交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實(shí)施意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
為貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)要求，充分挖掘交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，提升行業(yè)治理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循以目錄管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、以共享促進(jìn)數(shù)據(jù)融合、以開放實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的總體思路，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)市場活力，著力突破交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)制與技術(shù)障礙，提升行業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用價(jià)值，為打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的行業(yè)治理模式，構(gòu)建貼近需求、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)體系提供有力支撐，促進(jìn)安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)。加強(qiáng)管理與技術(shù)體系統(tǒng)籌，強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)資源治理，推動(dòng)各類平臺(tái)有效對(duì)接，打破部門分割和行業(yè)壁壘，政企合作，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。
需求導(dǎo)向、互利共贏。以跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求為導(dǎo)向，注重盤活整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源有效共享。以提升綜合交通服務(wù)品質(zhì)為導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，充分釋放行業(yè)數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
激發(fā)活力、創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新行業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式，激活數(shù)據(jù)增值能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開展交通運(yùn)輸服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。
規(guī)范有序、保障安全。統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源開放共享標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，提升行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。妥善處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下的安全防護(hù)。
（三）實(shí)施目標(biāo)。
通過3—5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享體制機(jī)制，基本建成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理體系。
2.完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享技術(shù)體系，建立互聯(lián)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享平臺(tái)。
3.圍繞科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、便捷服務(wù)等重點(diǎn)需求，開展一批跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用的試點(diǎn)示范。
二、主要任務(wù)和措施
（一）健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享管理體系。
1.完善組織管理體系。明確承擔(dān)部綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源管理及促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享、對(duì)外開放和開發(fā)利用等工作統(tǒng)籌。完善地方交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)職能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，確保部省、省際間數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制有效運(yùn)行。
2.加強(qiáng)管理制度建設(shè)。貫徹落實(shí)國家政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)要求，制定交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換管理制度，厘清各單位各部門數(shù)據(jù)管理、維護(hù)及共享交換的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明確數(shù)據(jù)資源共享交換范圍和工作程序，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享共用。
3.研究建立目錄體系。以行業(yè)協(xié)同性、綜合性業(yè)務(wù)需求為重點(diǎn)，梳理行業(yè)數(shù)據(jù)資源，制定行業(yè)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)內(nèi)“共享為原則、不共享為例外”研究制定數(shù)據(jù)資源共享目錄。在保障信息安全和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，合理界定數(shù)據(jù)資源權(quán)屬，研究制定公共數(shù)據(jù)開放目錄，建立健全目錄定期更新發(fā)布機(jī)制。
4.健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。完善信息化建設(shè)項(xiàng)目管理制度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和開放共享方案的審核。研究建立行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享考評(píng)機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為信息化投入的重要參考，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享效能的激勵(lì)和約束。
（二）完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享技術(shù)體系。
5.加強(qiáng)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。研究完善行業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快信息資源核心元數(shù)據(jù)、信息資源標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則、信息平臺(tái)互聯(lián)共享、空間信息應(yīng)用共享交換等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理。
6.建立數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。研究制定行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)指南，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)體系建設(shè)，開展存量數(shù)據(jù)資源著錄工作，實(shí)現(xiàn)基于目錄的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，確保行業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)清、情況明。
7.完善數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)。加快部省兩級(jí)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)建設(shè)，建立各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換主干通道，形成行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換體系，并接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換，推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
8.推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)。加快各級(jí)交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，并接入國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)公共數(shù)據(jù)對(duì)外開放，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)的社會(huì)化開發(fā)。
（三）開展行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享示范應(yīng)用。
9.推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)資源共享示范應(yīng)用。結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)建設(shè)，開展水路領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換應(yīng)用示范。推進(jìn)部、省、市、縣四級(jí)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息歸集共享。在交通運(yùn)行協(xié)調(diào)、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用示范。依托國家和行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，開展與公安、海關(guān)、安監(jiān)、旅游、氣象、測繪等部門的跨部門數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用示范。
10.推進(jìn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享示范應(yīng)用。加快推進(jìn)京津冀交通信息共享機(jī)制建設(shè)，在路政執(zhí)法、運(yùn)政執(zhí)法、高速公路運(yùn)行及應(yīng)急管理等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)協(xié)同示范。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，深入推進(jìn)長江航運(yùn)信息資源整合工作，推動(dòng)長三角地區(qū)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換示范。支持西部地區(qū)交通運(yùn)輸跨省數(shù)據(jù)資源開放共享應(yīng)用。
11.推動(dòng)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。依托行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放共享平臺(tái)，以及物流、運(yùn)政、海事等專業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源整合共享，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)用，支持建立促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用的開放式技術(shù)平臺(tái)，提升綜合交通出行及物流信息服務(wù)能力和品質(zhì)。引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，推進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
（四）保障行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享規(guī)范有序。
12.完善業(yè)務(wù)規(guī)則。進(jìn)一步完善行業(yè)管理業(yè)務(wù)規(guī)則，著力促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，明確跨部門、跨地區(qū)、整體性、協(xié)同性業(yè)務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)資源的開放共享需求，以業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，以數(shù)據(jù)資源開放共享促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新。
13.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)同步建設(shè)、同步養(yǎng)護(hù)，從源頭保障數(shù)據(jù)完整性和及時(shí)性。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)維與質(zhì)量管控，切實(shí)保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性。
14.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全。落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防護(hù)。加強(qiáng)行業(yè)重要數(shù)據(jù)資源容災(zāi)備份，提升重要數(shù)據(jù)容災(zāi)恢復(fù)能力。細(xì)化界定行業(yè)涉密信息內(nèi)容，依法加強(qiáng)對(duì)涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密數(shù)據(jù)的保護(hù)。
三、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，合理安排工作計(jì)劃，加大協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，加強(qiáng)實(shí)施工作的集中統(tǒng)籌，主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（二）確保制度執(zhí)行。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真貫徹國家、行業(yè)和本部門制定實(shí)施的數(shù)據(jù)資源開放共享規(guī)章制度，將其落實(shí)到信息化建設(shè)、管理、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行有力，避免有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)。
（三）保障資金投入。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排好相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)工作有效投入。依托各地交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、開放共享示范應(yīng)用等任務(wù)有序開展。
（四）加強(qiáng)督查評(píng)估。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)督促檢查，將工作推進(jìn)落實(shí)情況列入年度工作目標(biāo)考核，并納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃的中期評(píng)估。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年8月25日
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