國(guó)家五部門關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕212號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、商務(wù)廳（局）：
“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”（簡(jiǎn)稱“示范基地”）是指按照新型工業(yè)化內(nèi)涵要求建設(shè)提升、達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)部署，進(jìn)一步做好國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建和經(jīng)驗(yàn)推廣，在更高層次上發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照發(fā)展新理念和新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施分級(jí)、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鞏固提升已有優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建從培育、創(chuàng)建、提升到打造卓越的示范基地體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮示范基地的支撐引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。
堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)示范基地營(yíng)造利于創(chuàng)新要素集聚和緊密協(xié)作的環(huán)境與平臺(tái)，加快技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)示范基地步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。積極參與全球創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)交流，提高示范基地國(guó)際化水平。
堅(jiān)持集群集約發(fā)展。引導(dǎo)不同行業(yè)和地區(qū)示范基地進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)生產(chǎn)要素集約高效利用，提高示范基地投入產(chǎn)出強(qiáng)度和能源資源綜合利用水平。
堅(jiān)持智能融合發(fā)展。加快推動(dòng)示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，推進(jìn)示范基地企業(yè)生產(chǎn)和園區(qū)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極培育智能制造新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)成為推進(jìn)兩化深度融合發(fā)展的示范平臺(tái)。
堅(jiān)持綠色安全發(fā)展。按照產(chǎn)品全生命周期管理要求，推動(dòng)示范基地節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，走綠色、安全、可持續(xù)的發(fā)展道路。
（二）主要目標(biāo)
“十三五”期間，示范基地培育、創(chuàng)建、提升體系不斷完善，啟動(dòng)示范基地卓越提升計(jì)劃，示范基地的發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益中發(fā)揮更加突出的作用。到2020年，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地從現(xiàn)有的333家穩(wěn)步提升到400家左右，發(fā)展一批專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。
到2025年，示范基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力不斷增強(qiáng)，卓越提升計(jì)劃取得明顯進(jìn)展，一批具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地成為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要標(biāo)志和支撐。
二、明確發(fā)展方向，提升示范基地建設(shè)質(zhì)量和效益
按照新型工業(yè)化發(fā)展新內(nèi)涵和新要求，深入推進(jìn)示范基地建設(shè)，提升發(fā)展水平，加快形成新型工業(yè)化發(fā)展新格局。
（一）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
引導(dǎo)示范基地完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建各創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。依托國(guó)家級(jí)示范基地，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新深度合作，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)支撐中心，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心。支持示范基地采取品牌共享、合作共建、整合托管等方式，探索跨區(qū)域合作發(fā)展新模式，增強(qiáng)示范基地品牌輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)示范基地企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)圍繞創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)展并購(gòu)重組，提高整合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力和水平。鼓勵(lì)依托國(guó)家級(jí)示范基地建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，支持示范基地建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。
（二）培育優(yōu)勢(shì)集群，推動(dòng)高端化發(fā)展
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合示范基地自身特點(diǎn)，有所為、有所不為，加快培育創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁、特色優(yōu)勢(shì)突出、平臺(tái)支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，成為東部地區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新的新高地、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的主要載體。支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向示范基地集中，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部合作機(jī)制，提升龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力建設(shè)，支持專特優(yōu)精單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)示范基地加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌國(guó)際影響力。支持示范基地完善企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置不符合標(biāo)準(zhǔn)且長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展邁向中高端。促進(jìn)示范基地產(chǎn)業(yè)集群與周邊地區(qū)建立更廣泛密切的合作關(guān)系，依托城市服務(wù)功能進(jìn)一步吸引產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源集聚，以示范基地為核心樞紐，建立產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（三）推動(dòng)智能發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
鼓勵(lì)示范基地向智能化方向轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，開(kāi)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家級(jí)示范基地要率先推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，支持有條件的示范基地建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的有效整合和共享應(yīng)用，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)診斷、流程優(yōu)化再造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、云服務(wù)等新型服務(wù)。加快新型網(wǎng)絡(luò)化智能工廠建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，建立設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、銷售、物流及回收利用等全環(huán)節(jié)管理、全過(guò)程追溯的智能制造生產(chǎn)體系，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造方向升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的示范基地積極開(kāi)展智慧園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)智能化管理，培育一批智能化水平較高的示范基地。
（四）推行綠色制造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
鼓勵(lì)示范基地全面推行綠色制造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，推動(dòng)產(chǎn)品、工廠、園區(qū)綠色化發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的示范基地，推行綜合能源資源一體化解決方案，提升能源資源利用效率。加強(qiáng)示范基地能源需求側(cè)綜合治理，建設(shè)集中供能、“三廢”集中處理等節(jié)能減排公共基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開(kāi)展不符合環(huán)境容量和節(jié)能環(huán)保要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、排污許可和環(huán)境資源有償使用制度，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，開(kāi)展鍋爐、電機(jī)等節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源應(yīng)用，支持有條件的地區(qū)依托示范基地探索用能、用水、排污、碳排放交易試點(diǎn)，開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，合理設(shè)置示范基地項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行各類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)增容改造，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地利用效率和效益。加強(qiáng)示范基地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、質(zhì)量追溯和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，健全安全生產(chǎn)體系。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善示范基地體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)示范基地的指導(dǎo)和支持，總結(jié)推廣示范基地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，按照“培育一批、創(chuàng)建一批、提升一批”的總體思路，梯度推進(jìn)，進(jìn)一步完善示范基地體系建設(shè)。
（一）培育一批有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
鼓勵(lì)各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)揮地方積極性，選擇有發(fā)展基礎(chǔ)和成長(zhǎng)空間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照新型工業(yè)化的新內(nèi)涵和新要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)規(guī)模效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集群加快做大做強(qiáng)，推動(dòng)專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域特色突出的產(chǎn)業(yè)集群加快做精做優(yōu)。培育一批有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為省級(jí)示范基地的儲(chǔ)備，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）創(chuàng)建一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)的示范基地
完善省級(jí)示范基地創(chuàng)建的規(guī)范要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，健全工作推進(jìn)機(jī)制，突出新型工業(yè)化示范要求，創(chuàng)建一批省級(jí)示范基地，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)示范基地的管理，建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出獎(jiǎng)懲激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)省級(jí)示范基地不斷提高協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全發(fā)展水平。在省級(jí)示范基地的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家級(jí)示范基地的標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，遴選創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)示范基地，參與更高層次合作與競(jìng)爭(zhēng)。
（三）提升一批具有全球影響力的示范基地
加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)示范基地發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)價(jià)，進(jìn)行分級(jí)分類指導(dǎo)，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)整體水平不斷提升，示范引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)更加突出。實(shí)施示范基地卓越提升計(jì)劃，優(yōu)選處于全國(guó)領(lǐng)先水平的國(guó)家級(jí)示范基地，與國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)交流合作，集中各方資源力量，打造一批具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用
結(jié)合各類型示范基地的行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和提升發(fā)展需求，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和方向，打通關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)層次水平，進(jìn)一步發(fā)揮示范基地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。
（一）裝備制造示范基地
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”，鼓勵(lì)示范基地培育或引進(jìn)一批技術(shù)含量高、資金密集度強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，推動(dòng)其與配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)示范基地構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和制造。加快企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，鼓勵(lì)建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間，培育個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等服務(wù)型制造新模式。推動(dòng)電力裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范基地進(jìn)一步放大中國(guó)“名片”效應(yīng)；積極培育新能源汽車、航空航天、船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的示范基地；加快工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域示范基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)；依托示范基地加快建設(shè)“四基”企業(yè)集聚區(qū)。
（二）信息產(chǎn)業(yè)示范基地
加強(qiáng)核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、智能硬件、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、衛(wèi)星通信導(dǎo)航、智能感知等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新及應(yīng)用，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利代理、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，提高資源配置和使用效率，打造一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑從基礎(chǔ)研究到技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈。進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加強(qiáng)與上下游配套企業(yè)的協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)，增強(qiáng)軟硬件一體化解決方案的服務(wù)能力。
（三）原材料示范基地
加大技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)行業(yè)間的鏈接共生，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，強(qiáng)化污染治理，顯著減少污染物排放，促進(jìn)低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。進(jìn)一步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警體系，規(guī)范投資活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）消費(fèi)品示范基地
積極適應(yīng)新的消費(fèi)方式變化，針對(duì)差異化和個(gè)性化的消費(fèi)需求，改善供給結(jié)構(gòu)，在示范基地實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，創(chuàng)新豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品關(guān)鍵工序智能化和供應(yīng)鏈優(yōu)化管理，圍繞終端市場(chǎng)，加強(qiáng)展示平臺(tái)和立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極培育和引進(jìn)第三方工商業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，提高對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推作用。
（五）軍民融合示范基地
進(jìn)一步突出示范基地的軍民融合特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的高端邁進(jìn)。軍工資源密集的示范基地，著力推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)先進(jìn)軍工技術(shù)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的牽引力，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。民口資源優(yōu)勢(shì)突出的示范基地，著力提升優(yōu)質(zhì)民用資源對(duì)軍工科研生產(chǎn)的支撐保障水平，拓展“民參軍”的范圍和層次。鼓勵(lì)引導(dǎo)以示范基地為載體搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍工科研院所及各類創(chuàng)新主體開(kāi)展國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，健全軍民信息對(duì)接、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等支撐服務(wù)體系。支持示范基地與軍隊(duì)有關(guān)部門及軍工集團(tuán)公司建立常態(tài)化的對(duì)接合作機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)建設(shè)、裝備研制、后勤保障等軍事需求與示范基地發(fā)展建設(shè)的有機(jī)銜接。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，以示范基地為基礎(chǔ)和支撐，開(kāi)展國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
（六）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范基地
鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范基地的培育，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等服務(wù)型制造領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域、以及圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。服務(wù)型制造領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，加強(qiáng)配套設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將設(shè)計(jì)服務(wù)支撐范圍擴(kuò)展到產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域要從關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面，培育高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的緊密協(xié)作、融合對(duì)接，推動(dòng)無(wú)線移動(dòng)技術(shù)、IPV6、標(biāo)識(shí)解析等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在安全可控基礎(chǔ)上提高互聯(lián)互通水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立工信、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)總署等政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與金融機(jī)構(gòu)的交流合作。建立健全各地區(qū)示范基地工作機(jī)制和組織保障，推動(dòng)有條件的地區(qū)建立示范基地聯(lián)席會(huì)議制度。
深化多方合作。充分利用國(guó)家和地方合作機(jī)制推動(dòng)示范基地建設(shè)，建立示范基地會(huì)商和定期交流機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通和資源共享。探索多方合作共同推進(jìn)示范基地卓越提升試點(diǎn)，聯(lián)合制定合作方案，根據(jù)新情況、新要求，不斷豐富合作內(nèi)容，形成政策和資金支持合力。
加大智力支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、高校等多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的智庫(kù)作用，為示范基地建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持，研究示范基地建設(shè)的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，組織專家對(duì)不同行業(yè)、不同類型示范基地問(wèn)診把脈，提供決策建議。
（二）加大政策支持
加強(qiáng)財(cái)政支持。利用現(xiàn)有資金渠道支持示范基地項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先在示范基地內(nèi)開(kāi)展中國(guó)制造2025重大工程試點(diǎn)示范。支持通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP），推動(dòng)有條件的地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金（基金）支持示范基地建設(shè)，推動(dòng)卓越提升計(jì)劃實(shí)施。搭建資金、技術(shù)、人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
完善金融保障。創(chuàng)新并用好金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)示范基地重大工程和項(xiàng)目支持力度。促進(jìn)示范基地內(nèi)企業(yè)與銀行對(duì)接，建立銀企交流機(jī)制。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本，為成長(zhǎng)性好的專精特新中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。發(fā)揮信用保證保險(xiǎn)的融資擔(dān)保和增信功能，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在示范基地內(nèi)積極發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
優(yōu)化土地配置。嚴(yán)格控制工業(yè)用地總量，對(duì)新增建設(shè)用地要向投入產(chǎn)出效益高、土地綜合利用效率高的示范基地及企業(yè)傾斜。加大對(duì)示范基地閑置土地的監(jiān)管和對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制。推進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，探索工業(yè)用地節(jié)地節(jié)約利用的稅收調(diào)控方式。
（三）推進(jìn)規(guī)范管理
完善管理規(guī)范。制定完善國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關(guān)管理辦法，對(duì)創(chuàng)建類型、條件、程序等進(jìn)行必要調(diào)整。調(diào)動(dòng)發(fā)揮地方、行業(yè)工作積極性，分地區(qū)、分行業(yè)建立健全示范基地創(chuàng)建和管理的規(guī)范要求。
加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。完善示范基地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和信息管理制度，密切跟蹤示范基地發(fā)展情況，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機(jī)制。依托制造強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，做好監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警分析和相關(guān)研究。
抓好質(zhì)量評(píng)價(jià)。組織開(kāi)展示范基地發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，建立分級(jí)分類指導(dǎo)的工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制，保持示范基地發(fā)展先進(jìn)性，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。
（四）健全人才培養(yǎng)體系
加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，圍繞示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)技術(shù)人才。支持示范基地骨干企業(yè)與高校院所合作，共同建設(shè)研究生培養(yǎng)（實(shí)習(xí)）基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺(tái)。組織實(shí)施示范基地“博士服務(wù)團(tuán)”、“專家服務(wù)團(tuán)”行動(dòng)計(jì)劃。
實(shí)施管理隊(duì)伍能力提升工程。利用中德合作等平臺(tái)，推動(dòng)與國(guó)外先進(jìn)園區(qū)和知名企業(yè)合作，加強(qiáng)示范基地管理人才和企業(yè)管理人才培養(yǎng)。選拔示范基地中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才參加領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
加大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。構(gòu)建校企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)示范基地與職業(yè)院校合作，采取“企業(yè)+院校”聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等模式，造就一批緊缺產(chǎn)業(yè)工人和高級(jí)技師，培育精益求精的工匠精神。支持示范基地建立高技能人才培訓(xùn)中心和技能大師工作室，完善高技能人才技術(shù)培訓(xùn)體系，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量四位一體的高技能人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)體系。
（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)
推動(dòng)交流合作。鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)盟等形式，推動(dòng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建立行業(yè)性、區(qū)域性的合作交流平臺(tái)，完善合作交流機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議交流、項(xiàng)目觀摩、現(xiàn)場(chǎng)考察等多種形式，推動(dòng)示范基地之間的經(jīng)驗(yàn)分享與交流合作。
加大宣傳力度。通過(guò)編制發(fā)布示范基地年度發(fā)展報(bào)告、媒體宣傳等多種渠道和方式，加大對(duì)示范基地推進(jìn)工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)對(duì)外合作。通過(guò)多種方式加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)外園區(qū)的溝通交流與合作，提升示范基地國(guó)際影響力。開(kāi)展示范基地國(guó)際對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)示范基地以“一帶一路”沿線國(guó)家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，有序參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作。支持以示范基地為載體，開(kāi)展國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。
附件：1.示范基地卓越提升計(jì)劃
2.裝備制造細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
3.信息產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
4.原材料細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
5.消費(fèi)品細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
國(guó)家五部門關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的附件(28875).doc
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
國(guó)土資源部
環(huán)境保護(hù)部
商務(wù)部
2016年6月8日
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