山東省人民政府關(guān)于加快電子商務發(fā)展的意見
魯政發(fā)〔2016〕13號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
電子商務是基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)，對于創(chuàng)造新的消費需求、開辟新的就業(yè)增收渠道、加速制造業(yè)跨界融合、推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動力具有十分重要的作用。根據(jù)國務院關(guān)于大力發(fā)展電子商務系列文件精神，現(xiàn)就加快我省電子商務發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以建設電子商務強省為目標，以普及和深化電子商務應用為重點，培育壯大電子商務經(jīng)營主體，完善支撐體系，強化政策支持，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動電子商務跨越發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
2.發(fā)展目標。到2017年，全省電子商務交易額達到3萬億元，跨境電子商務年交易額達到200億美元?；窘ǔ筛偁幱行?、誠信守法、安全可靠的電子商務市場環(huán)境。電子商務與其他行業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺。電子商務應用的廣度和深度進一步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)流通企業(yè)的電子商務應用達到70%。電子商務發(fā)展水平在全國處于前列，對全省經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高。
二、培育電子商務發(fā)展主體
3.打造一批在全國有影響力的電子商務平臺。創(chuàng)新工業(yè)品市場營銷模式，支持“好品山東”建設成為國內(nèi)知名的名優(yōu)工業(yè)品網(wǎng)絡營銷綜合服務平臺；依托大型商貿(mào)流通企業(yè)的線下資源優(yōu)勢，打造10個年交易額10億元以上的網(wǎng)絡零售平臺；依托塊狀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場，重點在煤炭、鋼鐵、橡膠、糧食、棉花、石化、紡織服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造等領(lǐng)域，打造10個年交易額100億元以上的專業(yè)性B2B電子商務平臺。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳）
4.建設一批集聚度高的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設多層次的電子商務產(chǎn)業(yè)基地，形成包括電子商務產(chǎn)業(yè)園、跨境電商園區(qū)、電商創(chuàng)業(yè)園、孵化中心、創(chuàng)客工場和電商樓宇等電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。優(yōu)化配套設施，加大招商引資力度，吸引境內(nèi)外電子商務企業(yè)及相關(guān)服務企業(yè)入駐。創(chuàng)建一批國家級、省級電子商務示范城市，建設國家級、省級電子商務示范基地（園區(qū)）50家。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
5.培育一批商業(yè)模式成熟的電商龍頭企業(yè)。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)應用電子商務拓展營銷渠道，促進線上、線下融合發(fā)展。支持電子商務企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式做大做強。培育一批以網(wǎng)絡交易為核心，以供應鏈管理為支撐，集金融服務、大數(shù)據(jù)應用于一體的平臺企業(yè)。引進一批國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)、倉儲物流（快遞）企業(yè)，鼓勵在省內(nèi)設立區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、物流基地、快遞分撥中心、服務中心、營運中心和呼叫中心等。培育120家國家級、省級電子商務示范企業(yè)和10個網(wǎng)絡服務知名品牌。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、省郵政管理局）
6.發(fā)展一批特色鮮明的電子商務網(wǎng)店。鼓勵中小微企業(yè)、商品市場經(jīng)營戶、創(chuàng)業(yè)青年在第三方電子商務平臺開設網(wǎng)店，實現(xiàn)傳統(tǒng)零售與網(wǎng)絡零售有機結(jié)合；推動一批品牌企業(yè)依托天貓、京東等第三方平臺開設網(wǎng)絡旗艦店（專賣店），開展全網(wǎng)營銷；支持傳統(tǒng)百貨、批發(fā)市場、連鎖超市等企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，拓展網(wǎng)絡批發(fā)零售業(yè)務；引導推動第三方電子商務平臺開設“齊魯專區(qū)”，集中展示、宣傳、推廣山東企業(yè)和產(chǎn)品。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委）
三、深化電子商務應用
7.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。實施電商進村工程，統(tǒng)籌建設農(nóng)村電子商務服務體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。支持阿里、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)開發(fā)農(nóng)村市場，支持供銷社、郵政等商貿(mào)物流企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進建立縣級電子商務服務中心、鄉(xiāng)村服務站。到2017年，全省縣域基本實現(xiàn)電子商務服務體系全覆蓋。積極培育農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體，支持供銷社等涉農(nóng)單位發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商，支持商品配送中心、商場（超市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店等發(fā)展線上和線下相融合的電子商務。支持農(nóng)村青年、大學畢業(yè)生以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游服務等網(wǎng)上營銷。重點培育一批特色電商村、電商鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村淘寶項目。大力實施農(nóng)產(chǎn)品上行計劃，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與電商平臺的對接，依托名特優(yōu)新、“三品一標”“一村一品”等地方產(chǎn)品資源發(fā)掘網(wǎng)銷產(chǎn)品，積極推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、品牌化建設，建設網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局）
8.引導制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務。進一步提高企業(yè)信息化水平，夯實企業(yè)電子商務應用基礎。推廣青島海爾和紅領(lǐng)集團的個性化、定制化“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式。支持制造業(yè)企業(yè)自建平臺或通過第三方平臺拓展網(wǎng)絡營銷渠道。鼓勵大型企業(yè)利用電子商務強化供應鏈管理，整合上下游資源，優(yōu)化業(yè)務流程，提高專業(yè)化生產(chǎn)制造能力。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務外包服務。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳）
9.推進傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電子商務應用。支持有條件的大型商貿(mào)企業(yè)自建電子商務平臺，實行線下體驗、線上交易一體化經(jīng)營。鼓勵商貿(mào)企業(yè)依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源，利用第三方平臺開展電子商務，發(fā)展全渠道營銷模式。鼓勵有條件的大型交易市場發(fā)展電子商務，通過集聚商戶、商品、客戶和流量等資源，培育線上競爭優(yōu)勢。鼓勵大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上銷售。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省金融辦）
10.積極發(fā)展跨境電子商務。加快推進跨境電子商務通關(guān)、出入境檢驗檢疫、結(jié)匯、支付結(jié)算、繳稅退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合服務體系建設，提升跨境電子商務通關(guān)效率。依托省電子口岸專用網(wǎng)絡及信息化數(shù)據(jù)交換平臺，加快山東電子口岸公共服務平臺和跨境電子商務通關(guān)服務平臺建設，實現(xiàn)“單一窗口”，推動無紙化通關(guān)，實現(xiàn)關(guān)檢一次申報、一次查驗、一次放行。壯大跨境電子商務主體隊伍，引進、培育一批影響力較大的電子商務公共平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、特色專業(yè)平臺，支持省內(nèi)企業(yè)與境外電商平臺強強聯(lián)合，拓展境外營銷渠道。推動青島市加快國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持煙臺、威海等市在中韓自貿(mào)區(qū)框架下發(fā)展跨境電子商務。引導有實力的企業(yè)通過租用或自建方式，到日本、韓國、歐美等重點市場建立跨境電子商務公共海外倉。支持跨境電子商務企業(yè)與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群對接，打造跨境電子商務優(yōu)質(zhì)供應商，提升國際市場營銷能力。支持有實力的企業(yè)利用電商平臺開展國際采購業(yè)務。支持電商企業(yè)與跨境電子商務公共信息平臺對接，開展網(wǎng)上直購進口試點。鼓勵各地按照“集約發(fā)展、規(guī)模效益”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃跨境電子商務園區(qū)建設。（責任單位：省商務廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省國稅局、山東出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行、省口岸辦、省郵政管理局）
11.拓展電子商務應用領(lǐng)域。推動電子商務向物流、會展、旅游、教育、醫(yī)療、文化、拍賣、服務貿(mào)易、社區(qū)服務等領(lǐng)域拓展。搭建“好客山東”區(qū)域旅游電商平臺，為省內(nèi)外游客提供旅游目的地查詢、旅游指南服務、旅游產(chǎn)品預訂以及旅游服務保障一體化線上旅游服務。大力發(fā)展網(wǎng)上展會、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上醫(yī)院等電子商務應用，鼓勵電子商務企業(yè)整合購物、繳費、家政、就業(yè)、人力資源、社保、醫(yī)療保健等社區(qū)服務資源，構(gòu)建便民服務電子商務平臺，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務、社區(qū)政務、物流配送的互聯(lián)互通。鼓勵電子商務在司法拍賣、招投標、藥品采購、車輛審驗等公共領(lǐng)域推廣應用；加大電子商務在政府采購中的應用力度，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與政府采購制度的融合。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局）
四、加強電子商務示范引領(lǐng)
12.推進電子商務示范創(chuàng)建。爭創(chuàng)國家級電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)，組織開展省級電子商務示范城市、示范縣、示范基地、示范企業(yè)創(chuàng)建活動。鼓勵示范城市、示范縣政策先行先試，在營造發(fā)展環(huán)境、加強制度建設、完善服務體系等方面發(fā)揮示范作用。推動示范基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在中小企業(yè)孵化、服務模式創(chuàng)新、公共平臺建設、產(chǎn)業(yè)鏈條搭建等方面發(fā)揮帶動作用。支持示范企業(yè)建設一批有特色的行業(yè)性專業(yè)性電商平臺，在創(chuàng)新經(jīng)營模式、整合市場資源、帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委）
13.實施跨境電子商務“635工程”。培育跨境電子商務經(jīng)營主體，完善跨境電子商務服務平臺，打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設跨境電子商務公共海外倉。到2017年，培育600家跨境電子商務骨干企業(yè)，建設30個省級跨境電子商務園區(qū)、50個跨境電子商務公共海外倉，開展“跨境電子商務進萬企”培訓活動，推動外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務。（責任單位：省商務廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省國稅局、山東出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行）
14.開展“魯貨天下行”網(wǎng)絡促銷。支持境內(nèi)外電子商務平臺、網(wǎng)上商城和網(wǎng)店展示推廣我省名優(yōu)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游文化產(chǎn)品，促進網(wǎng)上營銷，擴大山東品牌在國內(nèi)外市場的知名度。以“魯貨天下行”為主題，圍繞“塑品牌、促消費”舉辦電商節(jié)、網(wǎng)博會等網(wǎng)絡促銷活動。深化與阿里巴巴等電商平臺合作，鼓勵各地開設運營“地方特色館”，擴大山東特色產(chǎn)品銷售。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省供銷社、省郵政管理局）
五、推動電子商務創(chuàng)新
15.鼓勵電子商務模式創(chuàng)新。支持電子商務領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。加快云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等技術(shù)在電子商務中的廣泛應用，研發(fā)、推廣下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)。加快普及無線網(wǎng)絡，以物聯(lián)網(wǎng)、基于位置的服務（LBS）、實時通信等技術(shù)為核心，實現(xiàn)服務流程智能化、精準化和實時化，推動電子商務服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展“線上營銷、線下服務”“線下體驗、線上交易”等經(jīng)營模式，支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡直銷、微營銷、網(wǎng)絡團購等電子商務模式。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省郵政管理局、省通信管理局）
16.大力發(fā)展移動電子商務。加快移動電子商務服務平臺建設，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、信息服務企業(yè)、電子商務企業(yè)、物流服務企業(yè)和電信運營商、接入服務供應商等加強合作，推動電子商務由電腦端向移動端延伸發(fā)展。支持電子商務企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)即時通信工具、社交工具和移動應用軟件，提供個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省通信管理局、省科技廳、省商務廳）
六、完善電子商務支撐
17.加快網(wǎng)絡基礎建設。推進“三網(wǎng)融合”，統(tǒng)籌基礎通訊設施、光纖寬帶網(wǎng)和移動通信網(wǎng)、廣電有線網(wǎng)絡建設，加快第四代移動通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡布局和建設步伐，推進光纖到樓、入戶、進村，逐步實現(xiàn)公共部門、公共場所無線局域網(wǎng)絡（WIFI）接入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無線相結(jié)合的寬帶接入網(wǎng)。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、公共信息服務中心等云計算基礎設施布局。支持信息技術(shù)企業(yè)為電子商務企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進大數(shù)據(jù)應用。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局）
18.加強網(wǎng)絡認證、信用和安全建設。完善電子認證體系，提供實名認證、數(shù)據(jù)保護、司法鑒定、審計取證等第三方電子商務安全服務，推動數(shù)字證書、電子印章、電子簽名在電子商務領(lǐng)域的應用。加強電子商務經(jīng)營主體信用監(jiān)管，建立健全電子商務企業(yè)客戶信用管理、交易信用評價制度，發(fā)展網(wǎng)絡信用服務，培育信用調(diào)查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，支持開展獨立的網(wǎng)絡消費信用評價，促進電子商務信用信息與其他社會領(lǐng)域信息的對接和共享。加強信息安全防范，引導電子商務企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全服務功能，按照國際信息安全等級保護制度要求，采用安全可控的信息設備和網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，落實電子商務系統(tǒng)等級保護各項工作，建設完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系。（責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省商務廳）
19.強化網(wǎng)絡支付結(jié)算能力。加快培育壯大互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)，為電子商務發(fā)展提供便利支付。鼓勵銀行機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)完善在線支付平臺，提供基于互聯(lián)網(wǎng)、手機電話、自助終端、智能電視等多終端的支付服務，形成多元化的電子支付體系。鼓勵電子商務平臺與省內(nèi)法人互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)開展合作。支持銀行機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構(gòu)合作，整合資源，再造流程。規(guī)范和發(fā)展非銀行支付機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務，支持發(fā)展電子票據(jù)、移動支付等各類電子支付和結(jié)算工具。（責任單位：人民銀行濟南分行、省金融辦、山東銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳）
20.提升物流協(xié)同水平。加快構(gòu)建與電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代快遞物流配送體系，增強物流服務與電子商務協(xié)同能力。推動跨地區(qū)跨行業(yè)智慧物流信息平臺建設，將物流（快遞）貨單資源、車輛資源、線路、裝卸搬運地點、配送網(wǎng)點和人員全方位整合，實現(xiàn)聯(lián)合運營，資源共享，共同配送。推進同城配送試點，支持各地整合城市快遞物流資源，建立快件處理中心、航空及陸運集散中心，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化快遞配送網(wǎng)絡。支持快遞企業(yè)、電子商務企業(yè)優(yōu)勢互補，通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并重組等方式，培育一批協(xié)同發(fā)展骨干企業(yè)。鼓勵物流（快遞）企業(yè)建設適應電子商務發(fā)展的快件配送體系，構(gòu)建物流（快遞）企業(yè)與電子商務合作發(fā)展平臺，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務企業(yè)提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務。統(tǒng)籌利用好“萬村千鄉(xiāng)”、交通、郵政、供銷和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道資源，推動電子商務在農(nóng)村實現(xiàn)第三方配送、共同配送。支持城市社區(qū)建設快遞投送場所，推進末端自提網(wǎng)點建設，打通電子商務物流（快遞）配送農(nóng)村“最后一公里”和城市社區(qū)“最后一百米”。將配套建設物流（快遞）配送站、智能終端設施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圍繞支柱行業(yè)、農(nóng)業(yè)和跨境電子商務等發(fā)展需要，科學建設區(qū)域性總部或轉(zhuǎn)運分撥中心。建立寄遞詳情單實物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，保證寄遞安全。鼓勵電子商務企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)對網(wǎng)絡購物商品包裝物進行回收和循環(huán)利用。鼓勵電子商務企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)購買物流責任險，為抵御物流風險提供保障。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）
21.培育電子商務服務商。培育和引進一批專業(yè)化電子商務服務商，為中小電子商務企業(yè)提供軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務培訓、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)分析、會展推介、代運營、研發(fā)設計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務。支持電子商務業(yè)務流程和信息技術(shù)外包服務。鼓勵國內(nèi)外知名電子商務服務企業(yè)在山東設立區(qū)域總部。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）
22.引進培養(yǎng)電商人才。將引進互聯(lián)網(wǎng)電子商務人才（團隊）納入全省人才隊伍建設重要內(nèi)容，依托泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，吸引集聚一批電子商務領(lǐng)域高層次創(chuàng)業(yè)人才（團隊），為每個創(chuàng)業(yè)團隊實施的項目提供200—300萬元的經(jīng)費資助。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，支持電子商務企業(yè)引進國內(nèi)外復合型高端人才、領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團隊，把電子商務技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新納入科研立項和獎勵范圍，引導更多專業(yè)人才從事技術(shù)開發(fā)和服務。推進電子商務領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全電子商務繼續(xù)教育、培養(yǎng)機制。推動高等院校、職業(yè)院校（含技工學校）加強電子商務領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，鼓勵國家級、省級電子商務示范企業(yè)與高等院校對接，推行教產(chǎn)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式。鼓勵有條件的社會力量、民間組織等各類機構(gòu)設立職業(yè)培訓學校，開展電商人才培訓。加強農(nóng)村電子商務精準扶貧培訓，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人開展電商創(chuàng)業(yè)。全面推行企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單的機制和方式，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。建立電子商務專家智庫和后備人才資源庫，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務人才集聚高地。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務廳、省財政廳）
七、加大政策支持
23.財政支持。利用省級服務業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)提質(zhì)增效升級資金等財政專項資金，重點對電子商務平臺、示范試點、創(chuàng)新孵化、人才培訓等給予支持。發(fā)揮省現(xiàn)代商務發(fā)展引導基金等股權(quán)引導基金的作用，參股設立電子商務發(fā)展的相關(guān)子基金，通過財政資金撬動金融和社會資本，支持建設一批電子商務重點項目。各級政府要加大政策支持力度，促進電子商務加快發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、各市人民政府）
24.稅收支持。符合條件的電子商務及相關(guān)服務企業(yè)，可按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合小微企業(yè)減免稅條件的電子商務企業(yè)，落實減免稅優(yōu)惠政策。對旅游和生活服務類電子商務等相關(guān)行業(yè)，落實“營改增”政策。強化稅收政策執(zhí)行落實，對電子商務企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳）
25.融資支持。建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。引導商業(yè)銀行加強對電子商務企業(yè)信貸支持，對貸款金額較大的重點項目，通過發(fā)放銀團貸款、總行直貸等方式予以支持。對信用記錄良好、有市場、有潛力的電子商務企業(yè)適度提高授信額度。推動規(guī)模以上電子商務企業(yè)規(guī)范化公司制改制，為對接資本市場打好基礎。支持電子商務企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資，推進電子商務企業(yè)到全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。引導電子商務企業(yè)引入風險投資、戰(zhàn)略投資，利用公司債、企業(yè)債、短期融資券等各類債務融資工具。引導和推動省級各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務初創(chuàng)期、早中期企業(yè)支持。鼓勵政府性（政策性）融資擔保機構(gòu)優(yōu)先支持電子商務企業(yè)發(fā)展。鼓勵開展供應鏈金融、商業(yè)保理服務。（責任單位：省金融辦、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省商務廳）
26.用地支持。統(tǒng)籌安排電子商務產(chǎn)業(yè)園用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃情況下，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用工業(yè)和倉儲用房興辦電子商務產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。對國家和省政府確定的重點電子商務項目，優(yōu)先保障項目用地。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
八、營造良好發(fā)展環(huán)境
27.加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮全省電子商務工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)指導作用，統(tǒng)籌全省電子商務發(fā)展，研究部署重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。成員單位要結(jié)合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力。（責任單位：省電子商務工作領(lǐng)導小組各成員單位）
28.降低準入門檻。進一步簡化注冊資本登記，全面實施“三證合一”登記制度，實現(xiàn)“一照一碼”登記模式，試推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。支持網(wǎng)絡經(jīng)營者辦理工商登記，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，對從事無店鋪的電子商務企業(yè)允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為小微電子商務企業(yè)經(jīng)營場所，允許小微電子商務企業(yè)將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。支持小微電子商務企業(yè)進入眾創(chuàng)空間經(jīng)營，允許其經(jīng)營場所“席位注冊”。放寬網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)名稱登記和網(wǎng)絡經(jīng)營范圍登記，允許經(jīng)營范圍中使用網(wǎng)絡經(jīng)營用語。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，精簡企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。積極推動公共事業(yè)服務和繳費納入電子商務平臺，進行市場化運作。（責任單位：省工商局、省郵政管理局、各市人民政府）
29.鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。支持中小微企業(yè)應用電子商務拓展業(yè)務領(lǐng)域。推動建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。完善現(xiàn)有電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)人員提供場地和創(chuàng)業(yè)孵化服務。加強電子商務企業(yè)用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)者與市場充分對接，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵社區(qū)、街道辦舉辦電子商務創(chuàng)業(yè)指導培訓，聘請專業(yè)人員進行授課和創(chuàng)業(yè)指導，扶持轄區(qū)內(nèi)的登記失業(yè)人員等通過第三方平臺開設網(wǎng)店，并在創(chuàng)業(yè)場地方面給予支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳、各市人民政府）
30.建立統(tǒng)計評價機制。推進傳統(tǒng)統(tǒng)計方式與大數(shù)據(jù)應用分析相結(jié)合，建立全省電子商務統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計指標體系和發(fā)展評價體系，加強對各地各部門工作推進、政策配套及落實情況的督導。對各地企業(yè)電子商務應用水平、交易規(guī)模、平臺建設、電商服務等方面作出客觀科學的評價。（責任單位：省商務廳、省統(tǒng)計局、省經(jīng)濟和信息化委）
31.完善市場監(jiān)督管理。建立電子商務監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作。推進電子商務誠信體系建設，依法辦理電子商務經(jīng)營主體工商注冊登記，建立經(jīng)銷商品進貨驗收制度、電子商務產(chǎn)品質(zhì)量先行賠付制度、質(zhì)量“黑名單”制度和電子商務監(jiān)管信息共享制度，促進網(wǎng)絡交易主體誠信守法。推動部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享，加強行政執(zhí)法與公安部門的職能銜接。依法打擊和查處網(wǎng)絡虛假宣傳、假冒偽劣、商標侵權(quán)、價格欺詐、不正當競爭等違法行為。加強電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。研究制定電子商務領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法辦法，指導電商平臺建立專利保護內(nèi)部監(jiān)管機制，實行線上線下互動，形成“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、落地查處”的工作機制，引導企業(yè)商標、字號和域名一體化注冊。（責任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省公安廳、省商務廳、各市人民政府）
32.強化輿論宣傳導向。充分發(fā)揮省內(nèi)主流媒體輿論導向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，推廣電子商務示范城市、示范縣、示范基地（園區(qū)）和示范企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗，舉辦電子商務發(fā)展論壇、博覽會等活動，形成良好的政策導向和輿論氛圍。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局）
山東省人民政府
2016年5月26日
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