綜合運輸服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）是交通運輸大部門體制改革后，制定的第一個綜合運輸服務領域的專項規(guī)劃。如何適應綜合運輸服務新形勢新需求，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)同融合發(fā)展？如何全面提升綜合運輸服務能力水平，不斷增進社會公眾滿意度和獲得感？“十三五”期綜合運輸服務重點工作任務有哪些？交通運輸部副部長劉小明對《規(guī)劃》內(nèi)容進行了深入解讀。

 綜合運輸服務“十二五”發(fā)展成效顯著

“十二五”期，交通運輸行業(yè)堅持科學發(fā)展，著力推進綜合運輸體系建設，開創(chuàng)了綜合運輸服務工作新局面。

運輸供給能力穩(wěn)步提升。2015年，全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他國家和地區(qū)總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，航空運輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二，快遞業(yè)務量達到206億件。

客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發(fā)展，城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）加快發(fā)展，民航航班正常率穩(wěn)步提升。

貨運組織模式不斷創(chuàng)新。多式聯(lián)運發(fā)展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發(fā)展；公路甩掛運輸試點穩(wěn)步推進，航運中心建設取得積極進展；郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

裝備技術水平穩(wěn)步提高。高速鐵路、重載鐵路技術取得跨越式發(fā)展；插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領域加快應用；客運、貨運、車船租賃及維修等領域O2O商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。鐵路安全基礎進一步夯實，道路交通安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，海上突發(fā)事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續(xù)穩(wěn)定。

發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監(jiān)管不斷加強；交通運輸大部門制改革持續(xù)深化，綜合交通運輸規(guī)劃、運輸服務安全監(jiān)管、客貨運輸組織保障等方面部門間協(xié)同配合力度不斷加強。

大建設與大服務并舉并重

“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵時期。綜合交通運輸體系進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發(fā)展階段，新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高要求。主要體現(xiàn)在五個方面：一是實現(xiàn)全面建成小康社會總目標，要求加快提升綜合運輸服務能力和水平；二是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求加快改進綜合運輸服務效率和品質(zhì)；三是支撐國家重大戰(zhàn)略，要求加快調(diào)整綜合運輸服務結構和布局；四是把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務治理體系；五是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，要求加快創(chuàng)新綜合運輸服務模式和形態(tài)。

“十三五”期，綜合運輸服務將進入以結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整工作重心，主動適應和引領服務需求加速升級、服務模式加速創(chuàng)新、運輸結構加速調(diào)整、市場資源加速整合的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

45項重點任務確保實現(xiàn)發(fā)展目標

《規(guī)劃》立足綜合交通運輸體系建設，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以改進提升綜合運輸服務為宗旨，以推動各種運輸方式協(xié)同協(xié)作、競合融合為主線，加快構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統(tǒng)，著力打造綜合運輸服務升級版，持續(xù)增進社會公眾滿意度和獲得感。

《規(guī)劃》堅持定量與定性相結合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務的發(fā)展目標。在指標構成和選取方面，綜合考慮目標與任務關聯(lián)性、指標結構的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標。為確保實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了11個方面共45項重點任務。

法治化、市場化增強行業(yè)內(nèi)生動力

《規(guī)劃》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以法治化和市場化為導向，不斷增強綜合運輸服務健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

健全法規(guī)制度標準，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯(lián)運法》立法研究，推進綜合交通運輸標準體系建設，弱化資源和資格等前置審批管理，強化事中和事后監(jiān)管。

推進重點領域改革，強化運輸市場監(jiān)管。發(fā)展鐵路全程物流和總包物流，推進道路客運班線經(jīng)營許可改革，鼓勵港口、海運企業(yè)發(fā)展全程物流服務，實施民航空域資源分類管理，推進低空空域管理改革發(fā)展，加強信用考核評價監(jiān)督管理，制定守信激勵和失信懲戒制度。

構建便捷舒適的客運服務體系

“十三五”期，綜合交通運輸將以公共客運為主導，提升客運服務均等化、便捷化、多樣化服務水平，更好地滿足公眾出行需求。

推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運輸服務，推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實名制購票，支持企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務服務，鼓勵依托第三方平臺發(fā)展“一票制”客運服務。

建設高品質(zhì)的城際客運系統(tǒng)。優(yōu)化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結構，推動形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運產(chǎn)品體系；支持毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造，推進長途客運接駁運輸發(fā)展。

完善多層次的城市客運服務體系。深入落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高公交出行分擔率；建立出租汽車運力動態(tài)調(diào)控機制，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新；鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，滿足群眾高品質(zhì)、差異化出行需求。

建立一體化的城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡。提高農(nóng)村客運通達深度和覆蓋面，加強農(nóng)村客運通達情況監(jiān)測考評，推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

構建集約高效的貨運物流服務體系

持續(xù)推進傳統(tǒng)貨運業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用也是“十三五”期綜合運輸服務重點任務。

推進多式聯(lián)運加快發(fā)展。著力構建設施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標準專業(yè)、服務一體對接的多式聯(lián)運組織體系，重點發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運。

推動甩掛運輸全面發(fā)展。重點推進跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡型甩掛、郵（快）件甩掛、干線運輸與城市配送銜接甩掛等主題性模式加快發(fā)展；鼓勵創(chuàng)新“掛車池”等新興物流服務，支持發(fā)展長途接駁甩掛運輸，鼓勵發(fā)展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)配送跨部門協(xié)同工作機制，引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式；推進農(nóng)村物流資源整合與協(xié)同開發(fā)，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式。

引導貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，推動形成一批技術水平先進、組織集約高效、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)；引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)向上下游延伸服務，與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、跨界融合，加快向綜合物流服務商轉(zhuǎn)型。

鼓勵專業(yè)物流創(chuàng)新發(fā)展。完善冷鏈運輸全程溫控相關技術標準和服務規(guī)范，推進船舶管理、船舶代理、水路運輸代理等傳統(tǒng)航運服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等服務能力。

加快提升綜合運輸通道服務效能

《規(guī)劃》提出，要適應國家綜合運輸大通道建設要求，優(yōu)化通道內(nèi)各種運輸方式服務結構，推動各種運輸方式運量的合理分擔。

優(yōu)化通道內(nèi)運輸組織網(wǎng)絡。加強綜合運輸大通道內(nèi)鐵路、水運能力建設，優(yōu)化道路運輸網(wǎng)絡的層級匹配；有序推進各種運輸方式節(jié)點體系和重點樞紐場站建設，完善集疏運體系。

創(chuàng)新通道運輸組織模式。依托綜合運輸通道，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等集約高效的運輸組織模式；支持發(fā)展“空鐵通”“空巴通”、鐵路貨物快運班列等服務模式；引導民航企業(yè)和郵政快遞企業(yè)發(fā)展全貨機、支線航空貨運，穩(wěn)步推廣貨物空空中轉(zhuǎn)、航空快件中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務。

構建通道聯(lián)運服務系統(tǒng)。依托阿拉山口、霍爾果斯等陸路口岸，廣泛開展對中亞、歐洲等地的公鐵、鐵水集裝箱多式聯(lián)運；依托長江黃金水道，鼓勵發(fā)展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運；依托京津冀、長三角等城市群航空貨運樞紐及鐵路集裝箱中心站，完善郵政快遞分撥中心布局，大力發(fā)展空陸聯(lián)運，探索發(fā)展鐵路馱背運輸。

推進通道運行協(xié)同管控。推動建立跨方式、跨部門、跨區(qū)域的通道運輸服務協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；建立通道內(nèi)各運輸方式間信息開放共享與互聯(lián)互通機制，推進運輸一體化統(tǒng)籌調(diào)度；完善通道內(nèi)交通應急處置工作機制，統(tǒng)籌不同運輸方式應急聯(lián)動響應，提高協(xié)同保暢能力。

綜合運輸樞紐服務品質(zhì)更高更多元

圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標，“十三五”期，綜合運輸服務將推動建立標準統(tǒng)一、功能融合、運營規(guī)范、服務高效的綜合運輸樞紐體系。

提高綜合運輸樞紐規(guī)范化服務能力。建立綜合運輸樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計、同步建設、同期運營、協(xié)同管理的聯(lián)動工作機制，規(guī)范運輸方式間的交通標志指引、標識管理，推動鐵路、公路、民航、郵政、城市交通等服務標準在樞紐內(nèi)相銜接。

拓展綜合客運樞紐多元化服務功能。優(yōu)化樞紐接駁服務，推動各種運輸方式互設自助售票取票設備，探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯(lián)程托運等業(yè)務。

提升綜合貨運樞紐集約化發(fā)展水平。優(yōu)化貨運樞紐（物流園區(qū)）規(guī)劃布局，推進鐵路集裝箱中心站建設，鼓勵鐵路貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務中心轉(zhuǎn)型升級，支持貨運樞紐（物流園區(qū)）與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動。

統(tǒng)籌各種運輸方式裝備標準協(xié)同應用

《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌各種運輸方式裝備標準協(xié)同應用，提升運輸裝備的現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展多式聯(lián)運技術裝備。推廣標準化、集裝化運載單元和托盤，推進集裝化單元裝載機具以及大型轉(zhuǎn)運吊裝設備、非吊裝式換裝設備普及應用；支持企業(yè)研發(fā)應用鐵路馱背運輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯(lián)運專用載運裝備和機具，提升運輸裝備的通用性和現(xiàn)代化水平。

大力推進貨運車型標準化。加強貨運車輛公告、生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運使用等環(huán)節(jié)的標準銜接，完善掛車、汽車列車等技術標準，推動建立營運“多檢合一”及“結果互認”工作機制。

推進專業(yè)運輸裝備技術升級。完善具有自主知識產(chǎn)權的鐵路動車組技術標準體系，推廣應用大容量、低地板公交車輛以及空調(diào)車、無障礙化公交車輛，推進國產(chǎn)大飛機投入試運行。

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保運輸裝備。落實對新能源汽車推廣應用的政策措施，鼓勵研發(fā)專用車型，推動完善加氣、充換電等配套設施；以城市公交、出租汽車、郵政快遞等領域為重點，大力推廣應用插電式混合動力汽車。

運輸服務引進來、走出去

圍繞服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對外交流與合作，提高運輸服務“引進來”“走出去”的能力和水平。

統(tǒng)籌集裝箱國際班列協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合中歐、中亞國際集裝箱運輸班列資源，推動形成“統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺”的中歐班列國際物流品牌。

完善國際運輸互聯(lián)互通網(wǎng)絡。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島，以及中巴、孟中緬印等經(jīng)濟走廊，推進國際道路運輸雙、多邊協(xié)定的制定、修訂和簽署實施，推動形成絲綢之路經(jīng)濟帶國際運輸走廊。

推動陸路口岸通行便利化。加強口岸國際道路運輸管理機構基礎能力建設，推動形成運輸管理、邊檢、海關、檢驗檢疫一體化與“一站式”的陸路口岸通關模式。

拓展國際航空航運市場。統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策，鼓勵國內(nèi)航空公司開拓國際市場，積極推進境外落地服務。支持國內(nèi)機場集團“走出去”，通過托管、參股等形式參與“一帶一路”沿線各國適宜條件的機場管理。

支持跨境寄遞發(fā)展。推進寄遞服務與跨境電子商務聯(lián)動發(fā)展，完善國際郵件處理中心布局，支持建設一批國際快件轉(zhuǎn)運中心和海外倉，開發(fā)國際航空快遞專線。

安全管理全過程、全方位、精細化

加強運輸安全生產(chǎn)管理體系建設，健全全過程、全方位、精細化的安全管理長效機制。

強化安全生產(chǎn)主體責任。嚴格落實企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)法定責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

強化安全運行監(jiān)管能力。加強危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的運輸安全監(jiān)督管理，加強車輛動態(tài)監(jiān)管和重點領域安全監(jiān)管。

強化安全生產(chǎn)基礎支撐。建立安全風險防控體系，建立健全事故統(tǒng)計分析制度，強化涉及安全應急等重點崗位從業(yè)人員的教育培訓和資格管理。

強化應急保障能力建設。完善運輸服務應急預案體系，加強各級交通運輸應急保障運力儲備，加強安全應急演練，提升運輸服務應急聯(lián)動能力；健全大面積航班、高鐵延誤以及鐵路重點物資運輸遲滯等預警機制，提高綜合運輸服務整體應急處置能力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸服務融合發(fā)展

為適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代“指尖消費”需求，《規(guī)劃》從多個方面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸服務融合發(fā)展。

推動實現(xiàn)智慧運輸服務“一點通”。支持提供基于移動終端的鐵路、民航、公交運行動態(tài)信息及城市路況查詢等服務；推進綜合運輸服務“移動政務”平臺建設，加強政務公共信息向全社會開放。

推動實現(xiàn)公眾出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分結算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規(guī)則，鼓勵組建交通一卡通清分結算平臺，推動交通一卡通積極拓展小額支付、移動支付等服務功能。

推動實現(xiàn)公共信息服務“一網(wǎng)通”。統(tǒng)籌公眾出行信息服務平臺建設，以公眾出行服務網(wǎng)站、多媒體查詢、移動終端、可變信息板等多種形式，合理引導公眾出行。

運輸服務與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動

圍繞培育壯大多業(yè)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集群，推動運輸服務與前后向、上下游關聯(lián)緊密產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，促進形成“運輸服務+”跨界融合發(fā)展新格局。

推動運輸服務與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、高技術船舶以及標準化運載單元和貨運車輛、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設備等為重點，推動形成一批具有較強國際競爭力的運輸裝備制造跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。

推動運輸服務與流通業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快構建便捷高效的綜合運輸服務體系和順達通暢城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，支撐內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。

推動運輸服務與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強交通運輸與旅游行業(yè)間信息共享，完善主要旅游景區(qū)公共客運基礎設施，加強樞紐場站與旅游景區(qū)交通銜接，推動“快進慢游”的便捷運輸服務系統(tǒng)建設。

推動運輸服務與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。探索建立以便捷交通為引導的農(nóng)村社區(qū)空間布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式，推動形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

廣泛凝聚合力促重點任務落地

為加快推動重點工作任務落地，《規(guī)劃》列出了快件上車上船上飛機、綜合運輸服務示范城市、公交都市、多式聯(lián)運、公路甩掛運輸、城鄉(xiāng)交通一體化、貨運車型標準化、國際道路運輸便利化、一卡通互聯(lián)互通、汽車維修信息公開與電子健康檔案、互聯(lián)網(wǎng)+運輸服務、12328服務暢通12項專項行動和推進工程。

《規(guī)劃》在貫徹實施過程中，需要廣泛凝聚各地交通運輸主管部門、地方政府、運輸企業(yè)等的合力。一是加強部門銜接協(xié)調(diào)，明確任務分工，落實工作責任。二是強化市場主體作用，充分調(diào)動市場主體參與規(guī)劃實施的積極性和能動性。三是優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，加強資金使用監(jiān)督管理考核。四是開展關鍵技術基礎研究、聯(lián)合攻關和示范應用，發(fā)展綜合運輸服務眾創(chuàng)空間。五是著力提升運輸從業(yè)人員服務意識、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，加快培育一支愛崗敬業(yè)、服務規(guī)范、形象文明、誠實守信的從業(yè)人員隊伍。六是加強輿情監(jiān)測與新聞宣傳，主動接受社會監(jiān)督，及時回應公眾關切，深入推進交通運輸文化建設，為綜合運輸服務改革發(fā)展營造良好氛圍。