山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知
魯政辦字〔2016〕132號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
省郵政管理局《山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2016年8月16日
山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案
省郵政管理局
郵政行業(yè)包括郵政服務(wù)和快遞服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和物流領(lǐng)域的先導產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。為加快推動全省郵政、快遞服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）為主線，堅持問題導向，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進結(jié)構(gòu)改革，突出均衡協(xié)調(diào)，培育壯大市場主體，銜接綜合交通體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快建成與山東經(jīng)濟文化強省地位相匹配、與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)。
（二）主要目標。到2017年，全省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成320億元，年均增長25%；業(yè)務(wù)收入完成260億元，年均增長21%。其中，快遞業(yè)務(wù)量達到13億件，年均增長35%；快遞業(yè)務(wù)收入完成164億元，年均增長30%。全省骨干快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，郵政、快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升。
到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的寄遞服務(wù)體系，提升郵政普遍服務(wù)均等化和便捷化水平，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成500億元，年均增長20%；業(yè)務(wù)收入完成400億元，年均增長18%?？爝f業(yè)務(wù)量達到27億件，年均增長30%；快遞業(yè)務(wù)收入完成300億元，年均增長25%，實現(xiàn)向郵政、快遞強省跨越目標。
二、主要任務(wù)
（一）培育壯大郵政、快遞企業(yè)。
1.推動郵政企業(yè)深化改革。促進郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，支持郵政企業(yè)做優(yōu)、做強、做大寄遞服務(wù)主業(yè)，重點優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快郵政基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，基本建成農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)。深化郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作，提升郵政普遍服務(wù)均等化和便捷化水平。
2.推動重點快遞企業(yè)開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。培育1家年業(yè)務(wù)收入超過80億元和2-3家年業(yè)務(wù)收入超過30億元品牌快遞企業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”以及快遞“向下、向西、向外”“上車、上船、上飛機”等重點工作，吸引國際、國內(nèi)大型快遞企業(yè)的總部、區(qū)域總部、區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施落戶山東，力爭“十三五”期間我省快遞產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入全國前五位。
（二）促進郵政、快遞服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
1.促進郵政、快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)郵政行業(yè)公共服務(wù)信息平臺和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)與省內(nèi)綜合電商平臺、跨境電商服務(wù)平臺、城市共同配送公共服務(wù)平臺等信息互聯(lián)互通，資源共享，促進線上線下融合創(chuàng)新。推廣“電商產(chǎn)業(yè)園+郵政快遞產(chǎn)業(yè)園”融合發(fā)展模式，將配套完善郵政、快遞功能區(qū)納入省、市級電子商務(wù)示范園區(qū)認定范疇，建設(shè)3-5個省級、10-20個市級電子商務(wù)和郵政、快遞協(xié)同發(fā)展示范基地，推動倉配一體化和共同配送。支持青島市、濰坊市、臨沂市等重要節(jié)點城市爭創(chuàng)中國快遞示范城市。實施城市末端配送體系建設(shè)，支持郵政、快遞企業(yè)同社會物業(yè)、便利店、社區(qū)綜合服務(wù)平臺、校園管理機構(gòu)和第三方企業(yè)等各種社會資源開展合作，共同建設(shè)郵政、快遞綜合服務(wù)點、布設(shè)智能快件箱，并將其納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和城市共同配送試點支持范疇，創(chuàng)建50-100個郵政、快遞綜合服務(wù)示范點，推進便民消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭。
2.促進郵政、快遞與綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展。推動郵（快）件處理中心、運輸通道、接駁場所等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃同步建設(shè)。依托我省高速路網(wǎng)，加快發(fā)展郵政、快遞甩掛運輸和多式聯(lián)運，優(yōu)化干線運輸網(wǎng)絡(luò)。推動快遞服務(wù)納入交通郵政合作范疇，依托城際、城鄉(xiāng)客運班線網(wǎng)絡(luò)資源，擴大公路客運班車代運郵件、快件應用范圍。開展高鐵快遞示范工作，依托省內(nèi)高鐵路網(wǎng)，開通快遞專列、高鐵快遞和電商班列。鼓勵利用中韓海運郵路、魯遼大通道開展寄遞業(yè)務(wù)。推進濟南市、青島市、煙臺市、濰坊市、臨沂市等城市機場建設(shè)航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)的“綠色通道”。鼓勵郵政、快遞企業(yè)利用我省機場資源完善航空快遞運輸網(wǎng)絡(luò)，在機場新建、擴建規(guī)劃中，要配套建設(shè)快遞轉(zhuǎn)運中心等快遞功能區(qū)，統(tǒng)籌推進快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.促進郵政、快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進郵政服務(wù)“三農(nóng)”向縱深發(fā)展，加強“農(nóng)郵共建”，充分利用郵政網(wǎng)點和場地資源，完善縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務(wù)中心、村級服務(wù)站三級農(nóng)村消費服務(wù)體系，推進“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”和“農(nóng)消對接”，發(fā)展便民繳費、代收代投、農(nóng)資分銷、助農(nóng)取款、科技指導、電商服務(wù)等“一站式”綜合惠農(nóng)服務(wù)，積極參與農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)建設(shè)。支持郵政服務(wù)“三農(nóng)”萬畝示范田參與高標準農(nóng)田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)，支持郵政企業(yè)為農(nóng)民提供土地托管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。積極推廣“快遞+特色農(nóng)產(chǎn)品”服務(wù)模式，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，整合“萬村千鄉(xiāng)”、電子商務(wù)進農(nóng)村和郵政、快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)站點、配送中心、商貿(mào)中心等資源，加強與阿里巴巴“千縣萬村”農(nóng)村電商項目、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，提升服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式的能力，促進山東名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品進城，打造5-10個郵政、快遞服務(wù)精準扶貧的示范項目。加快發(fā)展冷鏈快遞、冷鏈宅配業(yè)務(wù)，重點推進產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸?shù)壤滏溈爝f基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷市場與冷鏈快遞的高效對接。發(fā)揮順豐、郵政等優(yōu)質(zhì)冷鏈快遞服務(wù)品牌的引領(lǐng)示范作用，大力發(fā)展適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的冷鏈快遞服務(wù)，打造山東地標性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈特色品牌。要加大對公益性、公共性的冷鏈項目的支持力度，切實落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發(fā)展的物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4.促進郵政、快遞服務(wù)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。推廣山東郵政速遞物流與重汽集團、海爾集團的供應鏈一體化管理示范項目經(jīng)驗，引導郵政、快遞企業(yè)結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局安排，與先進制造業(yè)企業(yè)結(jié)成供應鏈合作伙伴關(guān)系，參與制造業(yè)供應鏈管理，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，打造3-5個郵政、快遞服務(wù)制造業(yè)的“山東樣本”。
（三）大力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)。推進“快遞向外”拓展，以青島市、煙臺市、威海市為重點，依托青島國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)以及相關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加強跨境電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。利用郵政設(shè)施、郵政國際通道，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務(wù)。加快推進設(shè)立濟南國際郵件互換局，實現(xiàn)出口國際郵件總包直封、直飛，提升國際郵件通關(guān)轉(zhuǎn)運速度。支持重點快遞企業(yè)拓展國際快遞市場，設(shè)立海外分支機構(gòu)，建設(shè)海外倉。鼓勵電商、郵政、快遞企業(yè)與港口、園區(qū)、航運公司等聯(lián)合開展寄遞倉儲及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成跨境電商配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）開展郵政、快遞服務(wù)專項提升行動。
1.提升郵政、快遞服務(wù)標準化水平。實施品牌戰(zhàn)略，大力提升郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量，降低郵件、快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。嚴格落實郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)等國家標準，鼓勵和指導郵政、快遞企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、服務(wù)流程、內(nèi)部管理等領(lǐng)域的標準化實施力度，培育郵政、快遞標準化服務(wù)和管理品牌。
2.提升郵政、快遞服務(wù)智能化水平。推進“智慧郵政”建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)以及智能終端、自動分揀、機械化裝卸等先進技術(shù)裝備在郵政、快遞服務(wù)領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)郵政業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動化、運輸綜合化、配送智能化、過程可視化、裝備高效化。鼓勵郵政、快遞企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，利用信息化相關(guān)專項資金支持重點企業(yè)實施信息化示范項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
3.提升郵政、快遞服務(wù)低碳化水平。大力發(fā)展綠色包裝，支持郵政、快遞企業(yè)推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色包裝材料、環(huán)保填充物，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。積極推進郵政、快遞綠色運輸，鼓勵郵政、快遞企業(yè)購置新能源汽車、電動三輪車開展郵件、快件運輸、收投服務(wù)，每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%，逐年提高比重，并按照國家規(guī)定給予補貼優(yōu)惠。
（五）健全完善行業(yè)誠信體系。堅持問題導向，積極融入“信用山東”建設(shè)，加快構(gòu)建誠信郵政體系。以政務(wù)誠信建設(shè)為導向和表率，堅持依法行政，大力推進政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系。以營造誠實守信的郵政、快遞市場環(huán)境為目標，建設(shè)誠信企業(yè)，建立企業(yè)誠信評價體系，完善行業(yè)信用檔案和失信懲戒機制。引導誠信用郵，推行對用戶的收寄驗視提醒和告知制度，建立違規(guī)寄遞“黑名單”和警示制度。以推進誠信文化建設(shè)為支撐，健全行業(yè)自律約束機制，開展“誠信示范企業(yè)”“誠信經(jīng)營示范”等誠信創(chuàng)建活動，營造誠信環(huán)境。
三、保障措施
（一）推進地方性法規(guī)建設(shè)。積極貫徹落實新修訂的《中華人民共和國郵政法》，加快推進《山東省郵政條例》修訂工作，進一步適應我省郵政行業(yè)發(fā)展和郵政市場監(jiān)管面臨的新形勢、新任務(wù)。
（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)作用?？茖W編制我省郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，將郵政和快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。郵政管理、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強溝通銜接，共同推動建立常態(tài)化、制度化的規(guī)劃協(xié)調(diào)推進機制。分解規(guī)劃重點任務(wù)，加強對規(guī)劃實施和重大事項的跟蹤落實和調(diào)度評估，落實配套措施。
（三）深入推進簡政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強對郵政相關(guān)審批權(quán)限下放工作的指導監(jiān)督，大力推進行政審批事項、程序和結(jié)果等信息公開。深化快遞行業(yè)商事制度改革，郵政管理、工商部門要加強溝通協(xié)調(diào)，推動對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可變更“綠色通道”制度，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關(guān)平臺優(yōu)勢，擴大電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報通關(guān)模式的適用地域范圍，實現(xiàn)進出境郵件、快件便捷通關(guān)。
（四）加強郵政市場監(jiān)管。堅持依法治郵，按照郵政監(jiān)管“三個清單”要求，依法行使職權(quán)，杜絕行政亂作為；依法公開執(zhí)法信息，堅決防止行政不作為；強化政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和監(jiān)管部門內(nèi)部管理責任之間的銜接，做到放管結(jié)合。深入推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，全面落實郵政市場規(guī)范清理要求，加強事中事后監(jiān)管；推動實施“雙隨機”檢查工作機制，建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，加強郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測；全面推廣跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法工作，重點開展安全生產(chǎn)主體責任落實執(zhí)法檢查和快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營未經(jīng)許可、末端網(wǎng)點未備案等專項檢查活動，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。
（五）完善監(jiān)管體制機制。
1.加強各級郵政業(yè)安全信息監(jiān)管平臺建設(shè)。充實監(jiān)管力量，補齊監(jiān)管短板，嚴守安全底線，完善寄遞安全管控體系，全力打造“放心快遞”。
2.推進縣級郵政監(jiān)管體系建設(shè)。堅持實事求是、突出重點、因地制宜、擇需而設(shè)的原則，推進縣級郵政監(jiān)管體系建設(shè)。
3.推進寄遞安全屬地化綜合治理。嚴格落實企業(yè)和寄件人安全責任，支持推廣應用先進技術(shù)裝備，增加技防、物防設(shè)施建設(shè)，加強郵政和快遞服務(wù)業(yè)安全保障。
（六）強化人才隊伍支撐。支持引進郵政行業(yè)管理和服務(wù)高級人才，符合條件的可享受我省高層次高技能人才相應的政策待遇，培育郵政、快遞行業(yè)高端人才。鼓勵高等院校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)郵政、快遞實訓基地，爭創(chuàng)國家級郵政、快遞產(chǎn)教融合示范項目。各級各有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨鬆顩r，將郵政、快遞業(yè)務(wù)員培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍，對符合政策或?qū)ｍ椯Y金補貼條件的，按規(guī)定給予培訓補貼。對初次通過郵政行業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的符合條件的人員，給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持郵政和快遞業(yè)開展崗位練兵和行業(yè)技能競賽活動，對參加技能競賽取得優(yōu)異成績的人員，按規(guī)定授予技術(shù)能手稱號、發(fā)放獎勵津貼、晉升職業(yè)資格。
（七）發(fā)揮協(xié)會服務(wù)功能。指導行業(yè)協(xié)會按照現(xiàn)代社會組織的要求，建立權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，督促行業(yè)協(xié)會優(yōu)化服務(wù)、加強自律，保護行業(yè)正當權(quán)益。按照政府向社會力量購買服務(wù)有關(guān)政策要求，對作用發(fā)揮明顯、社會貢獻突出的行業(yè)協(xié)會優(yōu)先納入購買服務(wù)范圍。支持行業(yè)協(xié)會深入開展調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標準制訂和咨詢服務(wù)、培訓交流、理論研究、融資服務(wù)等，建立行業(yè)企業(yè)合作機制，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會健全和完善各項行業(yè)基礎(chǔ)性工作，積極推動行業(yè)規(guī)范自律、誠信體系、行業(yè)精神文明創(chuàng)建和企業(yè)文化建設(shè)，不斷提升行業(yè)服務(wù)功能，推動郵政、快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
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