交通運輸部關于推進供給側結構性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見
交規(guī)劃發(fā)[2016]147號
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，切實發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用，促進物流業(yè)“降本增效”，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）重大意義。
交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，是提升物流供需匹配效率的關鍵，在實現(xiàn)物流業(yè)“降本增效”中具有重要作用。近年來，交通運輸行業(yè)積極拓展服務領域、延伸服務鏈條，有力推進了物流業(yè)發(fā)展，但仍存在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強等問題，難以適應日益增長的高品質、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進交通運輸供給側結構性改革，切實優(yōu)化運輸服務供給，對于提高實體經(jīng)濟企業(yè)競爭優(yōu)勢、提升經(jīng)濟整體運行效率、培育發(fā)展新動能具有重要意義。
（二）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進物流業(yè)“降本增效”為導向，以提升運輸鏈綜合效率為著力點，以結構性調(diào)整、制度性改革、技術性創(chuàng)新為路徑，切實推進物流業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸與物流深度融合，為經(jīng)濟轉型升級和高效運行注入新活力。
（三）基本原則。
市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步健全政策法規(guī)與標準規(guī)范，營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
問題導向、重點突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運輸相關問題，補齊短板，精準施策，通過提升運輸鏈綜合效率提高物流業(yè)發(fā)展質量效益。
銳意創(chuàng)新、技術支撐。推廣先進技術應用，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的物流服務模式、管理模式創(chuàng)新以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動。推動交通運輸與物流業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，加強部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，推進運輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”深度融合。
（四）工作目標。
經(jīng)過持續(xù)努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經(jīng)濟企業(yè)物流成本取得積極成效。
切實增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領作用。運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水運在大宗物資遠距離運輸中的分擔比例穩(wěn)步提升。培育出一批示范帶動性強的平臺型物流企業(yè)，道路貨運“散、小、弱”局面明顯改善。多式聯(lián)運進一步推廣，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長10%左右。
進一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用。貨運領域不合理涉企收費基本消除。公路收費政策體系更加完善。跨運輸方式信息互聯(lián)應用水平顯著提高，無效運輸明顯減少，運輸時間成本有效降低。
全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平。道路貨運無車承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人、平臺型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進展。開展50個左右道路貨運無車承運人試點，交通運輸在物流鏈中的紐帶作用充分發(fā)揮。
有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標準化水平進一步提升，車輛運輸車等重型載貨汽車標準化率達到80%。交通運輸物流誠信體系初步建立。冷鏈運輸、城市配送、危險品運輸、農(nóng)村物流、快遞等專項領域和重點區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境顯著改善并達到新的水平。
二、完善銜接順暢的基礎網(wǎng)絡
（一）進一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道設施網(wǎng)絡通行能力。大力拓展干線鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快復線建設和電氣化改造，基本貫通國家高速公路主線，推進繁忙路段擴能改造，加快內(nèi)河高等級航道建設，進一步改善物流大通道跨境設施條件。努力形成貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域物流大通道。
（二）提升交通物流樞紐服務水平。引導全國交通物流樞紐合理布局，推動上海、廣州、武漢等一批骨干交通物流樞紐建設。優(yōu)化中心城市及周邊物流基礎設施布局，重點支持具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務等功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，促進各種運輸方式和不同運輸組織形式間有效銜接、高效轉換。有序引導內(nèi)陸無水港發(fā)展。
（三）暢通樞紐節(jié)點“微循環(huán)”。重點圍繞港口、大型綜合性物流園區(qū)等樞紐節(jié)點，加強集疏運鐵路和公路建設，強化重要樞紐節(jié)點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，打通樞紐節(jié)點微循環(huán)“最后一公里”梗阻。
三、構建集約高效的服務平臺
（四）促進物流相關信息互聯(lián)應用。以國家交通運輸物流公共信息平臺為基礎，綜合政府、企業(yè)與社會各類基礎和專用信息，推動建設國家物流大數(shù)據(jù)中心。加快鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點建設。強化與相關部門政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高公共服務能力和行業(yè)監(jiān)測能力。推動與日韓、東盟、歐盟等國家和地區(qū)物流信息互聯(lián)互通。加強國家交通運輸物流公共信息平臺安全等級保護工作。鼓勵企業(yè)加強先進信息技術應用。
（五）鼓勵平臺型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)新合作模式，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，加快資源優(yōu)化整合。在公路港、快遞、冷鏈運輸?shù)阮I域，引導和支持一批全國統(tǒng)籌布局、線上線下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展。支持龍頭骨干物流企業(yè)網(wǎng)絡化布局，促進資源高效利用，引導物流市場集約化發(fā)展。
（六）推動道路貨運無車承運人發(fā)展。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的道路無車承運人發(fā)展，通過試點工作，探索完善道路貨運無車承運人在許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核等環(huán)節(jié)的管理制度。健全道路貨運無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務等方面的標準規(guī)范，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范的道路貨運無車承運人。
（七）推進傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。鼓勵運輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過程的供應鏈管理服務，提升物流增值服務能力，補齊定制化、專業(yè)化、精益化服務短板，引導實體經(jīng)濟企業(yè)物流需求社會化。推動交通物流樞紐與制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)、購、銷、運、儲一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
四、提升運輸鏈條的組織效率
（八）大力發(fā)展多式聯(lián)運。推進鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運發(fā)展，重點支持以集裝箱、廂式半掛車為標準運載單元的聯(lián)運組織形式，提高一體化銜接水平和中轉換裝效率。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵企業(yè)間創(chuàng)新合作模式，優(yōu)勢互補，提高多式聯(lián)運全程服務能力。統(tǒng)籌制訂多式聯(lián)運標準規(guī)范和服務規(guī)則，推進聯(lián)運服務“一單制”。加快實施多式聯(lián)運示范工程。推動快遞“上車上船上飛機”。
（九）深入推進甩掛運輸發(fā)展。繼續(xù)推進甩掛運輸試點工作，重點支持多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡型甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛、中置軸汽車列車甩掛、掛車互換及接駁甩掛等模式的發(fā)展。加快完善相關法規(guī)和技術標準，推動站場、車輛、信息等甩掛資源的共享利用和優(yōu)化配置，優(yōu)化甩掛運輸發(fā)展條件。
（十）完善農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡。推進農(nóng)村地區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路等功能性道路建設。鼓勵農(nóng)村地區(qū)充分利用郵政、供銷網(wǎng)點以及客運站，積極發(fā)展農(nóng)村物流末端節(jié)點。結合農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)分布特點，積極發(fā)展農(nóng)村“貨運班線”、快遞班車，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨運服務。鼓勵合規(guī)利用農(nóng)村班線客車代運郵件和小件快遞，健全末端小件快運服務體系。
（十一）推進區(qū)域交通物流一體化發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平。以三大戰(zhàn)略為引領，通過示范帶動，研究建立跨區(qū)域交通物流一體化發(fā)展合作機制，促進基礎設施互聯(lián)互通、運輸組織協(xié)同高效、信息資源共享應用、管理政策規(guī)范統(tǒng)一。
（十二）推進跨境運輸便利化。依托“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，促進中歐班列優(yōu)化布局和集約利用，推進中歐班列國內(nèi)節(jié)點建設。加強與海關、檢驗檢疫等管理部門的合作，協(xié)助推進海關多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設。完善雙邊、多邊運輸合作機制，推動實施國際運輸便利化公約，重點推進與東北亞、東南亞、中亞等周邊國家的運輸便利化。實施快遞向外工程，支持跨境電商物流發(fā)展，鼓勵企業(yè)在重點口岸城市建設國際快件處理中心。
五、健全匹配協(xié)調(diào)的標準體系
（十三）推進貨運車型標準化。協(xié)調(diào)推進貨運車輛生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運等環(huán)節(jié)的標準銜接。加大對車輛運輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險貨物運輸罐車等重點車型標準化治理工作力度。積極推進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型發(fā)展。推動城市配送車型標準化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。推進城市配送車輛統(tǒng)一標識管理。
（十四）建立多式聯(lián)運標準體系。推動建立多式聯(lián)運技術標準體系，組織制修訂相關標準并監(jiān)督實施，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式半掛車、托盤等標準化運載單元，加快完善快速轉運設備、專用載運設備技術標準。推進商品車運輸、冷鏈運輸、快遞等專業(yè)化多式聯(lián)運裝備技術標準建設。制定貨運樞紐（物流園區(qū)）標準規(guī)范。健全多式聯(lián)運有關信息標準，推進多式聯(lián)運單證票據(jù)的通用化、標準化。
六、營造規(guī)范有序的市場環(huán)境
（十五）繼續(xù)加大簡政放權力度。進一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。簡化道路運輸經(jīng)營許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度。加快《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》制修訂工作，推動跨省超限運輸許可申請由起運地省級公路管理機構統(tǒng)一受理。落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，取消營運車輛強制性二級維護檢測。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可和進出境快件通關手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。加強交通安全監(jiān)管體系建設，全面提升危險貨物運輸重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控水平。
（十六）完善公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。推進《收費公路管理條例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學合理確定公路收費標準。探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提升高速公路通行效率。協(xié)調(diào)有關部門推動制定高速公路車輛救援指導價，加強對高速公路車輛救援服務及收費的監(jiān)督檢查，堅決查處高速公路車輛救援服務亂收費行為。規(guī)范車輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。
（十七）規(guī)范鐵路港口機場收費項目。全面清理鐵路、機場經(jīng)營性收費項目，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務、強行收費等行為。在大幅壓減港口收費項目和標準基礎上，進一步規(guī)范港口相關費用的征收管理。暢通舉報電話、舉報信箱等公眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化國家鐵路與地方鐵路的銜接，逐步清除制度性障礙。引導取消不合理涉鐵收費。
（十八）建立健全物流市場誠信體系。強化物流企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息歸集、共享、公開和使用，積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。研究解決道路貨運司機異地從業(yè)誠信結果簽注問題。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，促進與工商、稅務、銀行、保險、法院等誠信信息共享互認，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信行為通報和公開曝光制度。
（十九）推動完善物流業(yè)“營改增”政策。促進物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領域增值稅差額抵扣。針對交通運輸進項稅抵扣不足問題，研究推進落實將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實行匯總申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。
七、保障措施
（一）建立工作機制。明確責任分工，加強督導落實，統(tǒng)籌推進各項工作。在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度框架下，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、海關、鐵路總公司等相關部門單位的溝通協(xié)調(diào)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。
（二）完善支持政策。統(tǒng)籌利用好中央預算內(nèi)投資、車購稅等財政性資金以及專項建設基金等，加大對“三大戰(zhàn)略”等重點區(qū)域、扶貧攻堅重點地區(qū)和交通物流重點領域及薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜。鼓勵民間資本進入物流領域，支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券等方式多渠道籌集資金。
（三）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在交通物流運行監(jiān)測、標準制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓、誠信體系建設、統(tǒng)計工作等方面的重要作用，共同推進物流業(yè)“降本增效”。
（四）加強運行監(jiān)測。研究建立交通運輸促進物流業(yè)“降本增效”的評價指標體系、發(fā)展指數(shù)，加強市場運行動態(tài)監(jiān)測和評估。密切跟蹤物流業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形勢，及時研究解決出現(xiàn)的新問題。適時開展工作效果評估總結，形成典型經(jīng)驗，加強推廣交流。
交通運輸部
2016年8月11日
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