中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見
魯發(fā)〔2016〕30號(hào)
為加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，舉全省之力建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
國務(wù)院批復(fù)濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海6個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱山東半島國家高新區(qū)）建設(shè)示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要決策。舉全省之力建設(shè)好示范區(qū)，是貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競爭力的重要抓手和突破口，是整合集聚全球創(chuàng)新資源、增強(qiáng)山東半島地區(qū)自主創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力的有效路徑，對(duì)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新路徑、新模式，破解山東發(fā)展瓶頸，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)六市黨委、政府要認(rèn)真按照國務(wù)院批復(fù)要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起示范區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，著眼于主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，凝聚各方面智慧和力量，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、尋求突破，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化和提升，為全省乃至全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
二、明確總體要求，打造引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的特色示范區(qū)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞國家戰(zhàn)略和山東發(fā)展需要，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型省份和制造強(qiáng)省為目標(biāo)，以深化改革與機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，加速科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的新機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類主體創(chuàng)新動(dòng)力和活力，努力在發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的示范樣板，把示范區(qū)打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
（二）戰(zhàn)略定位
示范區(qū)的總體定位是“以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)”，具體定位是“四區(qū)一中心”：
全球海洋科技創(chuàng)新中心。以山東半島國家高新區(qū)為載體，匯集全球海洋科技高端資源，協(xié)同推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的科技創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國際海洋科技領(lǐng)域合作與交流，把山東半島地區(qū)打造成為具有國際水準(zhǔn)的全球海洋科技創(chuàng)新中心，為貫徹實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力支撐。
體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。按照科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的原則，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以深化高新區(qū)體制機(jī)制改革為路徑，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)普惠性、可復(fù)制的創(chuàng)新政策先行先試，為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施作出典型示范。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足國家科技戰(zhàn)略和山東實(shí)際，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌布局重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，力爭國家實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心落地示范區(qū)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極參與國家重大科技戰(zhàn)略，實(shí)施省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程，著力突破一批“卡脖子”重大關(guān)鍵技術(shù)。做大做強(qiáng)海洋科技產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供樣板。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。促進(jìn)科技與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深度融合，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展新興科技服務(wù)業(yè)態(tài)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索構(gòu)建創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供示范。
開放協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮人文交流在促進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作方面的重要作用，積極推動(dòng)形成發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體，探索建立科技協(xié)同、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)的創(chuàng)新合作機(jī)制，將示范區(qū)打造成為具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
（三）總體目標(biāo)
加快示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年：
——自主創(chuàng)新能力顯著提升。示范區(qū)成為全國海洋科技創(chuàng)新的重要支撐，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量?？萍俭w制改革取得重要突破，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要的新機(jī)制不斷完善。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%左右，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右。圍繞海洋工程裝備、海洋生物和醫(yī)藥、信息通信、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際競爭力的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)全省區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。
——產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，海洋產(chǎn)業(yè)具有全球影響力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%左右。培育形成10個(gè)左右規(guī)模達(dá)到1000億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。示范區(qū)產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全省的比重進(jìn)一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。形成與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素區(qū)域間整合流動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加頻繁。示范區(qū)內(nèi)科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，國家級(jí)專業(yè)化科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到50家左右，引進(jìn)一批國內(nèi)知名風(fēng)險(xiǎn)投資與評(píng)估機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善。示范區(qū)內(nèi)科技企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較“十二五”末翻一番。
——開放協(xié)同體系更加完善。與國內(nèi)外科技、教育、經(jīng)濟(jì)交流合作更加密切，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制基本形成，對(duì)全省及周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。引進(jìn)一批國外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)一批（國際）科技合作示范基地，推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，形成多主體共同參與、多渠道全面推進(jìn)、多形式開展合作、政策環(huán)境明顯改善、機(jī)制體制更加靈活的科技合作新格局。
三、全面深化改革，加快建立適應(yīng)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制
（四）構(gòu)建精簡高效的示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制
賦予示范區(qū)在改革發(fā)展方面充分的自主權(quán)和決策權(quán)，支持示范區(qū)探索建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的管理體制和機(jī)制。建立示范區(qū)與省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門（單位）“直通車”制度，允許示范區(qū)在項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)助、人才認(rèn)定、證照辦理等方面實(shí)行直接申報(bào)。省直有關(guān)部門（單位）及各相關(guān)市政府要明確管理權(quán)限下放清單，最大限度地下放審批權(quán)限。賦予示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)部分省級(jí)事務(wù)審批管理權(quán)，將外商投資服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目（特殊規(guī)定項(xiàng)目除外）審批和小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司設(shè)立審批或備案等權(quán)限下放給示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)；賦予示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)與設(shè)區(qū)市同等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理權(quán)限，將外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目水土保持方案、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)維護(hù)往年缺漏繳費(fèi)記錄等市級(jí)審批權(quán)限和行政職能下放給示范區(qū)。
（五）完善政府公共服務(wù)機(jī)制
堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”理念，探索實(shí)行示范區(qū)內(nèi)國家高新區(qū)“大部制”管理體制改革試點(diǎn)，創(chuàng)新管理職能設(shè)置，減少管理層級(jí)，構(gòu)建高效精干的管理體系；堅(jiān)持市場化運(yùn)作，探索板塊化、平臺(tái)化模式，利用社會(huì)化、市場化資源，促進(jìn)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。推動(dòng)示范區(qū)圍繞服務(wù)型、效能型政府建設(shè)，加快在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的角色轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，取消部分行政審批事項(xiàng)，放寬市場準(zhǔn)入。按照國家關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)的部署安排，在示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，促進(jìn)行政審批事項(xiàng)一窗受理、網(wǎng)上辦理、信息共享，實(shí)現(xiàn)行政審批辦事屬地化。全面落實(shí)工商登記制度改革的相關(guān)政策措施。完善政務(wù)信息公開制度，依法公開示范區(qū)管理權(quán)限和流程。利用首購、訂購等采購政策，加大對(duì)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的購買力度。在不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下，允許示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)建立委托社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)的新機(jī)制。
（六）完善靈活實(shí)用的選人用人機(jī)制
在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額和編制數(shù)額內(nèi)，賦予示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、人員聘任等方面的自主權(quán)；允許示范區(qū)自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，按規(guī)定自主公開招聘各類人才，對(duì)緊缺的專業(yè)人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘；允許示范區(qū)自主制定崗位設(shè)置方案，自主確定崗位競聘條件和職責(zé)任務(wù)，自主組織競聘上崗。示范區(qū)崗位設(shè)置及人員配置、公開招聘方案及招聘結(jié)果向相關(guān)部門報(bào)備。探索實(shí)行示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)行政管理聘任制和企業(yè)化管理。深化示范區(qū)收入分配制度改革，擴(kuò)大示范區(qū)管理部門內(nèi)部分配自主權(quán)，建立績效薪酬分配機(jī)制，工資收入分配與崗位績效考核相結(jié)合，以崗定薪，同工同酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、突出貢獻(xiàn)人員傾斜，充分發(fā)揮收入分配的激勵(lì)作用。
四、推動(dòng)先行先試，健全對(duì)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持機(jī)制
（七）完善支持企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制
試行示范區(qū)科技型企業(yè)研發(fā)投入普惠制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財(cái)政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到3%以上的大型企業(yè)，按照研發(fā)投入新增部分的10%給予后補(bǔ)助，研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5%以上的中小微企業(yè)，按照研發(fā)投入10%的比例給予后補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高1000萬元。引導(dǎo)企業(yè)加大高新技術(shù)產(chǎn)品國際市場開拓力度，對(duì)自主研發(fā)具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品且年度市場銷售額實(shí)現(xiàn)同比增長50%以上的示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，省、市（高新區(qū)）財(cái)政科技資金按照不超過該產(chǎn)品研究開發(fā)費(fèi)用20%的比例給予支持。
（八）建立“創(chuàng)新券”負(fù)面清單機(jī)制
將省科技“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上逐步探索建立“創(chuàng)新券”使用負(fù)面清單制度。示范區(qū)內(nèi)首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的科技型小微企業(yè)，省財(cái)政科技資金給予每個(gè)企業(yè)10萬元補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器通過融資租賃租用設(shè)備為科技型小微企業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)生的租賃費(fèi)，給予一定比例的補(bǔ)助。
（九）建立科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償機(jī)制
建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行發(fā)放用于轉(zhuǎn)化國家和省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫中科技成果的貸款，并按照貸款的一定比例給予合作銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)合作銀行貸款期限不超過2年且余額不超過500萬元的中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款形成的呆賬，按照實(shí)際貸款本金損失的40%給予補(bǔ)償。示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份和出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
（十）建立“人才特區(qū)”政策機(jī)制
不斷完善人才政策體系。將示范區(qū)打造成為人才發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，在人才培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面，建立符合國際規(guī)則的人才發(fā)展體制機(jī)制、政策體系和服務(wù)模式。示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)可參照享受省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)政策支持。對(duì)示范區(qū)引進(jìn)的高端人才，簡化評(píng)價(jià)認(rèn)定程序，由示范區(qū)提交報(bào)告申請(qǐng)，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家研究論證，符合條件的直接入選省級(jí)重點(diǎn)人才工程。示范區(qū)內(nèi)引進(jìn)的高層次高技能人才，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障部門審核認(rèn)定后，允許其享受省引進(jìn)高層次高技能人才服務(wù)“綠色通道”政策待遇。示范區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國家、省“千人計(jì)劃”等行業(yè)發(fā)展急需和緊缺的高層次人才，其支付的工資可以在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，按照稅收規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
推動(dòng)人才評(píng)價(jià)政策試點(diǎn)。改革職稱評(píng)聘辦法，示范區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所和大型企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，由所在單位按照管理權(quán)限開展自主評(píng)價(jià)，政府加強(qiáng)監(jiān)督和備案管理。鼓勵(lì)示范區(qū)培育發(fā)展人才評(píng)價(jià)社會(huì)化組織，探索將專業(yè)化技術(shù)人才、技能人才評(píng)價(jià)工作逐步向行業(yè)組織和企業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化人才評(píng)價(jià)體系。開展示范區(qū)國際化人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)，根據(jù)國家要求，逐步引進(jìn)社會(huì)急需職業(yè)（工種）國際職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在人才評(píng)價(jià)國際化方面積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)。
（十一）建立各具特色的創(chuàng)新政策區(qū)域示范機(jī)制
省、市有關(guān)部門（單位）要按照工作職能，研究具體工作舉措，加快促進(jìn)中關(guān)村“6+4”先行先試政策的落實(shí)和推廣?？上绕谠谑痉秴^(qū)確定部分高等院校、科研院所、科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展政策落實(shí)試點(diǎn)工作。
示范區(qū)內(nèi)國家高新區(qū)要按照國務(wù)院批復(fù)要求，因地制宜確定先行先試重點(diǎn)方向和任務(wù)，積極開展創(chuàng)新政策試點(diǎn)，在不同領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?jì)南高新區(qū)要重點(diǎn)開展科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和開放式創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建方面的試點(diǎn)示范。青島高新區(qū)要重點(diǎn)開展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)、海洋新興產(chǎn)業(yè)組織和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新示范。淄博高新區(qū)要重點(diǎn)開展科技企業(yè)孵化體系和新型研發(fā)組織建設(shè)的試點(diǎn)示范。濰坊高新區(qū)要重點(diǎn)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和科技金融結(jié)合方面的試點(diǎn)示范。煙臺(tái)高新區(qū)要重點(diǎn)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面的試點(diǎn)示范。威海高新區(qū)要重點(diǎn)開展軍民融合科技創(chuàng)新和校企地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面的試點(diǎn)示范。
五、提升自主創(chuàng)新能力，打造以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范樣板
（十二）強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
攻克產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。針對(duì)示范區(qū)現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，發(fā)揮示范區(qū)開放協(xié)同優(yōu)勢(shì)，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，取得重大技術(shù)突破，爭取寫入國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典型樣板。加強(qiáng)示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)研判，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，圍繞信息通信、先進(jìn)材料、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，超前部署多學(xué)科前沿交叉關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為拓展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供支撐。鼓勵(lì)示范區(qū)企業(yè)積極參與“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重點(diǎn)科技專項(xiàng)和重大科技工程。
實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程。立足示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。實(shí)施“透明海洋”科技創(chuàng)新工程，開展海洋觀測、機(jī)理認(rèn)知和預(yù)測預(yù)估研究，實(shí)現(xiàn)海洋觀測設(shè)備自主核心技術(shù)突破，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)以及海洋戰(zhàn)略空間拓展提供理論和技術(shù)支撐。實(shí)施“智慧工場”“綠色化工”“高性能特種新材料”“信息安全”等科技創(chuàng)新工程，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“玉米小麥雙增產(chǎn)”“鹽堿地綠色開發(fā)”“屯魚戍邊”等科技創(chuàng)新工程，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)施“中醫(yī)經(jīng)方深度開發(fā)”“精準(zhǔn)醫(yī)療”“新藥篩選”“環(huán)保溯源治理”等科技創(chuàng)新工程，提升醫(yī)療技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（十三）加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究
以青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室為核心，聚集海洋科技自主創(chuàng)新平臺(tái)、海洋科技服務(wù)平臺(tái)，打造國際一流的海洋科學(xué)中心，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升源頭創(chuàng)新的供給能力。創(chuàng)新研發(fā)組織模式和支持方式，支持高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家重大創(chuàng)新平臺(tái)自主確定科研方向，自主組織項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力快速提升。堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)非共識(shí)性研究的支持，部署一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，力爭在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，為帶動(dòng)全省科技、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“并跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變提供源頭創(chuàng)新供給。
（十四）推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
打破傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃格局，整合沿海各市優(yōu)勢(shì)海洋資源，聚焦填補(bǔ)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，統(tǒng)籌海洋科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海洋科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集發(fā)展，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動(dòng)山東半島成為全球海洋科技創(chuàng)新中心。重點(diǎn)培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ蠊こ萄b備、海洋生物基材料、海洋生物醫(yī)藥、綠色海洋化工、海洋信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、智能制造、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚耦合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈整體提升，引領(lǐng)重點(diǎn)海洋科技產(chǎn)業(yè)多極化、規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展，為全國海洋科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出示范、提供經(jīng)驗(yàn)。
示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)要以做大做強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，堅(jiān)持“特色為主、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”，集中力量將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造成為規(guī)模達(dá)2000億元左右的區(qū)域性“名片產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域影響力。濟(jì)南高新區(qū)要集中打造面向深海數(shù)據(jù)傳輸、海洋衛(wèi)星通訊、環(huán)境協(xié)同觀測等領(lǐng)域的新興信息產(chǎn)業(yè)。青島高新區(qū)要重點(diǎn)培育面向海洋科技創(chuàng)新的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。淄博高新區(qū)要培育壯大新材料特別是海洋新材料產(chǎn)業(yè)。濰坊高新區(qū)要培育壯大面向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的光電和動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)。煙臺(tái)高新區(qū)要集中打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。威海高新區(qū)要重點(diǎn)培育壯大涉海新材料產(chǎn)業(yè)。
（十五）統(tǒng)籌布局重大科技設(shè)施
面向全球科技發(fā)展前沿和山東半島戰(zhàn)略發(fā)展需求，強(qiáng)化宏觀布局，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)重大創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新中心等重大科技設(shè)施建設(shè)整體設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)。實(shí)施“國家技術(shù)創(chuàng)新中心培育行動(dòng)計(jì)劃”，選擇我省海洋工程裝備、橡膠裝備、信息裝備、新材料等優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)，加大財(cái)政科技資金支持力度，力爭到“十三五”末培育2—3家技術(shù)水平國際領(lǐng)先、能夠引領(lǐng)帶動(dòng)同行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新中心。
示范區(qū)內(nèi)各高新區(qū)要立足自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺(tái)和基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集聚、整合、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源，布局建設(shè)一批專業(yè)化程度高、支撐作用強(qiáng)、具有國內(nèi)外影響力的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮市場化和開放創(chuàng)新程度高、體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在更高層次上加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心，努力突破一批制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批具有重大科學(xué)意義或應(yīng)用價(jià)值的原創(chuàng)性成果。
——濟(jì)南高新區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)高效能服務(wù)器和存儲(chǔ)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、量子通信卓越創(chuàng)新中心、國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心、信息通信技術(shù)研究院等信息技術(shù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有全國重要影響力的信息通信創(chuàng)新中心。
——青島高新區(qū)要發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室的作用，重點(diǎn)建設(shè)國家海洋領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（青島）示范基地、國家海洋設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等涉海研發(fā)與轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)，打造具有全球影響力的海洋科學(xué)中心。
——淄博高新區(qū)要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托國家工業(yè)陶瓷材料工程技術(shù)研究中心等現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，集中打造全鏈條布局的新材料創(chuàng)新大平臺(tái)，構(gòu)建國內(nèi)尖端水平、具有全球影響力的新材料創(chuàng)新中心。
——濰坊高新區(qū)要以實(shí)施國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程為契機(jī)，集中建設(shè)面向光電和動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造中國（濰坊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。
——煙臺(tái)高新區(qū)要發(fā)揮沿海開放和合作交流優(yōu)勢(shì)，匯集國內(nèi)外藍(lán)色尖端資源，依托APEC科技工業(yè)園區(qū)、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、山東國際生物科技園、中集巴頓焊接技術(shù)研究院，打造國際化的生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)和海洋工程裝備領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國內(nèi)海洋領(lǐng)域重要的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化策源地和智慧海洋創(chuàng)新中心。
——威海高新區(qū)要抓住中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，依托軍民融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)中歐膜技術(shù)研究院、國家先進(jìn)復(fù)合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、山東船舶技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有全國影響力和競爭力的軍民科技融合創(chuàng)新中心。
（十六）推動(dòng)協(xié)同開放創(chuàng)新
積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。著力引進(jìn)跨國公司研發(fā)中心、區(qū)域總部，支持符合條件的外資企業(yè)與示范區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所合作申請(qǐng)科技計(jì)劃項(xiàng)目、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，支持科技人員參與承擔(dān)國際科技項(xiàng)目。加強(qiáng)國際合作載體建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先布局建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、國際創(chuàng)新園、示范型國際科技合作基地、國際專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)新載體，幫助企業(yè)與海外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家直接進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。推動(dòng)示范區(qū)與國內(nèi)外一流高科技園區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展多園多基地建設(shè)、人才引進(jìn)、中小企業(yè)發(fā)展等方面的合作，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。
探索新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持示范區(qū)開展委托研發(fā)、技術(shù)成果授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)“帶土移植”等多種產(chǎn)學(xué)研合作。探索高校院所、示范區(qū)、龍頭骨干企業(yè)以市場化運(yùn)行管理模式，聯(lián)合設(shè)立新型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。實(shí)施示范區(qū)人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)共同開展人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新活動(dòng)，加快高校院所的科研成果向示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
推動(dòng)軍民融合科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌示范區(qū)軍地科技創(chuàng)新資源，支持企業(yè)、高等院校、科研院所與軍工單位合作，推動(dòng)示范區(qū)企業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。在示范區(qū)設(shè)立軍隊(duì)技術(shù)成果地方轉(zhuǎn)化基地、國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和軍民科技融合創(chuàng)新示范基地，承接國防科技創(chuàng)新資源，爭取國家重點(diǎn)國防科研項(xiàng)目和重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地山東，打造軍民科技融合新優(yōu)勢(shì)。
（十七）強(qiáng)化對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范帶動(dòng)
總結(jié)示范區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚、產(chǎn)城融合等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)模式，加快復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推動(dòng)示范區(qū)與其他高新區(qū)、科技園區(qū)對(duì)口開展科技、人才、成果、企業(yè)、孵化器等方面的銜接，加快創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。支持示范區(qū)按照“一區(qū)多園”模式，與有關(guān)縣（市、區(qū)）合作共建科技園區(qū)。支持示范區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，促進(jìn)示范區(qū)部分成熟產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。
六、完善科技服務(wù)體系，不斷優(yōu)化示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（十八）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系
鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)以及領(lǐng)軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)孵化器由綜合性孵化向?qū)I(yè)定向孵化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建功能專業(yè)化、形式多樣化、投資多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。在示范區(qū)探索實(shí)施創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)直通車、虛擬注冊(cè)等預(yù)孵化機(jī)制，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)新孵化鏈條。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的幫扶作用，為不同成長階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資等針對(duì)性服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)搭建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引內(nèi)外部的人才團(tuán)隊(duì)自由創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展、互動(dòng)雙贏的生態(tài)環(huán)境。
（十九）健全科技金融體系
加速金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)生態(tài)圈。支持示范區(qū)引進(jìn)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、投資、融資租賃、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、征信等金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的銀行在示范區(qū)內(nèi)通過新設(shè)、改造部分分支行或設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部，作為從事科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行、特色分支行或?qū)I事業(yè)部。有關(guān)部門要加快辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。對(duì)科技型客戶或貸款數(shù)額達(dá)到一定比例的銀行，參照科技專業(yè)支行管理。優(yōu)先選擇示范區(qū)內(nèi)符合投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)條件的法人銀行進(jìn)行培育和輔導(dǎo)，爭取開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。加快示范區(qū)內(nèi)科技金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極設(shè)立或引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、融資咨詢等科技金融中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)績效突出的，可給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立并逐步完善示范區(qū)內(nèi)科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
允許在示范區(qū)內(nèi)探索省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金采取直投和跟投的方式，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)示范區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的支持力度。支持示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，通過政策引導(dǎo)、資金參股、貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引社?huì)資本向示范區(qū)集聚。加快示范區(qū)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推動(dòng)改制企業(yè)對(duì)接資本市場。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科技企業(yè)到主板、“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場上市或掛牌融資。支持示范區(qū)探索開展互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)建立科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，開發(fā)推廣專利保險(xiǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)新品種。
（二十）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)
積極創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭取國家專利復(fù)審、培訓(xùn)和代辦等國家級(jí)平臺(tái)落戶示范區(qū)。支持示范區(qū)加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，布局搭建一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟等服務(wù)平臺(tái)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法模式。推動(dòng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)與示范區(qū)創(chuàng)新主體的對(duì)接交流。
七、強(qiáng)化保障措施，為示范區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極爭取山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)與支持，研究解決發(fā)展中的重大問題，共同推進(jìn)重大政策先行先試。建立示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)部署和工作任務(wù)。示范區(qū)六市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，制定具體創(chuàng)新政策措施，經(jīng)專家論證并報(bào)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意后組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)黨工委建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨工委在建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。
（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃編制和實(shí)施
省科技廳要會(huì)同有關(guān)部門研究和編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，明確未來十年的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭研究編制示范區(qū)有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做好示范區(qū)的區(qū)域調(diào)整和空間規(guī)劃布局。鼓勵(lì)示范區(qū)六市按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，采取“一區(qū)多園”的架構(gòu)和管理模式，完善示范區(qū)空間布局，做好示范區(qū)區(qū)域調(diào)整和空間規(guī)劃的先期準(zhǔn)備工作。
（二十三）加大創(chuàng)新政策落實(shí)力度
綜合運(yùn)用省級(jí)科技、產(chǎn)業(yè)等方面的投入，安排示范區(qū)建設(shè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于示范區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能和新能源汽車發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，集中支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。省現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向示范區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜。
加強(qiáng)示范區(qū)交通、能源、水利、生態(tài)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省直相關(guān)部門（單位）對(duì)示范區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)。對(duì)示范區(qū)內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)制的重大項(xiàng)目立項(xiàng)，在相關(guān)政策修訂完善后，只保留選址意見書、用地預(yù)審意見作為前置審批條件。重特大項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)評(píng)審批（或備案）、安全評(píng)價(jià)。創(chuàng)新示范區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP），按照統(tǒng)籌運(yùn)作、分類施策的原則積極推行PPP合作模式。
（二十四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和績效評(píng)價(jià)
示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定示范區(qū)建設(shè)發(fā)展績效評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞示范區(qū)改革開放、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、可持續(xù)發(fā)展、輻射帶動(dòng)等方面的工作內(nèi)容和發(fā)展情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并將上年度評(píng)價(jià)結(jié)果作為示范區(qū)建設(shè)發(fā)展資金分配的主要因素，同時(shí)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部考核獎(jiǎng)懲、調(diào)整使用的重要參考。建立示范區(qū)工作責(zé)任制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。省有關(guān)部門和示范區(qū)六市要結(jié)合實(shí)際，制定具體推進(jìn)措施。省統(tǒng)計(jì)部門要盡快健全示范區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，完善示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。
示范區(qū)所在市黨委、政府要按照示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體要求，制定有別于一般縣(市、區(qū))和工業(yè)園區(qū)的考核評(píng)價(jià)辦法，突出以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展特色，加大對(duì)研發(fā)投入、發(fā)明專利、高新技術(shù)企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)實(shí)行單獨(dú)考核。
（二十五）加強(qiáng)資源互通共享
統(tǒng)籌示范區(qū)六市政務(wù)、金融、商務(wù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素資源，搭建示范區(qū)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體。建立統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)與科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)科技成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利、論文等信息互通互聯(lián)、共享共用。積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)組織的學(xué)術(shù)論壇、技術(shù)成果對(duì)接和展示、合作洽談等重大活動(dòng)，其他高新區(qū)可主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)成果共享。
（二十六）打造科技創(chuàng)新品牌
實(shí)施科技創(chuàng)新品牌培育工程，著力培育百個(gè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、百個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、百個(gè)（國際）科技合作示范基地，為全省創(chuàng)新能力提升提供平臺(tái)支撐；培育百個(gè)專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，選拔百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供特色服務(wù)；培養(yǎng)百名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），構(gòu)建百個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同突破百項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)；培育百家明星科技型小微企業(yè)和百個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（基地），發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。加大對(duì)重大科技創(chuàng)新品牌的宣傳力度，強(qiáng)化典型引路，為推動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供示范。
（二十七）營造創(chuàng)新氛圍
積極培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為加快建設(shè)創(chuàng)新型省份、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省新局面建功立業(yè)。
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