山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學(xué)發(fā)展實(shí)施方案的通知
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學(xué)發(fā)展實(shí)施方案的通知
魯政辦發(fā)〔2016〕46號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《促進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學(xué)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2016年9月26日
促進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學(xué)發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕66號)要求，加快推動(dòng)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、科學(xué)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革理念，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持整合完善提升和規(guī)劃新建拓展并重，爭取先行先試，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務(wù)水平，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、創(chuàng)新升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)成為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
2.發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成布局合理、管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善政策和功能，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉，使其成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，為全省新一輪的改革開放發(fā)揮重要的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。爭取到2020年，全省有3家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總值排名躋身全國前十位；全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總值占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的比重達(dá)到5%以上，在全國排名進(jìn)入前五位。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃布局
3.堅(jiān)持按需設(shè)立。從促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略高度，結(jié)合省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶廣闊經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整體布局和功能定位。堅(jiān)持按需設(shè)立，控制總量、整合優(yōu)化存量，按照有利于實(shí)施國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項(xiàng)目亟待進(jìn)駐的原則，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申報(bào)工作。
4.做好設(shè)立論證。申請新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由所在地設(shè)區(qū)市政府進(jìn)行充分的前期調(diào)研和可行性研究后，會同省有關(guān)部門嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃要求，切實(shí)做好規(guī)劃論證，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和同質(zhì)競爭。申請新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上應(yīng)依托基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局良好、項(xiàng)目聚集度高、管理規(guī)范的開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
三、加快區(qū)域整合優(yōu)化
5.推動(dòng)出口加工區(qū)、保稅港區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。按照從優(yōu)發(fā)展、集約管理的原則加快推進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合升級。青島、煙臺市政府要從實(shí)際出發(fā)，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅港區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。
6.加快管理體制機(jī)制創(chuàng)新。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地設(shè)區(qū)市政府學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
支持青島市研究制定青島前灣保稅港區(qū)、青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)管理體制創(chuàng)新方案，對本市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在政策、產(chǎn)業(yè)、資源和功能上的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。
支持煙臺市加快煙臺保稅港區(qū)東西2個(gè)區(qū)塊管理體制的整合，推動(dòng)與煙臺港、煙臺機(jī)場空港、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮集聚功能，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。
支持濟(jì)南、臨沂市理順綜合保稅區(qū)與配套區(qū)的管理體制，研究設(shè)置統(tǒng)一高效、服務(wù)功能齊全的管理機(jī)構(gòu)。
支持東營、威海市研究設(shè)置行政決策高效、服務(wù)功能完備的綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和安全生產(chǎn)等工作。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要深化產(chǎn)業(yè)功能研究，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈拓展、創(chuàng)新鏈培育和價(jià)值鏈提升。強(qiáng)化區(qū)域間競爭協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，打造各具產(chǎn)業(yè)特色的開放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。利用功能政策優(yōu)勢，按照《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引〉的通知》(署加發(fā)〔2012〕196號)要求，細(xì)化入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引，引導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與全球500強(qiáng)、央企、民營企業(yè)100強(qiáng)等龍頭企業(yè)的對接合作，引導(dǎo)高端加工制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。
8.優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。大力發(fā)展高端制造業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅”功能，完善配套管理制度，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，向服務(wù)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。充分發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)、煙臺保稅港區(qū)功能政策優(yōu)勢，大力拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際分銷、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲物流、商品展示、出口加工、港口作業(yè)以及與之配套的金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、展示和加工制造等業(yè)務(wù)。
9.優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、跨境電子商務(wù)、貿(mào)易結(jié)算、大宗商品交易平臺、保稅展示交易平臺、融資租賃、期貨保稅交割、離岸金融、倉單質(zhì)押融資、文化貿(mào)易、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。積極爭取國家支持我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)電子商務(wù)監(jiān)管中心，賦予跨境貿(mào)易電子商務(wù)保稅進(jìn)口等先行先試政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
五、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)
10.加快改革創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。完善保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通關(guān)一體化改革，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化等通關(guān)方式。企業(yè)采用區(qū)域通關(guān)一體化方式申報(bào)進(jìn)出境的，可以在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸間實(shí)行貨物自行運(yùn)輸。對除按照國家規(guī)定不允許辦理轉(zhuǎn)關(guān)的貨物以外，凡是企業(yè)申請以轉(zhuǎn)關(guān)方式通關(guān)的，全部“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。加快口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)一步復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。
11.加快通關(guān)改革，提高監(jiān)管效能。積極推進(jìn)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化。積極開展預(yù)審核、預(yù)確定、預(yù)歸類等工作，對從境外進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工所需的原材料、零部件，倉儲貨物，設(shè)計(jì)、研發(fā)、產(chǎn)品測試所需的料件或樣品，自用的辦公用品以及與其他特殊監(jiān)管區(qū)域之間往來的應(yīng)檢物，免于實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。對進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的貨物，可根據(jù)企業(yè)申請實(shí)施入?yún)^(qū)一次檢驗(yàn)檢疫、出區(qū)分批核銷放行。充分運(yùn)用信息技術(shù)和管理手段，加強(qiáng)保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護(hù)質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
12.強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作，加快電子口岸平臺建設(shè)。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。繼續(xù)強(qiáng)化電子信息在通關(guān)便利化方面的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)山東電子口岸平臺建設(shè)，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機(jī)制，盡快形成山東電子口岸平臺的區(qū)域優(yōu)勢。探索開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和口岸管理相關(guān)部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)，全面提升山東口岸進(jìn)出口貨物、出入境人員物品的監(jiān)管效能和通關(guān)效率。
六、嚴(yán)格建設(shè)管理
13.落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)發(fā)展。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍、面積和規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行。嚴(yán)格監(jiān)管入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度及土地產(chǎn)出率，堅(jiān)決糾正“圈地”、閑置土地等行為，切實(shí)提高土地利用率和綜合運(yùn)營效益。新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理平臺基本配置》要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保在國家規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)與驗(yàn)收。對超出批準(zhǔn)范圍規(guī)劃建設(shè)、超過驗(yàn)收期限尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收后土地利用率低、運(yùn)行效益差的，責(zé)令限期整改。
七、放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)
14.鼓勵(lì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展發(fā)展空間。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立功能配套區(qū)，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局。積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能拓展，加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域的對接協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”和異地共建園區(qū)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
15.完善工作機(jī)制。健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)需要不定期召集省直有關(guān)部門，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門，有關(guān)市政府和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域參加的專題會議，會商海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)中的重大問題。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作。各市要做好本地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能需求調(diào)查、特殊功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)配套以及招商引資工作，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展提供保障。
16.加大政策支持。各級、各有關(guān)部門要加大對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、創(chuàng)新升級的政策支持力度，研究具體的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等配套政策措施。充分利用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金政策，優(yōu)化資金投向，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、品牌建設(shè)以及投資環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)資金使用績效管理。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推行政府雇員制、年薪制等人事管理體制改革，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。
17.加強(qiáng)協(xié)作配合。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地設(shè)區(qū)市政府要建立與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、口岸等職能部門協(xié)商配合機(jī)制，確定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，制定開發(fā)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省商務(wù)廳要與青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局建立緊密型聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)同配合。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共享信息和資源，寓管理于服務(wù)之中，共同做好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)管和發(fā)展工作，提高服務(wù)水平。
18.強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，針對不同類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜地推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量。定期開展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按照國際化、法治化標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育區(qū)域開放競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
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