商務部關于促進農村生活服務業(yè)發(fā)展擴大農村服務消費的指導意見
商服貿發(fā)〔2016〕378號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
農村生活服務業(yè)與農民生活密切相關，對于促進社會主義新農村建設、全面建成小康社會、擴大農村消費、推動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。當前，我國農村生活服務業(yè)總體上發(fā)展水平較低，市場體系不健全、市場環(huán)境差、發(fā)展不平衡、服務質量不高等問題較突出，迫切需要加快健全農村生活服務體系。為進一步發(fā)展農村生活服務業(yè)，擴大農村服務消費，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進供給側結構性改革，堅持問題導向，創(chuàng)新服務供給方式，全面提升農村地區(qū)生活服務水平，有效增強農民的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
改革創(chuàng)新，注重實效。加強頂層設計，著力破除體制機制障礙，正確處理中央與地方、政府與市場和政府與中介機構的關系，分工協(xié)作，凝聚合力。聚焦農村生活服務業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理服務方式，建立長效機制，著力解決農村生活服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。
因地制宜，突出重點。支持各地立足本地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場條件、資源稟賦和文化特色，培育發(fā)展類型多樣的農村生活服務企業(yè)。鼓勵各地積極探索，圍繞重點區(qū)域、重點領域完善區(qū)域布局，提高資源使用效率。
政府引導，市場主導。改善基礎設施，完善公共服務體系，綜合發(fā)揮財稅、金融等政策的支持力度，進一步增強引導功能。以企業(yè)為主體，鼓勵社會各方力量在農村地區(qū)提供服務，加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標。農村生活服務業(yè)基礎設施不斷完善，服務供給逐步擴大，消費結構持續(xù)升級，到2020年，培育一批有競爭力的企業(yè)、個體經(jīng)營組織和社會服務機構，支持建設一批農村生活服務業(yè)發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調、優(yōu)質便利、綠色實惠的農村生活服務體系，不斷滿足農村地區(qū)大眾化、多元化、優(yōu)質化的服務消費需求。
二、主要任務
（一）健全農村生活服務體系，保障農民服務需求。發(fā)展農村生活服務業(yè)，需要充分利用農村現(xiàn)有服務資源、服務設施，加快各類服務載體的建設，著力完善縣、鄉(xiāng)、村服務網(wǎng)絡和設施，拓展服務領域，豐富服務內容，提高服務質量，全方位滿足農民服務需求。充分依托“萬村千鄉(xiāng)”農家店，根據(jù)當?shù)剞r民需求，提供理發(fā)、廢舊物資回收、維修、信息咨詢等服務。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、農村集貿市場，規(guī)范商品供銷渠道，完善餐飲、洗浴、文化等服務設施，進一步提升服務質量。充分依托現(xiàn)有的農村服務網(wǎng)絡，加強與供銷社系統(tǒng)的合作，匯集客流、物流、信息流和資金流，提供農資采購、農產(chǎn)品銷售、追溯技術服務、信息咨詢、傳真打印、物品寄存、通訊、網(wǎng)購等綜合服務；加強與郵政部門的合作，聯(lián)合電子商務和物流配送企業(yè)，進一步提升融資、物流、通訊、追溯等服務功能。
（二）創(chuàng)新農村生活服務模式，增強服務供給能力。大力推進電子商務進入農村，特別是進入農村生活服務領域，支持電子商務企業(yè)與農村生活服務企業(yè)深入合作，整合線上信息資源和線下服務資源，實現(xiàn)在線交易和線下服務的無縫對接。加快培育農村電商服務主體，改善市場環(huán)境、降低經(jīng)營成本，開展農村電子商務培訓、提升服務水平，重點支持小微電子商務企業(yè)發(fā)展，構建安全高效、便捷實惠的農村生活服務網(wǎng)絡。增加農村電子商務企業(yè)綜合服務功能，引導農村地區(qū)餐飲企業(yè)、流通企業(yè)等生活服務主體與電子商務平臺加強合作，探索“線上推廣、交易+線下體驗、服務”的新模式。加快構建農村生活服務信息共享體系，加大農村生活服務基礎設施信息化改造的力度，建設或改造縣域電子商務公共服務中心和村電子商務服務站點，改造農村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，提升信息化管理、電子化交易等服務水平。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活服務發(fā)展，讓農民共享改革成果。堅持以城帶鄉(xiāng)，深入推進新農村建設，促進城鄉(xiāng)要素加速流動，增強城鄉(xiāng)互動。優(yōu)化政策環(huán)境，吸引各類社會資本進入農村生活服務業(yè)，健全農村生活服務網(wǎng)絡，補齊農村生活服務短板，促進城鄉(xiāng)生活服務均衡發(fā)展。著力保障農村基本生活服務需求，引導和鼓勵社會資本參與投資和運營農村生活服務企業(yè)，鼓勵農民入股經(jīng)營，分享發(fā)展收益，探索精準扶貧新模式。健全農村社會養(yǎng)老服務體系，充分利用現(xiàn)有農村服務資源、場所，建立村級養(yǎng)老服務中心，完善浴室、文化室、娛樂室等綜合服務設施，集中提供健康管理、助餐、助浴、理發(fā)、文化等服務，對殘疾人和高齡、失能老人提供全天候陪護服務。加快建立完善縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調發(fā)展的服務體系，鼓勵中心城市有實力、信譽好的市場主體直接到鄉(xiāng)村設立經(jīng)營網(wǎng)點，直接向農村居民提供服務，縮小城鄉(xiāng)居民在服務消費上的差距。在城郊結合部適時建設農民工生活服務站，提供日常用品銷售、快餐、理發(fā)、大眾洗浴、衣物織補、修理、廢舊物資回收等服務。在經(jīng)濟較發(fā)達的農村地區(qū)建設農村綜合服務中心，提供農機租賃、洗浴、美容美發(fā)、幼兒看護、家電維修、健身等服務。在經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)設立服務網(wǎng)點，結合日常生活、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等需求，提供理發(fā)、照相、家電維修、養(yǎng)老護幼、廚師、幫工、信息中介、典禮司儀、攝影攝像、活動策劃等服務。
（四）發(fā)展綠色生活服務，筑牢可持續(xù)發(fā)展能力。推動農村生活服務業(yè)綠色發(fā)展，要進一步加強政策引導，科學開發(fā)農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務。引導支持農家樂多元化經(jīng)營，通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地等方式發(fā)展農家樂，開發(fā)創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等鄉(xiāng)村旅游服務，逐步向休閑娛樂、保健養(yǎng)生等領域拓展，形成餐飲住宿與文化、養(yǎng)生等服務相融合的消費形態(tài)。鼓勵客棧民宿提供特色服務，配合具有地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)建設，完善生活服務配套設施，強化服務功能，著力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿、自駕露營等住宿服務，并在此基礎上開發(fā)符合當?shù)孛袼琢晳T的多樣化、專業(yè)化服務模式，提升服務水平。
（五）強化市場監(jiān)管，規(guī)范農村市場秩序。加強區(qū)域合作協(xié)調，清理和廢除妨礙要素自由流動、市場公平競爭的規(guī)定及做法，實現(xiàn)公開、公正和有效監(jiān)管。深化區(qū)域監(jiān)管一體化合作，推進規(guī)則體系共建、設施互聯(lián)、信息互通、信用互認，整合、充實、升級公共監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務。完善部門聯(lián)動機制，加強執(zhí)法協(xié)作，推進執(zhí)法信息互通共享，提升執(zhí)法效能，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。加大執(zhí)法力度，落實企業(yè)進貨查驗、索證索票和質量承諾制度，督促企業(yè)履行主體責任，引導和監(jiān)督各類經(jīng)營主體依法規(guī)范經(jīng)營。積極探索推進農村市場追溯體系建設,支持第三方追溯技術服務企業(yè)（平臺）開拓農村市場，鼓勵發(fā)展“企業(yè)+合作社+農戶”等模式，打造可追溯特色農產(chǎn)品品牌，支持可追溯農產(chǎn)品示范基地建設，推進農資等重要產(chǎn)品追溯體系在農村市場的應用，探索利用追溯體系推進農村市場打假工作。落實舉報投訴獎勵措施，依法統(tǒng)一公開執(zhí)法信息，面向社會提供查詢服務，引導農村消費者積極舉報投訴，為廣大群眾提供暢通便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，充分發(fā)揮舉報投訴的監(jiān)督作用。
三、工作舉措
（一）強化規(guī)劃。各地要加快推動農村生活服務專項規(guī)劃制定工作，統(tǒng)籌考慮促進農村生活服務業(yè)發(fā)展的措施，加強前瞻性、全局性、儲備性政策措施研究，把培育農村生活服務市場、提升服務質量擺在重要位置。規(guī)劃發(fā)布后，要加強宣傳貫徹，提高社會認知度，推動本地農村生活服務業(yè)加快發(fā)展。
（二）完善政策。會同有關部門繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實居民生活服務業(yè)營改增改革措施，鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)將農村生活服務業(yè)基礎設施建設納入政府預算內資金支持項目，設立農村生活服務業(yè)發(fā)展引導資金，采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等方式，為農村生活服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。研究加大財政支持力度，擴大政府購買服務范圍，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加服務供給。
（三）激發(fā)活力。鼓勵各地結合實際，引導農民工和大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對留鄉(xiāng)農民開展家政服務、物流配送等培訓，推動資本、技術、人才等生產(chǎn)要素向農村集聚，推進現(xiàn)代農業(yè)和農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農民實現(xiàn)就業(yè)增收。充分發(fā)揮各類培訓機構、技工院校、行業(yè)協(xié)會及社會團體的作用，加快建立人才培訓示范基地，切實提高培訓的專業(yè)性、有效性和多元性，完善培訓、考核、上崗的服務模式，提升服務質量和水平。
（四）做好統(tǒng)計。建立健全農村生活服務企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計指標，加強運行分析，更好地為宏觀決策和行業(yè)管理提供決策支持。協(xié)商統(tǒng)計等部門推動農村生活服務業(yè)統(tǒng)計信息共享，構建統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫，鼓勵各類平臺積極運用大數(shù)據(jù)技術，推動基礎數(shù)據(jù)的共享。加強政府公共信息服務，及時發(fā)布農村生活服務業(yè)運行情況，更好地引導企業(yè)經(jīng)營和居民消費。
（五）加強宣傳。充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺，組織開展論壇、研討會、培訓、展覽等方式，宣傳綠色、品質服務消費新理念，引導農村居民轉變觀念、形成消費新時尚?？偨Y發(fā)展農村生活服務業(yè)的成功經(jīng)驗和做法，借助新聞媒體推廣先進經(jīng)驗，定期向商務部推薦優(yōu)秀企業(yè)典型、安排采訪報道，為農村生活服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。
各級商務主管部門要高度重視，充分認識發(fā)展農村生活服務業(yè)的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，明確工作職責，結合本地實際及時研究提出政策建議，制定具體實施辦法，協(xié)調解決重大問題，及時總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，確保各項工作有序推進。
商務部
2016年10月8日
魯公網(wǎng)安備37010102001404號