山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意見
魯政發(fā)〔2016〕25號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，加快推動我省大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對政府治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會服務(wù)的支撐，現(xiàn)就促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制改革為動力，以融合發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動“數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用、安全”四位一體協(xié)同發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)。注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與“智慧山東”“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的結(jié)合，從大數(shù)據(jù)共享、開放、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題入手，著力圍繞經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。
堅(jiān)持政府帶頭，社會跟進(jìn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政府信息資源共享力度，率先推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中與開放，形成與社會數(shù)據(jù)聯(lián)動的大數(shù)據(jù)資源積累機(jī)制，提高政府?dāng)?shù)據(jù)資源使用效率。
堅(jiān)持完善制度，法律護(hù)航。充分發(fā)揮法律法規(guī)對大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度保障作用，在法律層面加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)性質(zhì)、權(quán)屬和隱私的界定，逐步健全大數(shù)據(jù)共享開放、許可使用、流通交易、秘密保護(hù)等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。
堅(jiān)持穩(wěn)妥安全，有序推進(jìn)。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在保證安全的前提下，積極探索推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。緊密結(jié)合本地實(shí)際，注重有所為、有所不為，從易到難，逐步推開，不搞盲目攀比、不搞“一刀切”。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，初步形成發(fā)展氛圍濃厚、體制機(jī)制較完善、共享開放程度較高、創(chuàng)新應(yīng)用范圍較廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、塑造山東競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略路徑。
支撐體系更為完善。制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、開放、交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全。省、市兩級大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。濟(jì)南、青島成為全國性社會化大數(shù)據(jù)中心。
數(shù)據(jù)共享開放加快。跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息資源共享交換機(jī)制基本形成。全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建成使用，政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動計(jì)劃順利實(shí)施，政府?dāng)?shù)據(jù)的增值性、公益性開發(fā)應(yīng)用有序推進(jìn)。
示范應(yīng)用成效顯現(xiàn)。政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市政公用、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域特色專題數(shù)據(jù)庫搭建完成，面向政務(wù)、交通、旅游、警務(wù)、民政、規(guī)劃、城市管理、住區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域需求的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用全面推廣，在線公共平臺服務(wù)更加普惠便利。
產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，掌握一批自主關(guān)鍵技術(shù)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的格局基本形成，安全保障能力明顯提高，培育形成一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和知名品牌。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐能力
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善省級電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺，提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐能力。整合各部門數(shù)據(jù)中心資源和平臺設(shè)施，建立綠色環(huán)保、低成本、高效率的省級大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
支持具備條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)市級電子政務(wù)公共云平臺，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，各縣（市、區(qū)）逐步接入云平臺。不具備條件的市，可接入省級云平臺或其他市的云平臺。除省政府另有規(guī)定外，嚴(yán)格禁止審批、新建政府部門數(shù)據(jù)中心。
支持浪潮集團(tuán)、拓普網(wǎng)絡(luò)等國內(nèi)外大型企業(yè)，在濟(jì)南、青島集中布局社會化區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。鼓勵各大企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)行業(yè)云平臺，匯聚一批國家級、行業(yè)級、區(qū)域級數(shù)據(jù)資源，打造環(huán)渤海地區(qū)重要的數(shù)據(jù)中心。
（二）建設(shè)高水平的大數(shù)據(jù)研究和服務(wù)平臺。支持濟(jì)南建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)中心，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建設(shè)高水平的大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，開展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案等研究，打造全國重要的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。
培育壯大國家超級計(jì)算濟(jì)南中心、山東省云計(jì)算中心、浪潮云計(jì)算中心等4-6個綜合性的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，探索市場化與公益化相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，面向社會提供大數(shù)據(jù)高效采集、實(shí)時處理、高效存儲、挖掘分析、智能檢索和可視化展示等服務(wù)，為不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源和分析挖掘支撐。
（三）建設(shè)信息資源庫。依托全省統(tǒng)一的省級信息資源共享交換平臺，建立完善人口、法人單位、空間地理、建（構(gòu)）筑物、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫，建設(shè)完善電子證照、網(wǎng)上辦件等專題信息資源庫。依托“信用山東”，建立企業(yè)、個人、非企業(yè)法人3個公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。匯聚行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)，組建醫(yī)療健康、交通、就業(yè)、社保、質(zhì)量、能源、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等一批重要領(lǐng)域信息資源庫，形成縱橫結(jié)合的網(wǎng)格狀政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫。
（四）建立數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。實(shí)施重要信息資源備份制度，針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企事業(yè)單位，在建設(shè)數(shù)據(jù)中心的同時，配套建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。采用同步與異步相結(jié)合的容災(zāi)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、實(shí)時、多份、異地安全存儲。
三、堅(jiān)持共享開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值提升和交易流通
（一）構(gòu)建大數(shù)據(jù)采集機(jī)制。推廣無線射頻識別、近距離無線通信、二維碼、人體傳感設(shè)備等多種采集方式，提高數(shù)據(jù)采集的自動化和智能化水平。搭建一批大數(shù)據(jù)采集平臺，結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)、公共資源數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)源的特點(diǎn)，構(gòu)建行政收集、有償購買、自愿上傳等多渠道、精準(zhǔn)化、實(shí)時性的大數(shù)據(jù)采集體系。
支持企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)公開的輿情數(shù)據(jù)、電商數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集，實(shí)施數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理，搭建電商數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等一批主題數(shù)據(jù)庫。
鼓勵各類大中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動數(shù)據(jù)的采集、存儲，建設(shè)企業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫。引導(dǎo)支持企事業(yè)單位向行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會機(jī)構(gòu)，提供有加工價值、不涉及商業(yè)秘密的生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，建立一批覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，為提升制造水平、提高流通效率、推進(jìn)供給側(cè)改革提供支撐。
（二）大力推動跨部門信息資源共享。完善省級信息資源共享交換平臺，建立省級信息資源共享績效評價制度，推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息資源按需共享。支持有條件的市建立本級政務(wù)信息共享交換平臺，開展跨部門數(shù)據(jù)共享和比對交換。
圍繞輔助決策、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急資源、綜合治稅等重點(diǎn)需求，梳理各部門數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)省級政務(wù)信息資源共享目錄體系建設(shè)，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界、使用方式和權(quán)利義務(wù)。研究制定信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)先建設(shè)以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主要內(nèi)容的省級公共信用信息系統(tǒng)。依托省級信息資源共享交換平臺，推動全省公共信用信息交換和共享，并參與全國信用信息的交換和共享。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動計(jì)劃，制定政府部門和企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，明確數(shù)據(jù)開放范圍、核心數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和需要優(yōu)先發(fā)布的高價值數(shù)據(jù)集。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可開放的公共數(shù)據(jù)應(yīng)在形成之日起6個月內(nèi)向社會開放。
建立完善山東省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，面向社會公眾集中免費(fèi)開放可加工的政府、企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源。2018年前重點(diǎn)推進(jìn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、行政管理等政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。
建立重要政務(wù)信息及時公開制度，強(qiáng)化政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)應(yīng)用程序等的協(xié)調(diào)對接和聯(lián)動更新，提高信息發(fā)布和互動回應(yīng)時效。
（四）大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易。支持引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的數(shù)據(jù)服務(wù)商，培育形成一批社會化大數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門代理數(shù)據(jù)采集、整理、加工、分析等業(yè)務(wù)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)、公共資源數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的梳理加工。
探索構(gòu)建以市場化利益為紐帶的公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估中介，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定、評估和服務(wù)。
大力發(fā)展數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，支持符合條件的市場主體探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場，具備條件的創(chuàng)建國家級綜合性大數(shù)據(jù)聚合交易流通平臺。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位在數(shù)據(jù)交易市場購買經(jīng)過清洗、分析、建模、可視化后的數(shù)據(jù)。
編制公布山東省數(shù)據(jù)交易合同示范文本，鼓勵交易主體依法訂立數(shù)據(jù)交易合同，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價格、提交方式、數(shù)據(jù)用途等內(nèi)容，保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方合法權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。
四、開展示范應(yīng)用，提高融合發(fā)展水平
（一）促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。探索推進(jìn)政府購買云平臺服務(wù)方式，構(gòu)建規(guī)模適度、集約集聚、功能強(qiáng)大的電子政務(wù)軟硬件支撐體系，逐步推動各級政府部門信息平臺和信息系統(tǒng)遷入云平臺。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)完善具備大數(shù)據(jù)自動生成和采集功能的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為政府?dāng)?shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng)造條件，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對城市運(yùn)行安全監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等的支撐。
加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動各類共享開放數(shù)據(jù)與網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)服務(wù)窗口等有機(jī)銜接，盡快實(shí)現(xiàn)申請材料歷史查詢、互認(rèn)共享。面向公民和企業(yè)梳理加工、分類推送政務(wù)信息，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、服務(wù)到位、體驗(yàn)良好的政務(wù)服務(wù)平臺。
（二）促進(jìn)質(zhì)監(jiān)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。規(guī)范和整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)信息資源，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的山東質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)倉庫與信息共享服務(wù)平臺，開展靈活、柔性、可配置的信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、報(bào)表展現(xiàn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)大數(shù)據(jù)交換共享。
開展對行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等大數(shù)據(jù)挖掘、分析，充分利用大數(shù)據(jù)手段對質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時向社會發(fā)布質(zhì)量缺陷預(yù)警，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的有效性和前瞻性。
（三）促進(jìn)食品藥品安全大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。實(shí)施食品藥品安全“智慧監(jiān)管”示范工程，整合全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，匯聚食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)數(shù)據(jù)，自動抓取食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)網(wǎng)交易以及網(wǎng)絡(luò)輿情和第三方排名、評價等數(shù)據(jù)，形成對監(jiān)管對象全生命周期、全環(huán)節(jié)的立體式、多維度數(shù)據(jù)感知。
構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，開展關(guān)聯(lián)分析，預(yù)警研判風(fēng)險(xiǎn)，提高食品藥品安全監(jiān)管靶向性。
鼓勵有條件的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系。建設(shè)完善全省食品安全信息追溯公共服務(wù)平臺，加快推廣應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。積極穩(wěn)妥開放監(jiān)管數(shù)據(jù)，引導(dǎo)公眾安全合理飲食用藥，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者提升管理水平，推進(jìn)“食安山東”建設(shè)。
（四）促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。構(gòu)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，以城鄉(xiāng)空間信息為基礎(chǔ)，歸集、整合、關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)市場交易、住房公積金管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)察、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化、智能化管理。
實(shí)施城市治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，搭建城市規(guī)劃建設(shè)管理綜合服務(wù)平臺，打造智慧規(guī)劃、智慧建設(shè)、智慧管理、智慧運(yùn)營、智慧生活等五大智慧應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧城市管理升級。
（五）促進(jìn)警務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。建設(shè)完善全省統(tǒng)一的警務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，匯聚全省各類警務(wù)、旅游、交通、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、通信、郵政、工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等部門數(shù)據(jù)資源。
加大對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和綜合分析，設(shè)計(jì)用戶行為分析和車輛軌跡研判模型，規(guī)范視音頻資料管理，研發(fā)圖像對比、智能檢索和推薦系統(tǒng)，即時展現(xiàn)犯罪嫌疑人員車輛的行動軌跡、個人相關(guān)信息，實(shí)時推送到警用移動終端。
開展大數(shù)據(jù)社會治安動態(tài)趨勢分析和監(jiān)測，全面助力偵查破案、治安防控、社會治理、反恐維穩(wěn)、情報(bào)預(yù)警等業(yè)務(wù)工作。
（六）促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。構(gòu)建統(tǒng)一開放的居民電子健康檔案和電子病歷、體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，適時分析生成山東省人口健康數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)行業(yè)共享，提高疾病預(yù)防、診斷治療、藥物研發(fā)、體育運(yùn)動等的針對性。
推進(jìn)預(yù)約掛號、分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享、健康咨詢等服務(wù)，優(yōu)化形成規(guī)范、共享、互信、便民的診療流程。
引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法開放醫(yī)療數(shù)據(jù)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，提升公共醫(yī)療服務(wù)水平。
（七）促進(jìn)就業(yè)及社會保障大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。實(shí)施就業(yè)和社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建設(shè)人力資源社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的就業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，挖掘分析用戶位置、空間地理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息，為政策制定和跟蹤服務(wù)提供支持。
開展基于基金監(jiān)督系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，展現(xiàn)社會保障基金管理狀況，為開展社保基金監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)支撐。
開展大數(shù)據(jù)在社會保險(xiǎn)方面的應(yīng)用，對全省各項(xiàng)社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對政策調(diào)整將出現(xiàn)的效果進(jìn)行仿真測算，提高科學(xué)決策水平。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在勞動用工、醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、內(nèi)部稽核以及人力資源社會保障相關(guān)政策制定、執(zhí)行效果跟蹤評價和服務(wù)能力輸出等方面應(yīng)用，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，為社會公眾提供更為個性化、更具針對性的服務(wù)。
（八）促進(jìn)教育大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。建設(shè)覆蓋全省各級教育行政部門和各類教育機(jī)構(gòu)的教育公共管理平臺和教育資源平臺相融合的云服務(wù)體系。
探索大數(shù)據(jù)在教育管理決策、監(jiān)測評價、公共服務(wù)中的運(yùn)用。推動教育資源共建共享，匯集優(yōu)質(zhì)教育資源，開展教育教學(xué)管理和人才培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化教學(xué)策略、教學(xué)方式、教學(xué)過程和教學(xué)評價，推廣“微課”“翻轉(zhuǎn)課堂”“混合教學(xué)”“電子書包”等新型教學(xué)模式，促進(jìn)教育模式創(chuàng)新與變革。
建設(shè)山東終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，加快推廣教育云平臺等典型應(yīng)用，逐步探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和覆蓋個人全部受教育信息的終身學(xué)習(xí)賬戶。
（九）促進(jìn)交通大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。加快構(gòu)建山東智能交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)省市數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與公安、工商等部門的信息資源共享。
綜合運(yùn)用交通大數(shù)據(jù)，開展綜合交通運(yùn)行態(tài)勢評估、交通設(shè)施管理、路況研判、交通擁堵指數(shù)評定、交通事故分析展示、短時交通流預(yù)測、公共交通運(yùn)營分析與決策、交通運(yùn)力運(yùn)量協(xié)同、智慧停車等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
依托高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)信息系統(tǒng)，深入開展高速公路通行數(shù)據(jù)分析、超限超載車輛數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
（十）促進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。推動旅游、公安、交通、鐵路民航、文化等部門和單位的數(shù)據(jù)資源共享，建設(shè)全省統(tǒng)一的旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。加強(qiáng)旅游信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，確保數(shù)據(jù)來源渠道穩(wěn)定性和連續(xù)性。
加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)在旅游產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管、客流監(jiān)測、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)旅游目的地游客評價數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，開展游客滿意度調(diào)查分析。
加強(qiáng)旅游市場網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)測，圍繞游客需求開展精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)營銷。加強(qiáng)景區(qū)游客預(yù)警分析和安全管理，將全省5A級景區(qū)視頻監(jiān)控圖像接入大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況信息收集、傳遞、分析處理和使用。
（十一）促進(jìn)民政大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。建設(shè)全省民政大數(shù)據(jù)分析云服務(wù)平臺，開展對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控、抓取和分析利用，建立民政網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。開發(fā)“民生搜索”智能搜索引擎，向公眾提供個性化搜索服務(wù)。
整合各類民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對婚姻登記、社會救助、優(yōu)撫、殯葬等數(shù)據(jù)的智能比對和數(shù)據(jù)碰撞，通過自動監(jiān)測預(yù)警優(yōu)化民政管理服務(wù)。
（十二）促進(jìn)商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。構(gòu)建全省商貿(mào)大數(shù)據(jù)資源庫和應(yīng)用平臺，全面提升商貿(mào)流通數(shù)據(jù)采集處理能力和共享使用水平。匯聚商貿(mào)和流通大數(shù)據(jù)，開展商貿(mào)、流通運(yùn)行預(yù)測預(yù)警和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動商貿(mào)流通發(fā)展模式創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
研發(fā)面向商貿(mào)流通市場應(yīng)用與服務(wù)的解決方案，利用大數(shù)據(jù)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域的品牌建立、產(chǎn)品定位、精準(zhǔn)營銷和認(rèn)證認(rèn)可。
（十三）加快海洋大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)研究和服務(wù)平臺，建立集數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、共享、應(yīng)用等為一體的海洋大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多元海量多源異構(gòu)海洋立體數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、存儲、管理、共享一體化。
打造面向政府決策和市場應(yīng)用的海洋數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)支撐海洋預(yù)報(bào)、防災(zāi)、救援、漁業(yè)、科研等行業(yè)，培育形成海洋數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作和推廣體系。
建設(shè)完善山東省“海洋監(jiān)測＋”體系，提供高可靠性海洋監(jiān)測、高安全性數(shù)據(jù)管理、高權(quán)威性數(shù)據(jù)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效共享和綜合利用。
（十四）促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。普及推廣工業(yè)云服務(wù)，支持企業(yè)利用山東省工業(yè)云公共服務(wù)平臺，開展在線交互研發(fā)設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)、虛擬仿真、三維（3D）打印等工業(yè)設(shè)計(jì)新模式。
支持有條件的城市建設(shè)國家級和省級互聯(lián)網(wǎng)型開放式工業(yè)設(shè)計(jì)中心，為行業(yè)開展工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理提供云服務(wù)。
支持企業(yè)建立智能工廠、智能車間，推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應(yīng)用，助推智能制造與先進(jìn)服務(wù)加快融合。
（十五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等方面數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建山東農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放。推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和病蟲害在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高山東農(nóng)情田間監(jiān)測水平。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，開展農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等農(nóng)村信息服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵各地圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成具有帶動作用的省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范縣，推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合。
實(shí)施“扶貧云”示范工程，依托山東農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺整合提取民政等部門的扶貧數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別貧困人口，全程管理脫貧路徑，有效監(jiān)管扶貧資金，及時評估扶貧效果，為精準(zhǔn)扶貧提供大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
五、推動創(chuàng)新集聚發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條
（一）開展大數(shù)據(jù)試驗(yàn)示范。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南市高新區(qū)、青島市黃島區(qū)兩個省級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)示范區(qū)，支持推動青島市黃島區(qū)爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及應(yīng)用領(lǐng)域組織實(shí)施一批行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目。
建設(shè)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心和網(wǎng)上展示平臺，收集山東大數(shù)據(jù)發(fā)展典型案例，展示大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用成果，開展對外服務(wù)、宣傳交流和應(yīng)用推廣。
（二）建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持濟(jì)南、青島、濰坊、泰安、濟(jì)寧、威海、臨沂等市規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套要素齊全的區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
實(shí)施大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動計(jì)劃。吸引有實(shí)力的國內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶山東，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心、人才實(shí)訓(xùn)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成10家國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)。培育一批國際知名品牌，帶動上下游集群化、協(xié)同式發(fā)展，引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。
（三）建立完善研發(fā)生產(chǎn)體系。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)依托國家超級計(jì)算濟(jì)南中心等綜合性云計(jì)算平臺軟硬件條件，開展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全等核心領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，提高在全球大數(shù)據(jù)發(fā)展中的話語權(quán)。
組建山東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)理論研究、技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用推廣，建立大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用生態(tài)體系。
完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，著力發(fā)展海量數(shù)據(jù)存儲與管理、大數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化軟件，以及高性能服務(wù)器、海量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機(jī)、視頻處理芯片等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品。
六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立全方位保障體系
（一）組織保障。建立山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，重點(diǎn)研究大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、政策措施，研究解決重大問題，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工，各司其職，分工協(xié)作，合力推動大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。
設(shè)立山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會，其中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例不低于三分之一，定期召開會議、提出意見建議，為我省大數(shù)據(jù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（二）制度保障。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例制定工作。研究制定信息資源共享和開放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全大數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對共享開放的方式、內(nèi)容、對象進(jìn)行規(guī)范。組織開展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動完善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、評測、監(jiān)督體系，在應(yīng)用中不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平。
建立大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)規(guī)則、技術(shù)協(xié)議，建立市場化的現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展培育數(shù)據(jù)流通市場，規(guī)范大數(shù)據(jù)市場交易行為。制定數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性服務(wù)界限。
（三）財(cái)稅保障。充分發(fā)揮省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本采取股權(quán)投資等方式參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品制造、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。
拓寬融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資機(jī)構(gòu)等地方性金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。支持符合條件的企業(yè)在資本市場直接融資。
對符合國家稅收優(yōu)惠政策的大數(shù)據(jù)企業(yè)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。省政府對于引進(jìn)高層次人才的科技獎勵資金，免征個人所得稅。
推動支持極客、創(chuàng)客開發(fā)大數(shù)據(jù)增值利用，對于初創(chuàng)企業(yè)實(shí)行數(shù)據(jù)減免費(fèi)政策，自公司注冊之日起3年內(nèi)、自用政府?dāng)?shù)據(jù)免除使用費(fèi)。按規(guī)定積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、平臺和技術(shù)工具的大數(shù)據(jù)極客中心、創(chuàng)客中心、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，給予免除數(shù)據(jù)使用費(fèi)和稅收優(yōu)惠。
拓展政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，優(yōu)先將大數(shù)據(jù)及相關(guān)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵政府部門積極購買使用。
（四）人才保障。支持國內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)和大型信息化企業(yè)在山東設(shè)立大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)集聚國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才。
建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。依托“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等人才工程，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)。鼓勵高校設(shè)置大數(shù)據(jù)專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)、科研院所共同培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。支持信息類大中專院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型，有針對性地開展大數(shù)據(jù)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，培育復(fù)合型技能人才。
（五）安全保障。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)，構(gòu)建全方位、多層次的數(shù)據(jù)防護(hù)網(wǎng)，全面提升針對隱私數(shù)據(jù)泄露、違法數(shù)據(jù)流動等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的識別、監(jiān)測和處置能力。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系建設(shè)，制定信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺和網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全規(guī)范。
建立數(shù)據(jù)災(zāi)備、安全防護(hù)管理和應(yīng)急處理制度，實(shí)現(xiàn)安全評測、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案并向主管部門報(bào)告，及時采取補(bǔ)救措施，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。
大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署。加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，對于扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和政府治理、社會治理的現(xiàn)代化具有重要意義。各級、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要意義，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼長遠(yuǎn)，面向全局，主動打破部門利益，合力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)考核評估和政策宣傳，營造濃厚的大數(shù)據(jù)發(fā)展氛圍。省直部門要按照任務(wù)分工安排，進(jìn)一步明確時間表、路線圖，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，確保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略全面落實(shí)。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工.pdf
山東省人民政府
2016年10月24日
魯公網(wǎng)安備37010102001404號