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解讀《關(guān)于規(guī)范治理貨車超限超載專項行動有關(guān)執(zhí)法工作的通知》
2016-10-28
8月18日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等五部門聯(lián)合召開全國貨車非法改裝和超限超載治理工作電視電話會，全面部署新一階段治超工作思路和任務(wù)，交通運輸部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，從9月21日起，按照調(diào)整后的超限超載認定標準，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。
專項行動開展以來取得了明顯成效，但執(zhí)法過程中的一些問題也逐漸浮現(xiàn)出來。日前，交通運輸部聯(lián)合公安部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范治理超限超載專項行動有關(guān)執(zhí)法工作的通知》（簡稱《通知》），交通運輸部公路局副局長孫永紅就《通知》下發(fā)的背景，公安、交通運輸部門聯(lián)合執(zhí)法，特殊車輛治理等問題進行了解答。
五部門關(guān)于治超的電視電話會召開至今已近兩個月，近段時間，我國對公路貨車違法超限超載行為的集中治理進展如何，取得了哪些效果？
8月18日召開的電視電話會對新一階段治超工作進行了全面部署。此次治超工作涉及到超限認定標準、執(zhí)法模式的調(diào)整，是對近年來傳統(tǒng)治超模式的重大改變，31個?。▍^(qū)、市）按照會議精神，全面啟動了新一輪的治超工作。目前，通過各方的共同努力，治理工作平穩(wěn)順利推進。
從集中整治初期的情況來看，在前期的大力宣傳引導下，大多數(shù)車輛能夠按照調(diào)整后的限載標準進行裝載，路面行駛的超限超載車輛明顯減少。治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，9月21日以來，超限檢測站點檢測車輛的超限率同比下降了34%，嚴重超限超載車輛同比下降了57%。
除此之外，公路物流運價也逐步合理回歸。專項行動開展以來，中國物流與采購聯(lián)合會公布的公路物流運價指數(shù)顯示，9月的運價指數(shù)比8月回升2.7%。總體來看，治超對公路物流運行整體影響不大。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預測，如果專項治理工作能夠持續(xù)推進，道路貨運價格將小幅上漲。運價的上漲，是對多年來形成的畸形市場的糾正，屬于合理回歸，不僅不會對運輸企業(yè)的生存帶來影響，反而會促進企業(yè)良性發(fā)展。一方面可以促進道路貨運市場秩序進一步規(guī)范，擺脫僅僅依靠價格血拼和安全的低水平競爭格局，增加運輸效率，降低企業(yè)安全成本；另一方面，也可以促進運輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，促進綜合運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
公安和交通運輸部門治理公路貨車違法超限超載行為的專項行動已有明確的方案，為何還要下發(fā)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法工作的通知？
公安和交通運輸部門整治公路貨車違法超限超載行為的專項行動已于9月21日啟動，但是，在兩部門聯(lián)合執(zhí)法初期，也逐步暴露出了一些問題。
一方面，在部分路網(wǎng)較為發(fā)達、執(zhí)法不嚴的地區(qū)，還存在部分短途運輸車輛采取繞行、錯時行駛等手段躲避檢查，進行超限超載運輸?shù)男袨椤Ａ硪环矫?，國家標準的落實還需一定時間過渡，對“高箱”集裝箱運輸車輛高度超過超限標準問題、低平板半掛車外廓尺寸超限問題等，社會反映較為強烈。此外，部分地區(qū)執(zhí)法人員對整治三軸以上貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的執(zhí)法重點理解還不太一致。
為此，經(jīng)兩部門協(xié)商一致，聯(lián)合下發(fā)了《通知》，對危險化學品運輸車輛、集裝箱運輸車輛、低平板半掛車等部分特殊車輛明確了執(zhí)法要求，并對聯(lián)合執(zhí)法工作機制、流程、稱重和卸載單據(jù)式樣進一步明確?！锻ㄖ返南掳l(fā)，是對專項行動的細化和完善，專項行動的主要原則并沒有改變。
《通知》對各地公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法的職責和工作流程作出了哪些規(guī)范界定？
專項行動期間，全國各地公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)依托公路超限檢測站聯(lián)合開展執(zhí)法。未設(shè)置超限檢測站的地區(qū)，可以依托縣級以上地方交通運輸主管部門指定并公布的執(zhí)法站所、停車場、卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所開展聯(lián)合執(zhí)法。
《通知》明確公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測；公路超限檢測站執(zhí)法人員對車輛進行檢測，對超限超載運輸?shù)能囕v，責令并監(jiān)督其消除違法狀態(tài)，并根據(jù)稱重檢測結(jié)果，填寫稱重和卸載單；交通民警收到稱重和卸載單后，依據(jù)超載比例，依法制作公安交通管理行政處罰決定書，當場交付被處罰的駕駛員；公路超限檢測站執(zhí)法人員依據(jù)行政處罰決定書，放行已消除違法狀態(tài)的車輛。同時，公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門還會將有關(guān)信息抄送車籍所在地道路運輸管理機構(gòu)，嚴格實施“一超四罰”等。
此次專項行動的工作重點是什么？現(xiàn)階段針對集裝箱運輸車、低平板半掛車等特殊車輛將如何處置？
《通知》對專項行動的工作重點再次進行強調(diào)，集中查處三軸及以上貨運車輛車貨總質(zhì)量超過限載標準的違法行為，確保整治的效果，外廓尺寸超過限定標準的，另行部署整治。
我們主要有幾層考慮：一方面，對公路設(shè)施及道路交通安全影響最大的是重量超限行為，尤其是三軸以上貨車超限行為；另一方面，對于大多數(shù)車輛來說，車貨總質(zhì)量超過限載標準，外廓尺寸也基本都超限，管住了重量，也就管住了大多數(shù)的尺寸超限情況；同時，在治超執(zhí)法力量有限的情況下，為了更好地突出整治效果，我們需要抓住主要矛盾。因此，在《通知》中提出了專項行動期間，重點查處三軸以上貨運車輛車貨總質(zhì)量超過限載標準的行為。下一步將在車貨總質(zhì)量符合限載標準的基礎(chǔ)上，重點查處外廓尺寸超限行為，具體工作將另行部署。
而對于部分特殊車輛，專項行動期間我們更多地考慮執(zhí)法處置的合法性、合理性，進行了有針對性的“軟處理”。
以低平板半掛車為例，按照GB1589—2004的規(guī)定，低平板半掛車是用于大件運輸?shù)膶Ｓ密囕v，2007年起工信部已取消該車型的生產(chǎn)公告。據(jù)估算，目前全國的保有量達到20多萬輛，其中80%屬于套牌車輛，這些車輛的總寬度、總長度都超過限值標準，不僅對公路設(shè)施產(chǎn)生嚴重影響，也極大地破壞了運輸市場公平，對此類車型應(yīng)堅決予以整治。但考慮到現(xiàn)有車輛的保有量眾多，需要采取穩(wěn)妥的方式予以治理。因此在《通知》中，提出了專項行動期間重點查糾其車貨總重量超過限載標準和假牌套牌違法行為，對低平板半掛車運輸普通貨物的整治工作另行部署。
集裝箱運輸車輛也是目前輿論討論較為集中的問題。在目前國際通用的標準集裝箱中，集裝箱的高度為2.896米、2.591米、2.438米以及小于2.438米四種，而用于運輸集裝箱的普通牽引車鞍座高度一般為1.3米至1.5米左右，除2.896米集裝箱高箱外，集裝箱運輸車輛的車貨總高度均能保持在4米以下。而在2004年實施GB1589—2004中，提出了集裝箱掛車列車高度4米，2007年1月1日以前，集裝箱掛車的車高最大限值為4.2米的要求，但由于主體責任不落實、執(zhí)法不嚴等原因，集裝箱運輸車輛車貨總高度為4米的要求沒有得到有效落實。為此，在今年7月26日修訂實施的GB1589—2016中，對牽引車提出了更為明確的要求，運送高度為2.896米標準集裝箱的半掛牽引車，鞍座高度不應(yīng)超過1.11米，車貨總高度為4米。據(jù)此，我部確定了車貨總高度4米的超限認定標準?？紤]到國標從發(fā)布實施到相應(yīng)車型的量產(chǎn)和更新還需一定時間過渡，目前運輸市場上低鞍座牽引車數(shù)量很少，為了確保運輸市場穩(wěn)定，在《通知》中提出了對載運標準集裝箱的掛車列車的檢查重點是車貨總質(zhì)量是否超過限載標準，專項行動期間暫不對外廓尺寸進行檢查，具體整治工作另行部署。
《通知》中還對危險化學品運輸車輛、運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛、車輛運輸車等特殊車輛的執(zhí)法要求有明確規(guī)定，希望相關(guān)執(zhí)法部門按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，確保專項行動平穩(wěn)順利開展。
下一步還將采取哪些措施繼續(xù)推動治超工作的持續(xù)進行？
一是針對此前出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴、超限車輛依舊存在等問題，我們也積極采取措施，會同相關(guān)部門成立了督導檢查組，下一步將對各地的政策落實情況開展督導檢查，明確治超政策標準，有效推進各項工作深入開展；同時也將進一步暢通舉報渠道，接受社會各界對治超工作的監(jiān)督，對反映的各類執(zhí)法、超限超載有關(guān)方面的問題，將督促各有關(guān)部門及時予以解決。
二是針對集裝箱運輸車輛、低平板半掛車等車輛通行問題，我們制定了專門的治理方案，提出了設(shè)置過渡期，合理消化存量、控制增量的治理思路。下一步我們將在認真聽取各方意見、考慮各方利益訴求的基礎(chǔ)上，按照“明確目標、突出重點、把握節(jié)奏、分步實施”的原則，盡快完善治理方案，提出切實可行的治理措施，積極穩(wěn)妥化解存量，合理引導新增標準化車型，引導公路運輸市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
三是在專項行動中提出了高速公路入口檢測管理的要求，鼓勵各地加快實施入口稱重阻截模式，制止違法超限車輛進入高速公路行駛，同時也組織有關(guān)單位開展系統(tǒng)升級改造，將運政管理信息系統(tǒng)與治超聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)融合，實現(xiàn)車型自動識別，加快自動檢測效率，使高速公路入口檢測管理措施能夠最大限度發(fā)揮作用。
四是加快推進信用體系建設(shè)，會同有關(guān)部門對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒，擬從限制市場準入和行政許可、限制融資和消費、限制享受優(yōu)惠政策和評優(yōu)表彰等方面，實施聯(lián)合懲戒。通過建立多部門、多行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，對違法失信主體形成強大威懾，讓守信者路路暢通、失信者寸步難行。
來自：交通運輸部
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