國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進一步降低物流成本實施意見的通知

國辦發(fā)〔2020〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2020年5月20日

關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見

國家發(fā)展改革委 交通運輸部

物流是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。近年來，物流降本增效積極推進，社會物流成本水平保持穩(wěn)步下降，但部分領域物流成本高、效率低等問題仍然突出，特別是受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現(xiàn)階段性上升，難以適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，進一步降低物流成本、提升物流效率，加快恢復生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本

（一）完善證照和許可辦理程序。加快運輸領域資質(zhì)證照電子化，推動線上辦理簽注。優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務，進一步提高審批效率。（交通運輸部負責）

（二）科學推進治理車輛超限超載。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，細化執(zhí)法流程，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標準。分車型、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）維護道路貨運市場正常秩序。建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制，暢通投訴舉報渠道，重點規(guī)范車輛通行、停車服務、道路救援等領域市場秩序。（公安部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、省級人民政府按職責分工負責）

（四）優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理。持續(xù)推進城市綠色貨運配送示范工程。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的三級配送網(wǎng)絡，合理設置城市配送車輛停靠裝卸相關(guān)設施。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。改進城市配送車輛通行管理工作，明確城市配送車輛的概念范圍，放寬標準化輕微型配送車輛通行限制，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。（交通運輸部、商務部、公安部按職責分工負責）研究將城市配送車輛?？拷有秷龅亟ㄔO納入城市建設和建筑設計規(guī)范。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（五）推進通關(guān)便利化。推動港口、口岸等場所作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進出港效率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出口貨物提離速度。持續(xù)推進進出口“提前申報”，優(yōu)化“兩步申報”通關(guān)模式。梳理海運、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。（交通運輸部、商務部、海關(guān)總署按職責分工負責）

（六）深化鐵路市場化改革。選取鐵路路網(wǎng)密集、貨運需求量大、運輸供求矛盾較突出的地區(qū)和部分重要鐵路貨運線路（含疏運體系）開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競爭機制，開展投融資、規(guī)劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革。持續(xù)完善鐵路貨物運輸價格靈活調(diào)整機制，及時靈敏反映市場供求關(guān)系。進一步放寬市場準入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司負責）

二、加強土地和資金保障，降低物流要素成本

（七）保障物流用地需求。對國家及有關(guān)部門、省（自治區(qū)、直轄市）確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。指導地方按照有關(guān)規(guī)定利用集體經(jīng)營性建設用地建設物流基礎設施。（自然資源部、中國國家鐵路集團有限公司、省級人民政府負責）

（八）完善物流用地考核。指導地方政府合理設置物流用地績效考核指標。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設施建設的，不再增收土地價款。（自然資源部、省級人民政府負責）

（九）拓寬融資渠道。加大中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設的支持力度。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務。充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺作用，推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，明確盡職認定標準和免責條件。鼓勵社會資本設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行按職責分工負責）

（十）完善風險補償分擔機制。鼓勵保險公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔保對物流企業(yè)的信貸擔保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，支持保險公司開發(fā)物流企業(yè)綜合保險產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險產(chǎn)品。（中國銀保監(jiān)會負責）

三、深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本

（十一）落實物流領域稅費優(yōu)惠政策。落實好大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費政策。（財政部、稅務總局負責）

（十二）降低公路通行成本。結(jié)合深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時段車輛科學分流，進一步提高通行效率。深化高速公路電子不停車快捷收費改革。加強取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不增加貨車通行費總體負擔。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費公路收費權(quán)，對車輛實行免費通行。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。（交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工負責）

（十三）降低鐵路航空貨運收費。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費。（中國國家鐵路集團有限公司負責）大力推行大宗貨物“一口價”運輸。嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，對目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位收費等進行清理規(guī)范。制定鐵路專用線服務價格行為規(guī)則，規(guī)范鐵路專用線、自備車維修服務收費行為，進一步降低收費標準，嚴禁通過提高或變相提高其他收費的方式?jīng)_抵降費效果。（市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化班列運輸組織，加強資源整合，推進“中轉(zhuǎn)集散”，規(guī)范不良競爭行為，進一步降低班列開行成本。（國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司、財政部按職責分工負責）將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（中國民航局、省級人民政府負責）

（十四）規(guī)范海運口岸收費。降低港口、檢驗檢疫等收費。對海運口岸收費進行專項清理整頓，進一步精簡合并收費項目，完善海運口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理，確保清單外無收費項目。研究將港口設施保安費等并入港口作業(yè)包干費，降低部分政府定價的港口收費標準。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費行為。降低集裝箱進出口常規(guī)收費水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十五）加強物流領域收費行為監(jiān)管。對實行政府定價或政府指導價的收費項目，及時降低偏高收費標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，研究建立收費行為規(guī)則和指南。嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，對不按公示價格標準收費或隨意增加收費項目等行為，加大查處力度。依法查處強制收費、只收費不服務、超標準收費等違規(guī)違法行為。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、海關(guān)總署、省級人民政府按職責分工負責）

四、加強信息開放共享，降低物流信息成本

（十六）推動物流信息開放共享。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關(guān)的公共信息。按照安全共享和對等互利的原則，推動鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，完善信息接口等標準，加強列車到發(fā)時刻等信息開放。研究建立全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推行標準化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議，更大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

（十七）降低貨車定位信息成本。對出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得要求重復加裝衛(wèi)星定位裝置。規(guī)范貨運車輛定位信息服務商收費行為，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、交通運輸部按職責分工負責）

五、推動物流設施高效銜接，降低物流聯(lián)運成本

（十八）破除多式聯(lián)運“中梗阻”。中央和地方財政加大對鐵路專用線、多式聯(lián)運場站等物流設施建設的資金支持力度，研究制定鐵路專用線進港口設計規(guī)范，促進鐵路專用線進港口、進大型工礦企業(yè)、進物流樞紐。持續(xù)推進長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運體系建設，進一步提升長江等內(nèi)河航運能力。加快推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）以多式聯(lián)運示范工程為重點，推廣應用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司負責）

（十九）完善物流標準規(guī)范體系。推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內(nèi)河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數(shù)，帶動上下游物流裝載器具標準化。（工業(yè)和信息化部、商務部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）加強與國際標準接軌，適應多式聯(lián)運發(fā)展需求，推廣應用內(nèi)陸集裝箱（系列2），加強特定貨類安全裝載標準研究，減少重復掏箱裝箱。（交通運輸部、國家鐵路局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國國家鐵路集團有限公司負責）

六、推動物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本

（二十）推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設。研究制定2021—2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡建設實施方案，整合優(yōu)化存量物流基礎設施資源，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運作體系，系統(tǒng)性降低全程運輸、倉儲等物流成本。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部負責）繼續(xù)實施示范物流園區(qū)工程，示范帶動骨干物流園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部負責）布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對性補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設施短板，整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡化水平，降低冷鏈物流成本。（國家發(fā)展改革委負責）加強縣鄉(xiāng)村共同配送基礎設施建設，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。（商務部、國家發(fā)展改革委負責）加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特定區(qū)域、特定領域應急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急物流保障能力。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、省級人民政府按職責分工負責）

（二十一）培育骨干物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)市場化兼并重組，提高綜合服務能力和國際競爭力。培育具有較強實力的國際海運企業(yè)，推動構(gòu)建與我國對外貿(mào)易規(guī)模相適應的國際航運網(wǎng)絡。（國務院國資委、交通運輸部按職責分工負責）嚴格落實網(wǎng)絡貨運平臺運營相關(guān)法規(guī)和標準，促進公路貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務商轉(zhuǎn)型。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十二）提高現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平。深入推進供應鏈創(chuàng)新與應用試點，總結(jié)推廣試點成功經(jīng)驗和模式，提高資金、存貨周轉(zhuǎn)效率，促進現(xiàn)代供應鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。研究制定現(xiàn)代供應鏈發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字化、智能化、全球化的現(xiàn)代供應鏈。（國家發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）

（二十三）加快發(fā)展智慧物流。積極推進新一代國家交通控制網(wǎng)建設，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數(shù)字化升級。（交通運輸部負責）推進新興技術(shù)和智能化設備應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。（國家發(fā)展改革委負責）

（二十四）積極發(fā)展綠色物流。深入推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動建立托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復投入。（商務部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家郵政局按職責分工負責）

各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務院決策部署，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責任，結(jié)合本地區(qū)本部門實際認真組織實施。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，加強工作指導，及時總結(jié)推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施落地見效。