)化管理，優(yōu)化生產(chǎn)流程，強(qiáng)化過程控制，降低物流、能源和原材料消耗，壓縮管理、銷售和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
15．降低制度性交易成本。加快省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。大力推行“一號(hào)通”“一表通”等審批服務(wù)模式，以及一窗口受理、一站式辦理、同城通辦等公共服務(wù)模式，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
16．降低稅費(fèi)成本。全面推開“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；按規(guī)定減征、免征、緩征困難企業(yè)相關(guān)稅收。清理、減免行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。依法將資源、環(huán)境、房地產(chǎn)等領(lǐng)域具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。
17．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。逐步統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率。有條件的市適當(dāng)降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，完善工傷保險(xiǎn)差別化費(fèi)率政策，落實(shí)降低工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低公積金繳存比例。
18．降低生產(chǎn)要素成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，有效降低企業(yè)用電成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，降低一次性置地投入。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅原則上不超過當(dāng)?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理控制貸款利率上浮空間，規(guī)范企業(yè)融資中介收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。
（五）突出重點(diǎn)補(bǔ)齊短板
19．增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。深化科技體制改革，健全普惠性創(chuàng)新扶持政策，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新百強(qiáng)工程和科技創(chuàng)新品牌培育工程，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。開展科技成果使用、處置和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)，提升科技資源配置和創(chuàng)新效率。支持科研人員帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。研究出臺(tái)加快推進(jìn)人才國際化的意見，構(gòu)筑國際化人才高地。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。
20．提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施糧改飼和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等就地轉(zhuǎn)化加工，化解庫存、穩(wěn)定價(jià)格。實(shí)施全國新增千億斤糧食產(chǎn)能、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，到2016年年底累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬畝。落實(shí)中國制造2025山東省行動(dòng)綱要，加快工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床等10大裝備制造業(yè)和新材料等10大特色制造業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“倍增工程”，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程，壯大一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實(shí)施17個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，加快綠化和園藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、環(huán)保、建筑設(shè)計(jì)和裝修、郵政快遞和電信網(wǎng)絡(luò)等6個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快出臺(tái)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合促進(jìn)，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體。開展便民惠民消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，大力發(fā)展家政養(yǎng)老、文化體育、法律會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)。
21．完善重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。能源網(wǎng):圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)“外電入魯”、榮成核電、青島LNG等項(xiàng)目建設(shè)。綜合交通網(wǎng):圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快推動(dòng)“市市通高鐵、縣縣通高速”工程，抓好濟(jì)青高鐵、魯南高鐵、濟(jì)青高速公路擴(kuò)容、青島新機(jī)場等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)。水利設(shè)施網(wǎng):全面完成南水北調(diào)續(xù)建配套工程建設(shè)，實(shí)施引黃濟(jì)青改擴(kuò)建、雨洪資源利用和節(jié)水改造等重大水利工程，支持臨沂建設(shè)水肥一體化示范基地，2016年，新增供水能力5億立方米以上，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬畝左右。信息網(wǎng):落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村寬帶設(shè)施全覆蓋，打通信息“最后一公里”，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50%以上。
22．改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。城市要突出提升公用設(shè)施服務(wù)水平，重點(diǎn)建設(shè)“十個(gè)系統(tǒng)”:立體交通系統(tǒng)，推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊等城市軌道交通建設(shè)，加快城市高架和城市立交等快速通道建設(shè)；停車泊位系統(tǒng)，合理布局建設(shè)停車場和立體車庫，支持社會(huì)化車位共用；地下管網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)集供排水、中水、燃?xì)?、熱力等管線為一體的城市綜合管廊建設(shè)，開展省級(jí)綜合管廊試點(diǎn)；雨污分流系統(tǒng)，支持濟(jì)南、青島推進(jìn)國家海綿城市試點(diǎn)，開展省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；智慧城市管理系統(tǒng)，加速光纖入戶進(jìn)程，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，積極建設(shè)智慧城市；住房保障系統(tǒng)，加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，改造老舊小區(qū)1684個(gè)、棚戶區(qū)48萬戶；集中供熱系統(tǒng)，加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，力爭集中供熱普及率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右；大氣污染防治系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)散煤清潔燃燒綜合治理，2016年治理散煤500萬噸以上；污水處理系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)污水集中處理標(biāo)準(zhǔn)和能力，逐步消除城鎮(zhèn)建成區(qū)污臭水體；垃圾處理系統(tǒng)，推廣綠色生活方式，大力發(fā)展垃圾處理和再生利用。
農(nóng)村要突出提升便利化程度和環(huán)境宜居水平，重點(diǎn)推進(jìn)“七改”:改路，大力加強(qiáng)公路隱患整治、危窄橋改造、老油路改造等公路防護(hù)工程建設(shè)，改造完成農(nóng)村公路3200公里；改電，實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，2016年全面實(shí)現(xiàn)自然村動(dòng)力電“村村通”，2017年實(shí)現(xiàn)中心村電網(wǎng)“村村改”、機(jī)井電力“井井通”；改校，扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”工作，兩年投資135億元，規(guī)劃建設(shè)校舍710萬平方米，解決好普通中小學(xué)“大班額”問題；改房，推行按最低7度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)村住房，2016年改造農(nóng)村危房5萬戶；改水，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)集中供水，加快農(nóng)村上下水設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95%以上；改廁，全面改善農(nóng)村居民入廁條件，2016年完成200萬戶以上農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造；改暖，啟動(dòng)農(nóng)村供暖改造工程，推廣環(huán)保取暖設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供暖向農(nóng)村延伸。
23．培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，培育國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。健全完善“好品山東”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，2016年力爭上線企業(yè)達(dá)到5萬家。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，挖掘消費(fèi)潛力，大力培育服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)。加大新能源汽車推廣力度，加快城市停車場和充電設(shè)施配套，2016-2017年建成充電樁15萬個(gè)。
24．推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。支持青島高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)和公共海外倉。支持青島、煙臺(tái)創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市，支持有條件的市、園區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)特色服務(wù)出口基地。擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，建設(shè)一批省級(jí)進(jìn)口商品展示展銷中心。引導(dǎo)地?zé)捚髽I(yè)集中采購進(jìn)口原油，開展原油加工復(fù)出口業(yè)務(wù)。
25．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2017年空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等交易制度。推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、山嶺薄地沙荒地退耕還果還林、綠色生態(tài)廊道等工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大工程。
26．加快事業(yè)單位分類改革。積極推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織所辦的幼兒園、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、培訓(xùn)中心等，要加快分離脫鉤，委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)，進(jìn)行承包經(jīng)營管理，盡快實(shí)現(xiàn)市場化、社會(huì)化運(yùn)作，提高經(jīng)營效率，增加有效供給。
27．大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動(dòng)100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，建設(shè)25所技能型高職（?？疲┟！Ｍ七M(jìn)高等教育綜合改革，實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程、應(yīng)用型高水平高校建設(shè)工程，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。全面啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革，加快建立職工大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大分級(jí)診療試點(diǎn)；積極鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理有序流動(dòng)。建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，2017年每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張以上。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育健身設(shè)施。新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0．1平方米或室外人均用地不低于0．3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套群眾健身設(shè)施。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，確保2018年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。積極推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)加工示范創(chuàng)建。
四、政策措施
（一）去產(chǎn)能政策
1．實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。加大財(cái)政支持扶持力度，在積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，省財(cái)政統(tǒng)籌對(duì)化解過剩產(chǎn)能中人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加快剝離省屬國有企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理等辦社會(huì)職能，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、股權(quán)投資引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本支持產(chǎn)能過剩企業(yè)升級(jí)改造。
2．落實(shí)稅收減免政策。加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款。利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力、熱力，符合條件的享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定不征收增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定減免契稅。
3．積極盤活土地資源。對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用?；膺^剩產(chǎn)能退出的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置；轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)行業(yè)的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
4．強(qiáng)化金融政策支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持。對(duì)整合過剩產(chǎn)能和并購困難企業(yè)的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率，貸款期限可適當(dāng)延長?；膺^剩產(chǎn)能和推進(jìn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算過程中，金融機(jī)構(gòu)要基本保持融資政策連貫性和債權(quán)人委員會(huì)成員行動(dòng)的一致性，防止因隨意抽貸導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營急劇惡化。
5．加強(qiáng)項(xiàng)目投資監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策，地方各級(jí)政府和投資主管部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，國土、環(huán)保等部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。
6．妥善安置富余人員。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。規(guī)范企業(yè)裁員行為，妥善處理分流人員勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；企業(yè)確需與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
7．加大價(jià)格調(diào)節(jié)力度。建立完善動(dòng)態(tài)甄別制度，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯式電價(jià)、超計(jì)劃（定額）累進(jìn)水價(jià)、差別化排污收費(fèi)等政策，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。從2017年1月1日起，將二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由3元/污染當(dāng)量提高到6元/污染當(dāng)量。對(duì)高于規(guī)定排放限值或者排放量高于規(guī)定排放總量指標(biāo)，以及生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類產(chǎn)能的，加倍征收排污費(fèi)。
（二）去庫存政策
8．明確公職人員住房政策。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位以單位名義建設(shè)或團(tuán)購住房，對(duì)未享受過房改政策的公職人員，根據(jù)職級(jí)按月發(fā)放住房補(bǔ)貼。允許農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員購買周轉(zhuǎn)住房，允許高等院校和科研院所為引進(jìn)人才購租住房。
9．提高住房公積金覆蓋面和使用率。逐步將符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶等納入住房公積金體制，允許企業(yè)、個(gè)人均按5%下限繳費(fèi)，連續(xù)足額繳存6個(gè)月（含）以上即可申請(qǐng)住房公積金個(gè)人貸款，連續(xù)足額繳存3個(gè)月（含）以上即可提取本人和配偶的住房公積金用以支付房租（無房租房的）。職工購買自住住房，未申請(qǐng)公積金貸款的，在取得有效購房憑證3年內(nèi)，可一次性提取本人及配偶、父母、子女的住房公積金；申請(qǐng)貸款的，在取得首付款支付憑證1年內(nèi)，可一次性提取本人和配偶的住房公積金，提取額不得超過首付款金額。繳存職工家庭可提取住房公積金，用以支付普通自住住房物業(yè)費(fèi)、繳納住宅專項(xiàng)維修資金，有條件的城市可開展裝修提取住房公積金業(yè)務(wù)。
10．?dāng)U大貨幣化安置比重。提高基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)拆遷、扶貧搬遷和棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重。各地新啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目總體上貨幣化安置比例不得低于50%，商品房庫存較多、消化周期較長的市縣原則上應(yīng)達(dá)到100%。棚戶區(qū)改造省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向貨幣化安置的項(xiàng)目傾斜。對(duì)庫存商品房用于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，各地財(cái)政給予房屋評(píng)估價(jià)格最高不超過3%的獎(jiǎng)勵(lì)。
11．支持農(nóng)民進(jìn)城購房。農(nóng)民進(jìn)城購買首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠，商品房庫存較多的縣（市、區(qū)）可根據(jù)購房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣（市、區(qū)）政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予補(bǔ)償，發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時(shí)抵作購房款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展“農(nóng)民安家貸”業(yè)務(wù)，支持住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或地方政府出資為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)打包擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)用由市縣財(cái)政承擔(dān)。
12．保障新市民各項(xiàng)權(quán)益。鼓勵(lì)進(jìn)城購房農(nóng)民、新就業(yè)大學(xué)生將戶口遷入城鎮(zhèn)，在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。進(jìn)城購房流動(dòng)人口在購房所在地辦理居住證的，其子女由住房所在縣（市、區(qū)）教育部門按照就近原則，統(tǒng)籌安排到義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）就讀，學(xué)校不得拒收、不得收取額外費(fèi)用。
13．支持房產(chǎn)租賃行業(yè)發(fā)展。選擇有條件的城市開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。對(duì)公共租賃住房免征房產(chǎn)稅，建設(shè)占地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)公共租賃住房經(jīng)營管理單位購買住房作為公共租賃住房的，免征契稅、印花稅。對(duì)公共租賃住房經(jīng)營管理單位出租公共租賃住房的，在2018年年底前免征增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。對(duì)符合規(guī)定的低收入住房保障家庭從地方政府領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。
14．適當(dāng)放寬房地產(chǎn)開發(fā)限制。對(duì)于新建房地產(chǎn)項(xiàng)目，取消90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積70％以上的強(qiáng)制要求。對(duì)于在建房地產(chǎn)項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整商品住房套型結(jié)構(gòu)。
（三）去杠桿政策
15．妥善化解企業(yè)債務(wù)。積極推行聯(lián)合授信和銀團(tuán)貸款模式，對(duì)貸款余額5億元以上且債權(quán)銀行3家以上的客戶，全部組建債權(quán)人委員會(huì)；以市場化的方式和途徑，積極開展地方法人金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，支持轄區(qū)內(nèi)全國性銀行分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大債轉(zhuǎn)股規(guī)模。
16．加大直接融資補(bǔ)貼力度。對(duì)我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請(qǐng)?jiān)谥靼濉⒅行“?、?chuàng)業(yè)板、境外資本市場首次公開發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過申請(qǐng)募集規(guī)模的2‰給予一次性補(bǔ)助；對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過募集資金的2‰給予一次性補(bǔ)助，單戶企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對(duì)我省在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按10萬元/戶給予一次性補(bǔ)助。
17．?dāng)U大保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金等模式，支持新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目建設(shè)，2016年?duì)幦”ｋU(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長一倍。
18．積極穩(wěn)妥發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)。發(fā)起設(shè)立省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，以股權(quán)形式出資參股融資性擔(dān)保公司。支持各地設(shè)立政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)合作銀行小微企業(yè)貸款損失給予30%左右的補(bǔ)償；對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償損失，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保集團(tuán)、合作銀行和代償補(bǔ)償資金，按照40∶25∶20∶15的比例共同承擔(dān)。
19．落實(shí)融資稅收支持。居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（四）降成本政策
20．減免企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。自2016年5月1日起，將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。2017年年底前，對(duì)月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的小微企業(yè)，免征增值稅;對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
21．降低公積金繳存比例。住房公積金繳存基數(shù)不得高于所在城市上年度月平均工資的3倍，繳存比例最高不得超過12%，對(duì)確有困難的企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過，可降低繳存比例或緩繳。經(jīng)濟(jì)效益下降、支付能力不足的困難企業(yè)，可下調(diào)住房補(bǔ)貼發(fā)放比例。
22．調(diào)低社保綜合費(fèi)用。按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金；對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2016-2018年，將建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金提取比例由2．6%下調(diào)為1．3%。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存規(guī)模超過12個(gè)月平均支付水平的統(tǒng)籌地區(qū)，2016年可適當(dāng)降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例；工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存規(guī)模超過18個(gè)月的，按規(guī)定可適時(shí)調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)或下調(diào)費(fèi)率。對(duì)符合條件的企業(yè)，按不高于上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
23．?dāng)U大政府性基金收費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。國內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收。2017年年底前，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。
24．降低企業(yè)用電成本。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推動(dòng)企業(yè)參與電力移峰填谷。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，加快推進(jìn)電力體制改革，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)。擴(kuò)大直接交易試點(diǎn)電量規(guī)模和入選企業(yè)范圍，有序放開發(fā)用電計(jì)劃。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革。加快向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場電量比例。
25．減輕企業(yè)用地成本。各市、縣政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。按規(guī)定對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，2016年年底前，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)企業(yè)綜合開發(fā)利用地下空間，地下空間可與地上土地使用權(quán)一并出讓，在出讓價(jià)格上給予優(yōu)惠。
26．減少財(cái)務(wù)成本支出。分年度研究制定我省重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單，執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率。安排財(cái)政金融互動(dòng)資金，通過激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資貼息等多種方式，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)社會(huì)資本投資教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公益性服務(wù)業(yè)的貸款貼息政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)獲得政府采購合同訂單的中小微企業(yè)，給予政府采購信用貸款。對(duì)小微型服務(wù)企業(yè)（除銀團(tuán)貸款外），嚴(yán)禁收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等費(fèi)用，杜絕附加不合理貸款條件和不合理收費(fèi)。
27．降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。取消不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省收費(fèi)公路“綠色通道”政策。將高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和過橋過路費(fèi)用由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)管理，鼓勵(lì)經(jīng)營者降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消港口速遣費(fèi)、靠墊費(fèi)、引航員滯留費(fèi)和引航計(jì)劃變更費(fèi)。對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過海關(guān)查驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用。
（五）補(bǔ)短板政策
28．加大創(chuàng)新扶持力度。將“創(chuàng)新券”政策范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)。對(duì)新升級(jí)為國家級(jí)的科技企業(yè)孵化器、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)發(fā)生的符合條件的研發(fā)費(fèi)用可在依規(guī)據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。省屬高校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化后，單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，副職和其他領(lǐng)導(dǎo)人員可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。在政府設(shè)立并投資建設(shè)的高校、科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益按不少于70%、不超出95%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員。
29．支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增。建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范“領(lǐng)跑者”制度，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，打造各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施小微企業(yè)“小升高”助推計(jì)劃，對(duì)首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的小微企業(yè)，給予10萬元一次性申報(bào)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)首次發(fā)明專利授權(quán)給予申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)全額補(bǔ)貼。
30．扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)工商資本適度規(guī)模發(fā)展糧食生產(chǎn)的，同等條件下優(yōu)先享受國家相關(guān)的優(yōu)惠政策。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體傾斜。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，初加工用電享受農(nóng)用電政策。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。探索制定農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。
31．助推工業(yè)升級(jí)改造。統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金，支持機(jī)器代工、智能制造示范項(xiàng)目（基地、園區(qū)）及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，對(duì)新建、改造的高效煤粉鍋爐示范項(xiàng)目，按照不超過10萬元/蒸噸的標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。以政府購買服務(wù)方式向工業(yè)云平臺(tái)購買基礎(chǔ)軟件服務(wù)，免費(fèi)向線上企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、生產(chǎn)保障等信息化集成服務(wù)。對(duì)在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進(jìn)口的首臺(tái)（套）技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件，企業(yè)購買的產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量保證和產(chǎn)品責(zé)任綜合險(xiǎn)，按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼。每年選派100名以上企業(yè)家到境外知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)實(shí)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施黨員民營企業(yè)家和民營企業(yè)“創(chuàng)二代”培養(yǎng)工程。
32．推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。適當(dāng)增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模。政府基本建設(shè)基金用于高校、醫(yī)院的部分，改為貸款貼息基金，支持帶動(dòng)更多銀行資金投入。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。實(shí)行服務(wù)業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)享受居民生活類價(jià)格。允許非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子”計(jì)劃，對(duì)小微文化企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。
33．改善居民生活條件。對(duì)接管老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)給予每月每平方米0．2-0．4元的專項(xiàng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政按每戶300元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村改廁補(bǔ)助，市、縣級(jí)財(cái)政原則上要分別按不低于省級(jí)資金同等規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補(bǔ)助不低于1．6萬元，其他貧困戶重建房屋戶均補(bǔ)助不低于1．4萬元。對(duì)農(nóng)村居民購買清潔煤，可按每噸補(bǔ)貼200元，每戶每年最高補(bǔ)貼1噸。農(nóng)村“煤改氣”居民享受市政管網(wǎng)天然氣同等價(jià)格。
34．積極挖掘消費(fèi)潛力。支持名牌創(chuàng)建，對(duì)獲得國際知名品牌、國家級(jí)知名品牌稱號(hào)的企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政列支。開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。加快推進(jìn)公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。事業(yè)單位改制為企業(yè)，原投資主體存續(xù)并在改制后企業(yè)中出資（股權(quán)、股份）比例超過50%的，對(duì)改制后企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。
35．完善外貿(mào)支持政策。對(duì)列入省級(jí)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的，提高省級(jí)貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)采取出口買方信貸、賣方信貸、混合貸款、項(xiàng)目融資等方式，推動(dòng)裝備制造業(yè)擴(kuò)大出口。擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例提高到50%。
36．強(qiáng)化資金保障支撐。設(shè)立600億元鐵路發(fā)展基金和5億美元境外鐵路投資基金；省財(cái)政對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、論證等前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換票據(jù)、可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)等產(chǎn)品，推動(dòng)綠色債券、高收益?zhèn)葌贩N創(chuàng)新。
37．改善項(xiàng)目管理服務(wù)。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在相關(guān)政策修訂完善后，只保留選址意見書、用地預(yù)審意見以及重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批作為前置條件。對(duì)非國有資金投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先支持保障性住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目和扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷，重點(diǎn)保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
38．促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)安排困難人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)各類用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每年遴選不少于10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，每個(gè)基地給予不低于800萬元的財(cái)政補(bǔ)助。
39．拓寬金融支持精準(zhǔn)扶貧渠道。設(shè)立扶貧再貸款，利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過發(fā)行金融債籌措信貸資金，按照保本或微利的原則發(fā)放低成本、長期的易地扶貧搬遷貸款，財(cái)政給予90%的貸款貼息。鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度，省財(cái)政通過保費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
40．加強(qiáng)民生事業(yè)建設(shè)。2016-2017年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)17億元以上用于解決“大班額”問題；采用多種方式定向培養(yǎng)一專多能鄉(xiāng)村教師。將中等職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財(cái)政保障范圍，免除在校生學(xué)費(fèi)，對(duì)第三年級(jí)學(xué)生全額撥付公用經(jīng)費(fèi)。提高高校生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施師范生免費(fèi)教育。探索通過地方政府債券、高校貸款貼息、爭取國家政策性銀行低息專項(xiàng)貸款等方式，拓寬高校建設(shè)資金來源渠道。新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦或運(yùn)營，取消對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、布局的限制。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，研究實(shí)施促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價(jià)格政策。支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金與地方政府資金及省內(nèi)外社會(huì)資本合作，設(shè)立或增資參股已成立的股權(quán)投資基金。采用政府購買服務(wù)方式，為特困老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，提高困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感，抓牢抓實(shí)抓出成效。省里成立由郭樹清省長任組長、孫偉常務(wù)副省長任常務(wù)副組長、各分管副省長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大政策制定和重大問題研究；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度部署等具體工作。各市也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。
（二）明確責(zé)任分工。實(shí)施意見出臺(tái)后，盡快制定分工落實(shí)方案。各部門立足自身職能，對(duì)照分工落實(shí)方案盡快出臺(tái)任務(wù)清單或?qū)ｍ?xiàng)方案，構(gòu)建1個(gè)實(shí)施意見、若干任務(wù)清單或?qū)ｍ?xiàng)方案組成的“1+N”制度體系，確保各項(xiàng)工作有力有序開展。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭深入一線、靠前指揮，推動(dòng)形成齊抓共管的良好局面。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式和載體，采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施。通過專題培訓(xùn)、專家講座等形式，對(duì)實(shí)施意見和專項(xiàng)方案進(jìn)行宣講解讀，使廣大干部群眾深入了解、推動(dòng)落實(shí)。強(qiáng)化典型推介和輿論引領(lǐng)，及時(shí)報(bào)道各項(xiàng)工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，營造良好氛圍。
（四）嚴(yán)格督查考核。細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作要求，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立臺(tái)賬、全程督導(dǎo)、定期通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不到位的，進(jìn)行掛牌督辦，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
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