商務(wù)部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 銀監(jiān)會關(guān)于推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
商建函〔2016〕755號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸主管部門，各銀監(jiān)局、各國有大型銀行、郵政儲蓄銀行：
商品交易市場（以下簡稱商品市場）是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料流通的重要載體，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活。近年來，我國商品市場發(fā)展很快，成效顯著。但同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費發(fā)生深刻變化，電子商務(wù)迅速崛起，商品市場發(fā)展出現(xiàn)很多不適應(yīng)，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。為加快推進商品市場轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費的作用，促進經(jīng)濟增長，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，提升商品市場供應(yīng)鏈管理和平臺化建設(shè)能力，促進其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動完善現(xiàn)代商品市場體系。
（二）基本原則。
1.市場為主，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機制作用，堅持以商品市場為主，增強轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。加強政府規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)作用，維護市場秩序，營造良好環(huán)境。
2.創(chuàng)新引領(lǐng)，分類施策。促進商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)銷體制改革，增強商品市場創(chuàng)新發(fā)展能力。因地制宜，分類施策，推進不同類型商品市場轉(zhuǎn)型升級。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動不同層級市場相互促進、共同發(fā)展。加強商品市場規(guī)劃和區(qū)域銜接，促進資源共享和對外開放。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
商品市場信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)水平明顯提高，供應(yīng)鏈管理和平臺化發(fā)展成效顯著，多功能、多層級商品市場體系更加完善；到2020年，形成一批轉(zhuǎn)型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設(shè)一批平臺化示范市場。
二、重點方向
（一）信息化應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升改造商品市場，為轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)在線服務(wù)平臺，拓展商品市場發(fā)展空間。應(yīng)用信息最新技術(shù)，推動商品市場價值提升和創(chuàng)新發(fā)展。
（二）定制化服務(wù)。根據(jù)消費需求和商品類別，大力推進定制化服務(wù)，促進商品市場由商品集散向服務(wù)集聚轉(zhuǎn)變。通過以銷定產(chǎn)、以銷定進，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低商品庫存，減少資金占用，節(jié)約經(jīng)營成本。
（三）平臺化發(fā)展。加強供應(yīng)鏈管理與服務(wù)，推動商品市場平臺化發(fā)展，促進資源集聚和優(yōu)化配置。加快以商品市場為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。
三、主要任務(wù)
（一）加強商品市場規(guī)劃引導(dǎo)。
在全國范圍內(nèi)，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域市場一體化建設(shè)，拓展面向周邊國家的區(qū)域大市場，利用港域和邊貿(mào)優(yōu)勢，形成內(nèi)外聯(lián)動的市場新格局。在區(qū)域范圍內(nèi)，商品市場規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢、消費能力和服務(wù)范圍，適應(yīng)城市發(fā)展要求，控制總量、盤活存量，推動實施大型市場規(guī)劃聽證、備案制度。積極推動城市中心區(qū)市場功能適度分離，在遠郊區(qū)配套建設(shè)物流園區(qū)和加工配送中心。做好搬遷和承接地商品市場建設(shè)，保持原有商圈的整體性。推進商品市場兼并重組，促進功能轉(zhuǎn)化和布局優(yōu)化。
（二）全面推進信息化建設(shè)。
應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對商品市場進行全面提升改造，為整合資源、提高效率、降低成本提供技術(shù)保障。加快與大型電子商務(wù)企業(yè)對接，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建立商品在線服務(wù)平臺，加強數(shù)字化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進線上線下融合互動。探索運用信息技術(shù)的最新成果，提升商品市場價值，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。優(yōu)化金融服務(wù)體系，建立完善電子結(jié)算管理系統(tǒng)。整合公共服務(wù)信息資源，提高市場營運效率。加大對經(jīng)營者技能培訓(xùn)，加強人才引進和培養(yǎng)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。
（三）大力發(fā)展智慧物流。
鼓勵商品市場依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)一批商貿(mào)物流中心、倉儲基地和配送中心，引進、培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運作高效的物流企業(yè)，完善運輸、裝卸、加工等流通設(shè)施建設(shè)，加快流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高物流科技水平。鼓勵建立統(tǒng)一規(guī)范的物流信息平臺，優(yōu)化配送流程，提高運行效率。利用新技術(shù)新設(shè)備，實現(xiàn)物流實時跟蹤和可視化管理，增強物流安全性和精準(zhǔn)性。鼓勵商品市場與機場、車站、港口、倉儲基地等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強流通節(jié)點銜接，開展多式聯(lián)運，進一步降低流通成本。
（四）加快提升綜合服務(wù)能力。
鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新型功能，加快提升商品市場綜合服務(wù)能力。倡導(dǎo)品牌營銷，鼓勵品牌自創(chuàng)，增強市場品牌孵化功能。建立完善誠信體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進建設(shè)品質(zhì)市場。搭建時尚創(chuàng)意平臺，支持培育創(chuàng)意設(shè)計型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級并創(chuàng)造消費。著力培育商品市場外貿(mào)功能，探索在具備條件的商品市場進行市場采購貿(mào)易方式試點，加快建設(shè)國際化商品采購基地。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，提升商品市場展會影響力，組織參加國際性展覽展示活動。提升商品市場管理水平，促進經(jīng)營主體法人化，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。擴大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用評價、指數(shù)發(fā)布、貨物融資、廣告咨詢、旅游休閑等增值服務(wù)，進一步增強商品市場核心競爭力。
（五）積極推行定制化服務(wù)。
加快培育創(chuàng)新主體，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，大力開展商品市場定制化服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場建立穩(wěn)定的貨源基地，積極開展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，提高組織化、規(guī)?；潭?，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效率提高。鼓勵工業(yè)消費品市場根據(jù)消費需求開展定制或輕定制服務(wù)，大力推行買手制并建立買手制專營店，解決商品低端過剩與高端不足的矛盾。鼓勵生產(chǎn)資料市場加強與生產(chǎn)企業(yè)對接，開展大宗類商品預(yù)售服務(wù)；推動整合中小企業(yè)對大宗類商品的消費需求，將有效訂單組織起來實現(xiàn)規(guī)模化按需生產(chǎn)。通過定制化服務(wù)推進以銷定產(chǎn)、以銷定進，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，減少社會庫存，降低經(jīng)營成本。
（六）實施平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
鼓勵商品市場掌握消費變化與趨勢，開展商品供應(yīng)分類管理，滿足消費升級和多樣化、個性化需求。推動商品市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，加強資源協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，建立供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式。整合既有的平臺資源，促進服務(wù)功能集成與高效，加快商品市場平臺化發(fā)展。推動生產(chǎn)、流通和消費的全程集約化發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實施以商品市場為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識商品市場轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性，會同有關(guān)部門建立轉(zhuǎn)型升級工作機制，制定行動方案，明確職責(zé)分工，推動工作落實。要深入市場開展調(diào)研，加強工作指導(dǎo)，及時溝通協(xié)調(diào)，切實解決轉(zhuǎn)型升級中的突出問題，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好條件。
（二）落實發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部牽頭制定全國性和區(qū)域性商品市場一體化發(fā)展規(guī)劃，地方商務(wù)主管部門牽頭制定本行政區(qū)域的商品市場發(fā)展規(guī)劃，其中涉及商品市場設(shè)施用地的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，要落實市場及配套設(shè)施建設(shè)要求，鼓勵各地將商務(wù)主管部門吸收到城市規(guī)劃委員會中。國土資源主管部門加強用地審核，積極保障符合要求的商品市場用地。
（三）加大政策支持。商務(wù)主管部門制定完善法律法規(guī)和規(guī)章，出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極爭取創(chuàng)新政策，有條件的地方應(yīng)建立商品市場轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級示范市場發(fā)展。交通運輸主管部門加強運輸市場管理，鼓勵為商品市場提供服務(wù)的物流企業(yè)開展甩掛運輸和多式聯(lián)運，提升物流組織效率。有關(guān)商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動完善擔(dān)保、質(zhì)押和征信等服務(wù)模式，加大對誠信市場和經(jīng)營者融資支持力度。
（四）開展典型示范。商務(wù)部會同有關(guān)部門制定全國商品市場轉(zhuǎn)型升級績效評價體系，組織審定一批全國性轉(zhuǎn)型升級示范市場。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本地實際，指導(dǎo)創(chuàng)建一批轉(zhuǎn)型升級典型市場，出臺相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，審定一批區(qū)域性轉(zhuǎn)型升級示范市場。結(jié)合行業(yè)實際，總結(jié)發(fā)展模式，開展經(jīng)驗交流和宣傳推廣，切實發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
（五）做好統(tǒng)計分析。各級商務(wù)主管部門要重點聯(lián)系一批影響大、成效好、有潛力的商品市場，建立信息直報制度，持續(xù)做好信息統(tǒng)計工作，對重點商品市場經(jīng)營情況和重要商品供需形勢進行深入分析，加強趨勢研判，掌握運行規(guī)律，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營提供支撐。
（六）推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，支持其制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立行業(yè)誠信機制，協(xié)調(diào)解決信訪投訴，組織開展培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)，加強分析研究，做好宣傳引導(dǎo)，防范市場風(fēng)險，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
商務(wù)部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
銀監(jiān)會
2016年9月13日
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