中共山東省委山東省人民政府關于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展的實施意見
魯發(fā)〔2016〕30號
為加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，充分發(fā)揮示范區(qū)對全省經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認識，舉全省之力建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
國務院批復濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海6個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱山東半島國家高新區(qū)）建設示范區(qū)，是黨中央、國務院深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要決策。舉全省之力建設好示范區(qū)，是貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神、全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是加快轉換發(fā)展動力、轉變發(fā)展方式、提升核心競爭力的重要抓手和突破口，是整合集聚全球創(chuàng)新資源、增強山東半島地區(qū)自主創(chuàng)新輻射帶動能力的有效路徑，對探索經濟發(fā)展的新動力、新路徑、新模式，破解山東發(fā)展瓶頸，推動全省經濟提質增效升級具有重大而深遠的意義。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步提高認識，增強使命感、責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，加快推進示范區(qū)建設。示范區(qū)六市黨委、政府要認真按照國務院批復要求，切實擔負起示范區(qū)建設的主體責任，著眼于主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，凝聚各方面智慧和力量，堅持需求導向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽探索、尋求突破，建立完善與市場經濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)速度、質量、效益、結構同步優(yōu)化和提升，為全省乃至全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復制、可推廣的模式和經驗。
二、明確總體要求，打造引領全省創(chuàng)新發(fā)展的特色示范區(qū)
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞國家戰(zhàn)略和山東發(fā)展需要，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以促進經濟轉型升級、建設創(chuàng)新型省份和制造強省為目標，以深化改革與機制創(chuàng)新為動力，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，加速科技與經濟的深度融合，突出區(qū)域特色和產業(yè)特色，著力構建符合創(chuàng)新規(guī)律的新機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類主體創(chuàng)新動力和活力，努力在發(fā)展動能和發(fā)展方式上實現(xiàn)根本性轉變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，把示范區(qū)打造成為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎和經濟發(fā)展新的增長極。
（二）戰(zhàn)略定位
示范區(qū)的總體定位是“以藍色經濟引領轉型升級的自主創(chuàng)新示范區(qū)”，具體定位是“四區(qū)一中心”：
全球海洋科技創(chuàng)新中心。以山東半島國家高新區(qū)為載體，匯集全球海洋科技高端資源，協(xié)同推進海洋科技創(chuàng)新，構建開放、協(xié)同、高效的科技創(chuàng)新體系，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與國際海洋科技領域合作與交流，把山東半島地區(qū)打造成為具有國際水準的全球海洋科技創(chuàng)新中心，為貫徹實施海洋強國戰(zhàn)略提供有力支撐。
體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。按照科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新協(xié)同推進的原則，堅持以市場需求為導向，以深化高新區(qū)體制機制改革為路徑，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，破除體制機制障礙，進一步釋放示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動普惠性、可復制的創(chuàng)新政策先行先試，為推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施作出典型示范。
經濟轉型升級樣板區(qū)。強化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導向，立足國家科技戰(zhàn)略和山東實際，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌布局重大科研基礎設施，力爭國家實驗室和國家技術創(chuàng)新中心落地示范區(qū)，全面增強自主創(chuàng)新能力。積極參與國家重大科技戰(zhàn)略，實施省級重大科技創(chuàng)新工程，著力突破一批“卡脖子”重大關鍵技術。做大做強海洋科技產業(yè)，帶動新興產業(yè)規(guī)模發(fā)展、主導產業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，為打造經濟“升級版”提供樣板。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。促進科技與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深度融合，圍繞區(qū)域主導產業(yè)需求，大力發(fā)展新興科技服務業(yè)態(tài)，完善技術創(chuàng)新服務體系，探索構建創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供示范。
開放協(xié)同創(chuàng)新引領區(qū)。充分發(fā)揮人文交流在促進國際科技創(chuàng)新合作方面的重要作用，積極推動形成發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體，探索建立科技協(xié)同、技術聯(lián)合攻關、人才聯(lián)合培養(yǎng)的創(chuàng)新合作機制，將示范區(qū)打造成為具有國際競爭力的開放型經濟發(fā)展高地。
（三）總體目標
加快示范區(qū)建設發(fā)展的總體目標是，到2020年：
——自主創(chuàng)新能力顯著提升。示范區(qū)成為全國海洋科技創(chuàng)新的重要支撐，成為引領全省經濟轉型發(fā)展的主導力量。科技體制改革取得重要突破，適應創(chuàng)新驅動發(fā)展需要的新機制不斷完善。研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重達到3%左右，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%左右。圍繞海洋工程裝備、海洋生物和醫(yī)藥、信息通信、新材料等領域建設一批具有國內領先水平和國際競爭力的重大技術創(chuàng)新平臺，帶動全省區(qū)域創(chuàng)新能力進一步提升。
——產業(yè)優(yōu)勢更加明顯。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提高，海洋產業(yè)具有全球影響力，傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。示范區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到75%左右。培育形成10個左右規(guī)模達到1000億元的創(chuàng)新型產業(yè)集群。示范區(qū)產品進出口總額占全省的比重進一步提升，高新技術產品出口結構進一步優(yōu)化。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。形成與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，實現(xiàn)創(chuàng)新要素區(qū)域間整合流動，以技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動更加頻繁。示范區(qū)內科技服務業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，國家級專業(yè)化科技企業(yè)孵化器數(shù)量達到50家左右，引進一批國內知名風險投資與評估機構，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善。示范區(qū)內科技企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)快速增長，高新技術企業(yè)數(shù)量較“十二五”末翻一番。
——開放協(xié)同體系更加完善。與國內外科技、教育、經濟交流合作更加密切，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制基本形成，對全省及周邊區(qū)域輻射帶動作用顯著增強。引進一批國外高水平研發(fā)機構，布局建設一批（國際）科技合作示范基地，推動行業(yè)骨干企業(yè)在海外設立研發(fā)中心，形成多主體共同參與、多渠道全面推進、多形式開展合作、政策環(huán)境明顯改善、機制體制更加靈活的科技合作新格局。
三、全面深化改革，加快建立適應示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制
（四）構建精簡高效的示范區(qū)運行機制
賦予示范區(qū)在改革發(fā)展方面充分的自主權和決策權，支持示范區(qū)探索建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的管理體制和機制。建立示范區(qū)與省發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、教育、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門（單位）“直通車”制度，允許示范區(qū)在項目申報、財政補助、人才認定、證照辦理等方面實行直接申報。省直有關部門（單位）及各相關市政府要明確管理權限下放清單，最大限度地下放審批權限。賦予示范區(qū)內各國家高新區(qū)部分省級事務審批管理權，將外商投資服務業(yè)鼓勵類和允許類項目（特殊規(guī)定項目除外）審批和小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司設立審批或備案等權限下放給示范區(qū)內各國家高新區(qū)；賦予示范區(qū)內各國家高新區(qū)與設區(qū)市同等經濟管理權限和相應的行政管理權限，將外商投資項目立項、項目水土保持方案、養(yǎng)老和醫(yī)療保險維護往年缺漏繳費記錄等市級審批權限和行政職能下放給示范區(qū)。
（五）完善政府公共服務機制
堅持“小政府、大服務”理念，探索實行示范區(qū)內國家高新區(qū)“大部制”管理體制改革試點，創(chuàng)新管理職能設置，減少管理層級，構建高效精干的管理體系；堅持市場化運作，探索板塊化、平臺化模式，利用社會化、市場化資源，促進園區(qū)的開發(fā)建設和運營管理。推動示范區(qū)圍繞服務型、效能型政府建設，加快在公共服務領域由服務提供者向服務組織者的角色轉變。深化行政審批制度改革，堅持依法行政，取消部分行政審批事項，放寬市場準入。按照國家關于推進相對集中行政許可權試點的部署安排，在示范區(qū)內各國家高新區(qū)開展相對集中行政許可權試點，促進行政審批事項一窗受理、網上辦理、信息共享，實現(xiàn)行政審批辦事屬地化。全面落實工商登記制度改革的相關政策措施。完善政務信息公開制度，依法公開示范區(qū)管理權限和流程。利用首購、訂購等采購政策，加大對教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務的購買力度。在不降低服務質量的前提下，允許示范區(qū)內各國家高新區(qū)建立委托社會組織承擔公共服務事項的新機制。
（六）完善靈活實用的選人用人機制
在規(guī)定的機構限額和編制數(shù)額內，賦予示范區(qū)內各國家高新區(qū)機構設置、編制使用、人員聘任等方面的自主權；允許示范區(qū)自主安排、執(zhí)行用人計劃，按規(guī)定自主公開招聘各類人才，對緊缺的專業(yè)人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘；允許示范區(qū)自主制定崗位設置方案，自主確定崗位競聘條件和職責任務，自主組織競聘上崗。示范區(qū)崗位設置及人員配置、公開招聘方案及招聘結果向相關部門報備。探索實行示范區(qū)內各國家高新區(qū)行政管理聘任制和企業(yè)化管理。深化示范區(qū)收入分配制度改革，擴大示范區(qū)管理部門內部分配自主權，建立績效薪酬分配機制，工資收入分配與崗位績效考核相結合，以崗定薪，同工同酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、突出貢獻人員傾斜，充分發(fā)揮收入分配的激勵作用。
四、推動先行先試，健全對示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持機制
（七）完善支持企業(yè)創(chuàng)新的激勵機制
試行示范區(qū)科技型企業(yè)研發(fā)投入普惠制獎勵補貼政策。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，財政給予已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經費后補助。研發(fā)投入占銷售收入比例達到3%以上的大型企業(yè)，按照研發(fā)投入新增部分的10%給予后補助，研發(fā)投入占銷售收入比例達到5%以上的中小微企業(yè)，按照研發(fā)投入10%的比例給予后補助，補助經費最高1000萬元。引導企業(yè)加大高新技術產品國際市場開拓力度，對自主研發(fā)具有核心知識產權高新技術產品且年度市場銷售額實現(xiàn)同比增長50%以上的示范區(qū)內企業(yè)，省、市（高新區(qū)）財政科技資金按照不超過該產品研究開發(fā)費用20%的比例給予支持。
（八）建立“創(chuàng)新券”負面清單機制
將省科技“創(chuàng)新券”補助范圍擴大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務所發(fā)生的費用，在此基礎上逐步探索建立“創(chuàng)新券”使用負面清單制度。示范區(qū)內首次通過高新技術企業(yè)認定的科技型小微企業(yè)，省財政科技資金給予每個企業(yè)10萬元補助。對省級以上科技企業(yè)孵化器通過融資租賃租用設備為科技型小微企業(yè)提供服務產生的租賃費，給予一定比例的補助。
（九）建立科技成果轉化補償機制
建立省級科技成果轉化貸款風險補償機制，引導合作銀行發(fā)放用于轉化國家和省科技成果轉化項目庫中科技成果的貸款，并按照貸款的一定比例給予合作銀行風險補償。設立省級知識產權質押融資風險補償基金，對合作銀行貸款期限不超過2年且余額不超過500萬元的中小微企業(yè)知識產權質押貸款形成的呆賬，按照實際貸款本金損失的40%給予補償。示范區(qū)內的高新技術企業(yè)轉化科技成果，以股份和出資比例等股權形式給予本企業(yè)相關技術人員的獎勵，企業(yè)可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。
（十）建立“人才特區(qū)”政策機制
不斷完善人才政策體系。將示范區(qū)打造成為人才發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)，在人才培養(yǎng)引進、評價使用、流動配置、激勵保障等方面，建立符合國際規(guī)則的人才發(fā)展體制機制、政策體系和服務模式。示范區(qū)內各國家高新區(qū)可參照享受省級人才改革試驗區(qū)政策支持。對示范區(qū)引進的高端人才，簡化評價認定程序，由示范區(qū)提交報告申請，省人才工作領導小組組織專家研究論證，符合條件的直接入選省級重點人才工程。示范區(qū)內引進的高層次高技能人才，經省人力資源社會保障部門審核認定后，允許其享受省引進高層次高技能人才服務“綠色通道”政策待遇。示范區(qū)內企業(yè)引進國家、省“千人計劃”等行業(yè)發(fā)展急需和緊缺的高層次人才，其支付的工資可以在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，按照稅收規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。
推動人才評價政策試點。改革職稱評聘辦法，示范區(qū)內高等院校、科研院所和大型企業(yè)的專業(yè)技術人員，由所在單位按照管理權限開展自主評價，政府加強監(jiān)督和備案管理。鼓勵示范區(qū)培育發(fā)展人才評價社會化組織，探索將專業(yè)化技術人才、技能人才評價工作逐步向行業(yè)組織和企業(yè)轉移，構建多元化人才評價體系。開展示范區(qū)國際化人才評價試點，根據(jù)國家要求，逐步引進社會急需職業(yè)（工種）國際職業(yè)資格認證機構，在人才評價國際化方面積極探索、積累經驗。
（十一）建立各具特色的創(chuàng)新政策區(qū)域示范機制
省、市有關部門（單位）要按照工作職能，研究具體工作舉措，加快促進中關村“6+4”先行先試政策的落實和推廣。可先期在示范區(qū)確定部分高等院校、科研院所、科技型企業(yè)、科技服務機構，開展政策落實試點工作。
示范區(qū)內國家高新區(qū)要按照國務院批復要求，因地制宜確定先行先試重點方向和任務，積極開展創(chuàng)新政策試點，在不同領域尋求突破。濟南高新區(qū)要重點開展科技創(chuàng)新服務體系建設和開放式創(chuàng)新平臺構建方面的試點示范。青島高新區(qū)要重點開展科技創(chuàng)新服務業(yè)區(qū)域試點、海洋新興產業(yè)組織和知識產權管理體制機制的創(chuàng)新示范。淄博高新區(qū)要重點開展科技企業(yè)孵化體系和新型研發(fā)組織建設的試點示范。濰坊高新區(qū)要重點開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系和科技金融結合方面的試點示范。煙臺高新區(qū)要重點開展科技成果轉移轉化和產業(yè)組織方式創(chuàng)新方面的試點示范。威海高新區(qū)要重點開展軍民融合科技創(chuàng)新和校企地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面的試點示范。
五、提升自主創(chuàng)新能力，打造以藍色經濟引領轉型升級的示范樣板
（十二）強化關鍵核心技術攻關
攻克產業(yè)重大關鍵技術難關。針對示范區(qū)現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展中“卡脖子”的關鍵共性技術問題，發(fā)揮示范區(qū)開放協(xié)同優(yōu)勢，組織開展聯(lián)合攻關，取得重大技術突破，爭取寫入國家行業(yè)標準，形成若干條技術含量高、特色鮮明的產業(yè)鏈，打造科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的典型樣板。加強示范區(qū)主導產業(yè)拐點研判，制定主導產業(yè)、先導產業(yè)技術創(chuàng)新路線圖，圍繞信息通信、先進材料、智能制造、生物醫(yī)藥等領域，超前部署多學科前沿交叉關鍵技術研發(fā)，推進顛覆性技術創(chuàng)新，為拓展示范區(qū)產業(yè)發(fā)展空間提供支撐。鼓勵示范區(qū)企業(yè)積極參與“中國制造2025”“互聯(lián)網+”等國家重點科技專項和重大科技工程。
實施重大科技創(chuàng)新工程。立足示范區(qū)特色產業(yè)和優(yōu)勢基礎，組織開展關鍵核心技術攻關和應用示范。實施“透明海洋”科技創(chuàng)新工程，開展海洋觀測、機理認知和預測預估研究，實現(xiàn)海洋觀測設備自主核心技術突破，為海洋經濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護與防災減災以及海洋戰(zhàn)略空間拓展提供理論和技術支撐。實施“智慧工場”“綠色化工”“高性能特種新材料”“信息安全”等科技創(chuàng)新工程，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實施“精準農業(yè)”“玉米小麥雙增產”“鹽堿地綠色開發(fā)”“屯魚戍邊”等科技創(chuàng)新工程，著力推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實施“中醫(yī)經方深度開發(fā)”“精準醫(yī)療”“新藥篩選”“環(huán)保溯源治理”等科技創(chuàng)新工程，提升醫(yī)療技術水平，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（十三）加強前沿基礎研究
以青島海洋科學與技術國家實驗室為核心，聚集海洋科技自主創(chuàng)新平臺、海洋科技服務平臺，打造國際一流的海洋科學中心，為山東半島藍色經濟發(fā)展提升源頭創(chuàng)新的供給能力。創(chuàng)新研發(fā)組織模式和支持方式，支持高水平研發(fā)機構和國家重大創(chuàng)新平臺自主確定科研方向，自主組織項目實施，推動重點領域原始創(chuàng)新能力快速提升。堅持自由探索和目標導向相結合，加強對非共識性研究的支持，部署一批引領性、標志性、顛覆性的基礎研究項目，力爭在更多戰(zhàn)略性領域實現(xiàn)率先突破，為帶動全省科技、產業(yè)實現(xiàn)“并跑”到“領跑”的轉變提供源頭創(chuàng)新供給。
（十四）推動藍色經濟創(chuàng)新發(fā)展
打破傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃格局，整合沿海各市優(yōu)勢海洋資源，聚焦填補海洋產業(yè)發(fā)展短板，統(tǒng)籌海洋科技創(chuàng)新，實現(xiàn)海洋科技產業(yè)協(xié)同聚集發(fā)展，打造海洋科技產業(yè)聚集區(qū)，帶動山東半島成為全球海洋科技創(chuàng)新中心。重點培育具有規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ蠊こ萄b備、海洋生物基材料、海洋生物醫(yī)藥、綠色海洋化工、海洋信息服務等產業(yè)，支持發(fā)展高新技術產業(yè)聯(lián)盟，促進云計算與大數(shù)據(jù)、智能制造、新能源等相關產業(yè)集聚耦合，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈整體提升，引領重點海洋科技產業(yè)多極化、規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展，為全國海洋科技產業(yè)健康發(fā)展作出示范、提供經驗。
示范區(qū)內各國家高新區(qū)要以做大做強藍色經濟為主線，堅持“特色為主、產業(yè)協(xié)同”，集中力量將重點產業(yè)打造成為規(guī)模達2000億元左右的區(qū)域性“名片產業(yè)”，實現(xiàn)示范區(qū)主導產業(yè)的錯位、協(xié)同發(fā)展，提升產業(yè)競爭力和區(qū)域影響力。濟南高新區(qū)要集中打造面向深海數(shù)據(jù)傳輸、海洋衛(wèi)星通訊、環(huán)境協(xié)同觀測等領域的新興信息產業(yè)。青島高新區(qū)要重點培育面向海洋科技創(chuàng)新的科技服務產業(yè)。淄博高新區(qū)要培育壯大新材料特別是海洋新材料產業(yè)。濰坊高新區(qū)要培育壯大面向藍色經濟的光電和動力機械產業(yè)。煙臺高新區(qū)要集中打造海洋生物醫(yī)藥產業(yè)和海洋工程裝備產業(yè)。威海高新區(qū)要重點培育壯大涉海新材料產業(yè)。
（十五）統(tǒng)籌布局重大科技設施
面向全球科技發(fā)展前沿和山東半島戰(zhàn)略發(fā)展需求，強化宏觀布局，促進示范區(qū)內重大創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新中心等重大科技設施建設整體設計、一體化推進。實施“國家技術創(chuàng)新中心培育行動計劃”，選擇我省海洋工程裝備、橡膠裝備、信息裝備、新材料等優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)，加大財政科技資金支持力度，力爭到“十三五”末培育2—3家技術水平國際領先、能夠引領帶動同行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術創(chuàng)新中心。
示范區(qū)內各高新區(qū)要立足自身基礎優(yōu)勢，在現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺和基地的基礎上，進一步集聚、整合、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源，布局建設一批專業(yè)化程度高、支撐作用強、具有國內外影響力的重大科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮市場化和開放創(chuàng)新程度高、體制機制靈活的優(yōu)勢，在更高層次上加快構建區(qū)域創(chuàng)新中心，努力突破一批制約重點產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，取得一批具有重大科學意義或應用價值的原創(chuàng)性成果。
——濟南高新區(qū)要重點建設高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室、量子通信卓越創(chuàng)新中心、國家超級計算濟南中心、信息通信技術研究院等信息技術領域的重大創(chuàng)新平臺，打造具有全國重要影響力的信息通信創(chuàng)新中心。
——青島高新區(qū)要發(fā)揮青島海洋科學與技術國家實驗室的作用，重點建設國家海洋領域工程技術研究中心、國家海洋技術轉移中心、國家科技成果轉化服務（青島）示范基地、國家海洋設備質量監(jiān)督檢驗中心等涉海研發(fā)與轉化重大創(chuàng)新平臺，加快推進國家科技服務業(yè)區(qū)域試點，打造具有全球影響力的海洋科學中心。
——淄博高新區(qū)要立足產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托國家工業(yè)陶瓷材料工程技術研究中心等現(xiàn)有技術創(chuàng)新平臺，集中打造全鏈條布局的新材料創(chuàng)新大平臺，構建國內尖端水平、具有全球影響力的新材料創(chuàng)新中心。
——濰坊高新區(qū)要以實施國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程為契機，集中建設面向光電和動力機械產業(yè)提供專業(yè)服務的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造中國（濰坊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。
——煙臺高新區(qū)要發(fā)揮沿海開放和合作交流優(yōu)勢，匯集國內外藍色尖端資源，依托APEC科技工業(yè)園區(qū)、中俄高新技術產業(yè)化合作示范基地、山東國際生物科技園、中集巴頓焊接技術研究院，打造國際化的生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺和海洋工程裝備領域重大創(chuàng)新平臺，建設國內海洋領域重要的科技成果轉移轉化策源地和智慧海洋創(chuàng)新中心。
——威海高新區(qū)要抓住中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)建設的有利契機，依托軍民融合發(fā)展優(yōu)勢，重點建設中歐膜技術研究院、國家先進復合材料高新技術產業(yè)化基地、山東船舶技術研究院等重大創(chuàng)新平臺，打造具有全國影響力和競爭力的軍民科技融合創(chuàng)新中心。
（十六）推動協(xié)同開放創(chuàng)新
積極融入全球創(chuàng)新網絡。著力引進跨國公司研發(fā)中心、區(qū)域總部，支持符合條件的外資企業(yè)與示范區(qū)內企業(yè)、高等院校、科研院所合作申請科技計劃項目、建立研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設立海外研發(fā)中心，支持科技人員參與承擔國際科技項目。加強國際合作載體建設，在示范區(qū)內優(yōu)先布局建設國際技術轉移平臺、國際創(chuàng)新園、示范型國際科技合作基地、國際專業(yè)人才實訓基地等創(chuàng)新載體，幫助企業(yè)與海外科研機構、企業(yè)、專家直接進行技術對接。推動示范區(qū)與國內外一流高科技園區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系，開展多園多基地建設、人才引進、中小企業(yè)發(fā)展等方面的合作，推進重大科技創(chuàng)新成果落地轉化。
探索新型產學研合作機制。支持示范區(qū)開展委托研發(fā)、技術成果授權、技術轉讓、技術入股、研發(fā)技術團隊“帶土移植”等多種產學研合作。探索高校院所、示范區(qū)、龍頭骨干企業(yè)以市場化運行管理模式，聯(lián)合設立新型技術研發(fā)機構、技術轉移轉化中心。實施示范區(qū)人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，鼓勵示范區(qū)內各國家高新區(qū)共同開展人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新活動，加快高校院所的科研成果向示范區(qū)轉移轉化。
推動軍民融合科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌示范區(qū)軍地科技創(chuàng)新資源，支持企業(yè)、高等院校、科研院所與軍工單位合作，推動示范區(qū)企業(yè)“民參軍”“軍轉民”。在示范區(qū)設立軍隊技術成果地方轉化基地、國防知識產權轉移轉化中心和軍民科技融合創(chuàng)新示范基地，承接國防科技創(chuàng)新資源，爭取國家重點國防科研項目和重大科技產業(yè)化項目落地山東，打造軍民科技融合新優(yōu)勢。
（十七）強化對全省經濟轉型升級的示范帶動
總結示范區(qū)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚、產城融合等方面先進經驗，形成標準模式，加快復制推廣，實現(xiàn)共同發(fā)展。推動示范區(qū)與其他高新區(qū)、科技園區(qū)對口開展科技、人才、成果、企業(yè)、孵化器等方面的銜接，加快創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。支持示范區(qū)按照“一區(qū)多園”模式，與有關縣（市、區(qū)）合作共建科技園區(qū)。支持示范區(qū)與省內其他地區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，促進示范區(qū)部分成熟產業(yè)實現(xiàn)梯次轉移。
六、完善科技服務體系，不斷優(yōu)化示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（十八）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系
鼓勵示范區(qū)內各國家高新區(qū)以及領軍企業(yè)圍繞產業(yè)發(fā)展需求，推動孵化器由綜合性孵化向專業(yè)定向孵化轉變，構建功能專業(yè)化、形式多樣化、投資多元化、組織網絡化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵孵化機構以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術轉移、知識產權等各類科技服務機構組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。在示范區(qū)探索實施創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)直通車、虛擬注冊等預孵化機制，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)新孵化鏈條。強化創(chuàng)業(yè)導師的幫扶作用，為不同成長階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術轉化、風險投資等針對性服務，提高創(chuàng)業(yè)項目成功率。鼓勵大企業(yè)集團搭建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引內外部的人才團隊自由創(chuàng)業(yè)，培育產業(yè)后備力量，營造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展、互動雙贏的生態(tài)環(huán)境。
（十九）健全科技金融體系
加速金融服務機構聚集，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務生態(tài)圈。支持示范區(qū)引進銀行、證券、期貨、保險、投資、融資租賃、融資擔保等金融機構和資產評估、信用評級、征信等金融專業(yè)服務機構，支持有條件的銀行在示范區(qū)內通過新設、改造部分分支行或設立科技信貸專營事業(yè)部，作為從事科技型中小微企業(yè)金融服務的專業(yè)分支行、特色分支行或專營事業(yè)部。有關部門要加快辦理相關行政審批事項。對科技型客戶或貸款數(shù)額達到一定比例的銀行，參照科技專業(yè)支行管理。優(yōu)先選擇示范區(qū)內符合投貸聯(lián)動試點條件的法人銀行進行培育和輔導，爭取開展投貸聯(lián)動試點。加快示范區(qū)內科技金融中介機構建設，積極設立或引進知識產權評估、資產評估、融資咨詢等科技金融中介機構，服務績效突出的，可給予補貼獎勵。探索建立并逐步完善示范區(qū)內科技企業(yè)信用評價體系。
允許在示范區(qū)內探索省科技成果轉化引導基金采取直投和跟投的方式，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮省級天使投資引導基金作用，引導社會資本加大對示范區(qū)內初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的支持力度。支持示范區(qū)內各國家高新區(qū)設立天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產業(yè)專項發(fā)展基金，通過政策引導、資金參股、貸款擔保和風險補償?shù)确绞剑鐣Y本向示范區(qū)集聚。加快示范區(qū)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推動改制企業(yè)對接資本市場。鼓勵區(qū)內科技企業(yè)到主板、“新三板”和區(qū)域股權交易市場上市或掛牌融資。支持示范區(qū)探索開展互聯(lián)網私募股權融資試點。支持保險機構在區(qū)內建立科技保險專營機構，開發(fā)推廣專利保險、高新技術產品研發(fā)責任險等科技保險業(yè)務新品種。
（二十）加強知識產權運用和保護
積極創(chuàng)建國家知識產權服務業(yè)聚集發(fā)展試驗區(qū)，爭取國家專利復審、培訓和代辦等國家級平臺落戶示范區(qū)。支持示范區(qū)加快推進知識產權運營試點，探索建立知識產權銀行。進一步加強知識產權行政執(zhí)法能力建設，建立跨區(qū)域知識產權維權協(xié)調機制，布局搭建一批知識產權維權平臺、知識產權服務聯(lián)盟等服務平臺，探索知識產權綜合行政執(zhí)法模式。推動各類知識產權服務機構成立服務聯(lián)盟，加強與示范區(qū)創(chuàng)新主體的對接交流。
七、強化保障措施，為示范區(qū)建設發(fā)展營造良好環(huán)境
（二十一）加強組織領導
充分發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組（以下簡稱示范區(qū)建設工作領導小組）的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調作用。積極爭取山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調小組的指導與支持，研究解決發(fā)展中的重大問題，共同推進重大政策先行先試。建立示范區(qū)建設工作推進服務機制，落實示范區(qū)建設各項部署和工作任務。示范區(qū)六市要立足現(xiàn)有基礎和條件，制定具體創(chuàng)新政策措施，經專家論證并報示范區(qū)建設工作領導小組批復同意后組織實施。要切實加強示范區(qū)內各國家高新區(qū)黨工委建設，不斷強化黨工委在建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的領導作用，進一步提高領導決策水平。
（二十二）強化規(guī)劃編制和實施
省科技廳要會同有關部門研究和編制示范區(qū)建設規(guī)劃綱要，明確未來十年的總體目標和發(fā)展重點。省住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭研究編制示范區(qū)有關城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做好示范區(qū)的區(qū)域調整和空間規(guī)劃布局。鼓勵示范區(qū)六市按照相關城鄉(xiāng)規(guī)劃，采取“一區(qū)多園”的架構和管理模式，完善示范區(qū)空間布局，做好示范區(qū)區(qū)域調整和空間規(guī)劃的先期準備工作。
（二十三）加大創(chuàng)新政策落實力度
綜合運用省級科技、產業(yè)等方面的投入，安排示范區(qū)建設發(fā)展資金，重點用于示范區(qū)內重大科技創(chuàng)新平臺、公共服務體系建設。充分發(fā)揮省級工業(yè)提質增效升級、服務業(yè)發(fā)展、節(jié)能和新能源汽車發(fā)展等財政專項資金的作用，集中支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。省現(xiàn)有支持產業(yè)發(fā)展的專項資金，重點向示范區(qū)重大科技成果轉化和產業(yè)化項目傾斜。
加強示范區(qū)交通、能源、水利、生態(tài)等各項基礎設施建設，省直相關部門（單位）對示范區(qū)重大基礎設施建設項目給予優(yōu)先立項。對示范區(qū)內實行核準制的重大項目立項，在相關政策修訂完善后，只保留選址意見書、用地預審意見作為前置審批條件。重特大項目依法進行環(huán)評審批（或備案）、安全評價。創(chuàng)新示范區(qū)開發(fā)建設模式，加快推進政府與社會資本合作（PPP），按照統(tǒng)籌運作、分類施策的原則積極推行PPP合作模式。
（二十四）強化責任落實和績效評價
示范區(qū)建設工作領導小組負責制定示范區(qū)建設發(fā)展績效評價辦法，重點圍繞示范區(qū)改革開放、自主創(chuàng)新、產業(yè)提升、可持續(xù)發(fā)展、輻射帶動等方面的工作內容和發(fā)展情況定期進行監(jiān)督檢查和績效評價，公開評價結果，并將上年度評價結果作為示范區(qū)建設發(fā)展資金分配的主要因素，同時作為地方黨政領導班子調整和干部考核獎懲、調整使用的重要參考。建立示范區(qū)工作責任制，分解任務，明確責任，狠抓落實。省有關部門和示范區(qū)六市要結合實際，制定具體推進措施。省統(tǒng)計部門要盡快健全示范區(qū)統(tǒng)計制度，完善示范區(qū)建設統(tǒng)計監(jiān)測工作。
示范區(qū)所在市黨委、政府要按照示范區(qū)建設發(fā)展的總體要求，制定有別于一般縣(市、區(qū))和工業(yè)園區(qū)的考核評價辦法，突出以創(chuàng)新為引領的發(fā)展特色，加大對研發(fā)投入、發(fā)明專利、高新技術企業(yè)、成果轉化等指標的權重，對示范區(qū)內各國家高新區(qū)實行單獨考核。
（二十五）加強資源互通共享
統(tǒng)籌示范區(qū)六市政務、金融、商務、人才、產業(yè)等創(chuàng)新要素資源，搭建示范區(qū)信息共享平臺，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間合理流動和高效組合，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體。建立統(tǒng)一的科學數(shù)據(jù)與科學儀器設備共享平臺、網上技術交易平臺，實現(xiàn)示范區(qū)科技成果、技術標準、專利、論文等信息互通互聯(lián)、共享共用。積極推進區(qū)域聯(lián)動，示范區(qū)內各國家高新區(qū)組織的學術論壇、技術成果對接和展示、合作洽談等重大活動，其他高新區(qū)可主動參與，實現(xiàn)成果共享。
（二十六）打造科技創(chuàng)新品牌
實施科技創(chuàng)新品牌培育工程，著力培育百個技術創(chuàng)新研發(fā)平臺、百個科技創(chuàng)新公共服務平臺、百個（國際）科技合作示范基地，為全省創(chuàng)新能力提升提供平臺支撐；培育百個專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，選拔百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師，為培育發(fā)展新動能提供特色服務；培養(yǎng)百名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊），構建百個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同突破百項具有自主知識產權的重點領域關鍵核心技術，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢；培育百家明星科技型小微企業(yè)和百個創(chuàng)新型產業(yè)集群（基地），發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。加大對重大科技創(chuàng)新品牌的宣傳力度，強化典型引路，為推動全省創(chuàng)新驅動發(fā)展提供示范。
（二十七）營造創(chuàng)新氛圍
積極培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在示范區(qū)建設中的引領作用。強化宣傳和輿論引導，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的獎勵力度，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為加快建設創(chuàng)新型省份、開創(chuàng)經濟文化強省新局面建功立業(yè)。
魯公網安備37010102001404號