國家五部門關(guān)于深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕212號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、商務(wù)廳（局）：
“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”（簡稱“示范基地”）是指按照新型工業(yè)化內(nèi)涵要求建設(shè)提升、達(dá)到先進水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為貫徹落實《中國制造2025》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)部署，進一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建和經(jīng)驗推廣，在更高層次上發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，推進制造強國建設(shè)，特制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照發(fā)展新理念和新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導(dǎo)向，通過實施分級、分類指導(dǎo)，加強動態(tài)管理，創(chuàng)新體制機制，鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，不斷增強核心競爭力，構(gòu)建從培育、創(chuàng)建、提升到打造卓越的示范基地體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮示范基地的支撐引領(lǐng)帶動作用，加快推動我國從制造大國向制造強國的歷史性跨越。
堅持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵示范基地營造利于創(chuàng)新要素集聚和緊密協(xié)作的環(huán)境與平臺，加快技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)模式和體制機制創(chuàng)新，推動示范基地步入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。積極參與全球創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)交流，提高示范基地國際化水平。
堅持集群集約發(fā)展。引導(dǎo)不同行業(yè)和地區(qū)示范基地進一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。促進生產(chǎn)要素集約高效利用，提高示范基地投入產(chǎn)出強度和能源資源綜合利用水平。
堅持智能融合發(fā)展。加快推動示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，推進示范基地企業(yè)生產(chǎn)和園區(qū)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極培育智能制造新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)成為推進兩化深度融合發(fā)展的示范平臺。
堅持綠色安全發(fā)展。按照產(chǎn)品全生命周期管理要求，推動示范基地節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強應(yīng)急管理，走綠色、安全、可持續(xù)的發(fā)展道路。
（二）主要目標(biāo)
“十三五”期間，示范基地培育、創(chuàng)建、提升體系不斷完善，啟動示范基地卓越提升計劃，示范基地的發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，示范引領(lǐng)帶動作用更加明顯，在我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益中發(fā)揮更加突出的作用。到2020年，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地從現(xiàn)有的333家穩(wěn)步提升到400家左右，發(fā)展一批專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。
到2025年，示范基地的核心競爭力和品牌影響力不斷增強，卓越提升計劃取得明顯進展，一批具有全球影響力和競爭力的先進制造基地成為我國制造強國建設(shè)的重要標(biāo)志和支撐。
二、明確發(fā)展方向，提升示范基地建設(shè)質(zhì)量和效益
按照新型工業(yè)化發(fā)展新內(nèi)涵和新要求，深入推進示范基地建設(shè)，提升發(fā)展水平，加快形成新型工業(yè)化發(fā)展新格局。
（一）加強創(chuàng)新發(fā)展，增強競爭新優(yōu)勢
引導(dǎo)示范基地完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建各創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。依托國家級示范基地，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新深度合作，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺和服務(wù)支撐中心，推動共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成若干具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心。支持示范基地采取品牌共享、合作共建、整合托管等方式，探索跨區(qū)域合作發(fā)展新模式，增強示范基地品牌輻射帶動作用，推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵示范基地企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃（專項、基金等）任務(wù)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)圍繞創(chuàng)新發(fā)展開展并購重組，提高整合運用國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力和水平。鼓勵依托國家級示范基地建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，支持示范基地建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強創(chuàng)新資源共享，推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。
（二）培育優(yōu)勢集群，推動高端化發(fā)展
落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，圍繞《中國制造2025》重點領(lǐng)域，結(jié)合示范基地自身特點，有所為、有所不為，加快培育創(chuàng)新動力強勁、特色優(yōu)勢突出、平臺支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，成為東部地區(qū)開放創(chuàng)新的新高地、中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的主要載體。支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向示范基地集中，推動新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部合作機制，提升龍頭骨干企業(yè)帶動作用，強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力建設(shè)，支持專特優(yōu)精單項冠軍企業(yè)發(fā)展。推動示范基地加強質(zhì)量品牌建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌國際影響力。支持示范基地完善企業(yè)市場化退出機制，著力化解過剩產(chǎn)能，加快處置不符合標(biāo)準(zhǔn)且長期虧損的企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展邁向中高端。促進示范基地產(chǎn)業(yè)集群與周邊地區(qū)建立更廣泛密切的合作關(guān)系，依托城市服務(wù)功能進一步吸引產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源集聚，以示范基地為核心樞紐，建立產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（三）推動智能發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵示范基地向智能化方向轉(zhuǎn)型，加快推進示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國家級示范基地要率先推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，支持有條件的示范基地建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺,推動數(shù)據(jù)資源的有效整合和共享應(yīng)用，開展網(wǎng)絡(luò)實時診斷、流程優(yōu)化再造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、云服務(wù)等新型服務(wù)。加快新型網(wǎng)絡(luò)化智能工廠建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，建立設(shè)計、研發(fā)、制造、銷售、物流及回收利用等全環(huán)節(jié)管理、全過程追溯的智能制造生產(chǎn)體系，加快推動傳統(tǒng)制造向智能制造方向升級。鼓勵有條件的示范基地積極開展智慧園區(qū)建設(shè)試點，推動園區(qū)智能化管理，培育一批智能化水平較高的示范基地。
（四）推行綠色制造，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
鼓勵示范基地全面推行綠色制造，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，推動產(chǎn)品、工廠、園區(qū)綠色化發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的示范基地，推行綜合能源資源一體化解決方案，提升能源資源利用效率。加強示范基地能源需求側(cè)綜合治理，建設(shè)集中供能、“三廢”集中處理等節(jié)能減排公共基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開展不符合環(huán)境容量和節(jié)能環(huán)保要求的開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、排污許可和環(huán)境資源有償使用制度，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測，鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，開展鍋爐、電機等節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源應(yīng)用，支持有條件的地區(qū)依托示范基地探索用能、用水、排污、碳排放交易試點，開展近零碳排放區(qū)示范工程。實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，合理設(shè)置示范基地項目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行各類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)增容改造，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地利用效率和效益。加強示范基地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立風(fēng)險識別、質(zhì)量追溯和預(yù)警應(yīng)急機制，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，健全安全生產(chǎn)體系。
三、加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善示范基地體系建設(shè)
加強對示范基地的指導(dǎo)和支持，總結(jié)推廣示范基地創(chuàng)建經(jīng)驗，按照“培育一批、創(chuàng)建一批、提升一批”的總體思路，梯度推進，進一步完善示范基地體系建設(shè)。
（一）培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
鼓勵各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)揮地方積極性，選擇有發(fā)展基礎(chǔ)和成長空間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照新型工業(yè)化的新內(nèi)涵和新要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源，結(jié)合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色，推動規(guī)模效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集群加快做大做強，推動專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域特色突出的產(chǎn)業(yè)集群加快做精做優(yōu)。培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為省級示范基地的儲備，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
（二）創(chuàng)建一批省級和國家級的示范基地
完善省級示范基地創(chuàng)建的規(guī)范要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障，健全工作推進機制，突出新型工業(yè)化示范要求，創(chuàng)建一批省級示范基地，加強對省級示范基地的管理，建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)調(diào)整機制，突出獎懲激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)省級示范基地不斷提高協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全發(fā)展水平。在省級示范基地的基礎(chǔ)上，按照國家級示范基地的標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，遴選創(chuàng)建一批國家級示范基地，參與更高層次合作與競爭。
（三）提升一批具有全球影響力的示范基地
加強對國家級示范基地發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測和質(zhì)量評價，進行分級分類指導(dǎo)，完善動態(tài)調(diào)整機制，推動整體水平不斷提升，示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)更加突出。實施示范基地卓越提升計劃，優(yōu)選處于全國領(lǐng)先水平的國家級示范基地，與國際先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群加強交流合作，集中各方資源力量，打造一批具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。
四、推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動作用
結(jié)合各類型示范基地的行業(yè)領(lǐng)域特點和提升發(fā)展需求，明確轉(zhuǎn)型升級的重點和方向，打通關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，解決發(fā)展瓶頸問題，提高產(chǎn)業(yè)層次水平，進一步發(fā)揮示范基地對重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。
（一）裝備制造示范基地
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行“強鏈”、“補鏈”，鼓勵示范基地培育或引進一批技術(shù)含量高、資金密集度強和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，推動其與配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展。推動示范基地構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等平臺建設(shè)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和制造。加快企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，鼓勵建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間，培育個性化定制、眾包設(shè)計、云制造、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等服務(wù)型制造新模式。推動電力裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范基地進一步放大中國“名片”效應(yīng)；積極培育新能源汽車、航空航天、船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的示范基地；加快工程機械、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域示范基地的轉(zhuǎn)型升級；依托示范基地加快建設(shè)“四基”企業(yè)集聚區(qū)。
（二）信息產(chǎn)業(yè)示范基地
加強核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、智能硬件、計算機與通信設(shè)備、衛(wèi)星通信導(dǎo)航、智能感知等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新及應(yīng)用，發(fā)展檢驗檢測、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、專利代理、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，提高資源配置和使用效率，打造一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑從基礎(chǔ)研究到技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈。進一步做大做強優(yōu)勢企業(yè)，加強與上下游配套企業(yè)的協(xié)作，推動產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)，增強軟硬件一體化解決方案的服務(wù)能力。
（三）原材料示范基地
加大技術(shù)開發(fā)力度，加強品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進行業(yè)間的鏈接共生，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)，提高資源利用效率，強化污染治理，顯著減少污染物排放，促進低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。進一步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全安全應(yīng)急響應(yīng)機制。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警體系，規(guī)范投資活動，推動企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和市場競爭力。
（四）消費品示范基地
積極適應(yīng)新的消費方式變化，針對差異化和個性化的消費需求，改善供給結(jié)構(gòu)，在示范基地實施“三品”戰(zhàn)略，創(chuàng)新豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)品關(guān)鍵工序智能化和供應(yīng)鏈優(yōu)化管理，圍繞終端市場，加強展示平臺和立體營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極培育和引進第三方工商業(yè)設(shè)計、時尚創(chuàng)意機構(gòu)，提高對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推作用。
（五）軍民融合示范基地
進一步突出示范基地的軍民融合特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的高端邁進。軍工資源密集的示范基地，著力推動軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化，增強先進軍工技術(shù)對制造業(yè)發(fā)展的牽引力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。民口資源優(yōu)勢突出的示范基地，著力提升優(yōu)質(zhì)民用資源對軍工科研生產(chǎn)的支撐保障水平，拓展“民參軍”的范圍和層次。鼓勵引導(dǎo)以示范基地為載體搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動軍工科研院所及各類創(chuàng)新主體開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，健全軍民信息對接、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等支撐服務(wù)體系。支持示范基地與軍隊有關(guān)部門及軍工集團公司建立常態(tài)化的對接合作機制，推動戰(zhàn)區(qū)建設(shè)、裝備研制、后勤保障等軍事需求與示范基地發(fā)展建設(shè)的有機銜接。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，以示范基地為基礎(chǔ)和支撐，開展國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。
（六）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范基地
鼓勵、引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范基地的培育，重點推動工業(yè)設(shè)計、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等服務(wù)型制造領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域、以及圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。服務(wù)型制造領(lǐng)域重點圍繞工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計應(yīng)用研究，加強配套設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，將設(shè)計服務(wù)支撐范圍擴展到產(chǎn)品的生命周期全過程，促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域要從關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面，培育高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共無線網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強信息通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的緊密協(xié)作、融合對接，推動無線移動技術(shù)、IPV6、標(biāo)識解析等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在安全可控基礎(chǔ)上提高互聯(lián)互通水平。
五、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化部門聯(lián)動。建立工信、發(fā)展改革、科技、財政、國土、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)總署等政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，加大與金融機構(gòu)的交流合作。建立健全各地區(qū)示范基地工作機制和組織保障，推動有條件的地區(qū)建立示范基地聯(lián)席會議制度。
深化多方合作。充分利用國家和地方合作機制推動示范基地建設(shè)，建立示范基地會商和定期交流機制，強化信息溝通和資源共享。探索多方合作共同推進示范基地卓越提升試點，聯(lián)合制定合作方案，根據(jù)新情況、新要求，不斷豐富合作內(nèi)容，形成政策和資金支持合力。
加大智力支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、高校等多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的智庫作用，為示范基地建設(shè)提供強大智力支持，研究示范基地建設(shè)的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，組織專家對不同行業(yè)、不同類型示范基地問診把脈，提供決策建議。
（二）加大政策支持
加強財政支持。利用現(xiàn)有資金渠道支持示范基地項目建設(shè)，優(yōu)先在示范基地內(nèi)開展中國制造2025重大工程試點示范。支持通過鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式推進政府與社會資本合作（PPP），推動有條件的地區(qū)設(shè)立專項資金（基金）支持示范基地建設(shè)，推動卓越提升計劃實施。搭建資金、技術(shù)、人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，吸引社會資本參與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。
完善金融保障。創(chuàng)新并用好金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對示范基地重大工程和項目支持力度。促進示范基地內(nèi)企業(yè)與銀行對接，建立銀企交流機制。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險機制，吸引各類風(fēng)險資本，為成長性好的專精特新中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。發(fā)揮信用保證保險的融資擔(dān)保和增信功能，支持保險機構(gòu)在示范基地內(nèi)積極發(fā)展保險產(chǎn)品和服務(wù)。
優(yōu)化土地配置。嚴(yán)格控制工業(yè)用地總量，對新增建設(shè)用地要向投入產(chǎn)出效益高、土地綜合利用效率高的示范基地及企業(yè)傾斜。加大對示范基地閑置土地的監(jiān)管和對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制。推進節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，開展節(jié)約集約用地評價考核，探索工業(yè)用地節(jié)地節(jié)約利用的稅收調(diào)控方式。
（三）推進規(guī)范管理
完善管理規(guī)范。制定完善國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關(guān)管理辦法，對創(chuàng)建類型、條件、程序等進行必要調(diào)整。調(diào)動發(fā)揮地方、行業(yè)工作積極性，分地區(qū)、分行業(yè)建立健全示范基地創(chuàng)建和管理的規(guī)范要求。
加強運行監(jiān)測。完善示范基地經(jīng)濟運行監(jiān)測體系和信息管理制度，密切跟蹤示范基地發(fā)展情況，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機制。依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)等平臺，做好監(jiān)測預(yù)測預(yù)警分析和相關(guān)研究。
抓好質(zhì)量評價。組織開展示范基地發(fā)展質(zhì)量評價工作，建立分級分類指導(dǎo)的工作基礎(chǔ)，加強動態(tài)管理，完善退出機制，保持示范基地發(fā)展先進性，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育有全球影響力和競爭力的先進制造基地。
（四）健全人才培養(yǎng)體系
加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進“高精尖缺”專業(yè)技術(shù)人才。支持示范基地骨干企業(yè)與高校院所合作，共同建設(shè)研究生培養(yǎng)（實習(xí)）基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺。組織實施示范基地“博士服務(wù)團”、“專家服務(wù)團”行動計劃。
實施管理隊伍能力提升工程。利用中德合作等平臺，推動與國外先進園區(qū)和知名企業(yè)合作，加強示范基地管理人才和企業(yè)管理人才培養(yǎng)。選拔示范基地中小企業(yè)經(jīng)營管理人才參加領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才隊伍。
加大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。構(gòu)建校企對接平臺，加強示范基地與職業(yè)院校合作，采取“企業(yè)+院校”聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等模式，造就一批緊缺產(chǎn)業(yè)工人和高級技師，培育精益求精的工匠精神。支持示范基地建立高技能人才培訓(xùn)中心和技能大師工作室，完善高技能人才技術(shù)培訓(xùn)體系，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量四位一體的高技能人才開發(fā)培養(yǎng)體系。
（五）強化示范帶動
推動交流合作。鼓勵通過聯(lián)盟等形式，推動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建立行業(yè)性、區(qū)域性的合作交流平臺，完善合作交流機制。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會議交流、項目觀摩、現(xiàn)場考察等多種形式，推動示范基地之間的經(jīng)驗分享與交流合作。
加大宣傳力度。通過編制發(fā)布示范基地年度發(fā)展報告、媒體宣傳等多種渠道和方式，加大對示范基地推進工作成效和典型經(jīng)驗的宣傳力度，加強對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用。
加強對外合作。通過多種方式加強與有關(guān)國際組織、國外園區(qū)的溝通交流與合作，提升示范基地國際影響力。開展示范基地國際對標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和做法。鼓勵示范基地以“一帶一路”沿線國家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，有序參與重點領(lǐng)域投資合作。支持以示范基地為載體，開展國際合作園區(qū)建設(shè)。
附件：1.示范基地卓越提升計劃
2.裝備制造細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
3.信息產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
4.原材料細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
5.消費品細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展
國家五部門關(guān)于深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見的附件(28875).doc
工業(yè)和信息化部
財政部
國土資源部
環(huán)境保護部
商務(wù)部
2016年6月8日
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