工業(yè)和信息化部關于印發(fā)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知
工信部規(guī)〔2016〕333號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關中央企業(yè)，部直屬有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，加快建設制造強國，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)和信息化部編制了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部
2016年10月12日
附：
信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020）
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵時期，是搶占全球新一輪產業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略機遇期。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快新舊發(fā)展動能和生產體系轉換，提高供給體系的質量效率層次，對于推動我國制造業(yè)轉型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為深入貫徹落實《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，協(xié)同推進《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
“十二五”期間，我國兩化融合頂層設計逐步加強，整體意識日益提高，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，為制造強國建設奠定了堅實基礎。一是兩化融合政策體系日臻完善。黨中央、國務院先后出臺《中國制造2025》、《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列文件，兩化融合內涵思路不斷豐富和創(chuàng)新，覆蓋國家、行業(yè)、地區(qū)的兩化融合協(xié)同工作機制正在形成。二是兩化融合對傳統(tǒng)產業(yè)提升作用顯著。信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產、經營、管理等環(huán)節(jié)的滲透不斷加深，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達61.1%，關鍵工序數(shù)控化率達45.4%，制造企業(yè)在精益管理、風險管控、供應鏈協(xié)同、市場快速響應等方面的競爭優(yōu)勢不斷擴大。三是制造業(yè)智能化發(fā)展取得新進展。制造企業(yè)生產設備智能化改造步伐加快，綜合集成水平持續(xù)提高，一批企業(yè)初步具備了探索智能制造的條件，智能機器人、增材制造、智能家電、智能汽車、可穿戴智能產品、移動智能終端等產業(yè)快速發(fā)展。四是基于互聯(lián)網(wǎng)的新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展，催生了網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等新模式，工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。五是信息技術產業(yè)支撐服務能力進一步夯實。全球規(guī)模最大的寬帶通信網(wǎng)絡基本建成，自主研發(fā)的EPA實時以太網(wǎng)、WIA－PA工業(yè)無線網(wǎng)絡等被納入工業(yè)控制網(wǎng)絡國際標準；集成電路、高性能計算、網(wǎng)絡通信、基礎軟件等領域取得突破，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)應用不斷加深。同時，我國兩化融合發(fā)展仍存在整體水平不高、第三方公共服務平臺支撐不足、核心技術薄弱、融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境尚不健全等問題。
“十三五”時期，我國兩化融合發(fā)展環(huán)境日益復雜，發(fā)展條件和動力發(fā)生深刻變革，面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。一是國際產業(yè)格局面臨重大調整，圍繞搶占制造業(yè)發(fā)展制高點的競爭愈演愈烈，兩化融合發(fā)展迎來新空間。為應對新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)和機遇，以美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0為代表，發(fā)達國家紛紛實施以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，對高端制造業(yè)進行再調整再布局，以打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。二是產業(yè)結構升級和供給結構優(yōu)化需求迫切，對兩化融合發(fā)展提出新需求。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束強化、要素成本上升、投資出口放緩等挑戰(zhàn)，“十三五”時期亟須推動兩化深度融合，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升生產經營效率，改善產品品種結構，提高供給結構適應性和靈活性，形成經濟增長新動力。三是信息技術高速發(fā)展，成為構建新型制造體系的重要力量，給兩化融合發(fā)展帶來新支撐。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術正在向制造業(yè)加速滲透融合，工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能設備逐步成為制造業(yè)發(fā)展新基礎，個性化定制、服務型制造成為生產方式變革新趨勢，融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等正在成為制造業(yè)轉型升級新動力。四是工業(yè)領域信息安全形勢日益嚴峻，對兩化融合發(fā)展提出新要求。隨著兩化融合發(fā)展進程不斷深入，工業(yè)信息系統(tǒng)逐步從單機走向互聯(lián)、從封閉走向開放，為網(wǎng)絡安全威脅向其加速滲透提供了條件，工業(yè)領域面臨的信息安全形勢日益緊迫，急需加速完善工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障體系。
綜合判斷，我國兩化融合發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，正進入向縱深發(fā)展的新階段。“十三五”期間，準確把握戰(zhàn)略機遇，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，通過大力推進兩化深度融合，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快制造強國建設，促進經濟社會轉型發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞供給側結構性改革需求，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線，大力促進信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，著力打造支撐制造業(yè)轉型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極培育新產品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加快構建支撐融合發(fā)展的基礎設施體系，增強制造業(yè)轉型升級新動能，構筑精細、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國制造全球競爭優(yōu)勢，推動制造強國建設。
（二）基本原則
創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息通信技術聚集、整合、優(yōu)化要素資源的優(yōu)勢，應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新體系，帶動制造業(yè)技術、產品、模式、機制創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。
跨界融合，互動發(fā)展。推動制造業(yè)與信息產業(yè)在發(fā)展理念、技術產業(yè)、生產體系、業(yè)務模式等方面全面融合，以兩化融合帶動信息產業(yè)加速發(fā)展，以信息產業(yè)支撐兩化深度融合。協(xié)同推進軍工和民用領域的兩化融合，加強成果的相互轉化和共享利用。
分類施策，協(xié)調發(fā)展。把握新技術在不同環(huán)節(jié)、行業(yè)、領域的擴散規(guī)律和應用模式，針對不同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域兩化融合發(fā)展基礎、階段和水平差異，加快形成方法科學、機制靈活、政策精準的分類推進體系。
市場主導，循序發(fā)展。把市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，積極完善兩化融合政策舉措，突出企業(yè)主體地位，形成促進公平競爭、激發(fā)創(chuàng)新活力、保障循序發(fā)展的兩化融合市場環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
到2020年，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進一步提高，提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的“雙創(chuàng)”體系更加健全，支撐融合發(fā)展的基礎設施和產業(yè)生態(tài)日趨完善，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展，新產品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷催生新的增長點，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到85，比2015年提高約12，進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例達30%，比2015年提高約15個百分點。
——基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系不斷完善。“雙創(chuàng)”成為制造業(yè)轉型發(fā)展的新引擎，“雙創(chuàng)”服務平臺體系支撐能力顯著提升，創(chuàng)新資源和服務在線化、平臺化和共享水平顯著提升。
——新型生產模式在重點行業(yè)廣泛普及。生產方式精細化、柔性化、智能化水平顯著提升，關鍵工序數(shù)控化率達50%，網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造成為引領制造業(yè)高端化的重要模式，制造企業(yè)組織管理模式進一步趨向扁平開放。
——基于互聯(lián)網(wǎng)的服務業(yè)態(tài)成為新增長點。產品全生命周期管理、工業(yè)電子商務等服務新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)電子商務交易額突破10萬億元。
——智能裝備和產品自主創(chuàng)新能力快速提升。智能制造關鍵技術裝備、智能制造成套裝備、智能產品研發(fā)和產業(yè)化取得重大突破，新型智能硬件產品和服務市場規(guī)模突破萬億元，智能制造系統(tǒng)解決方案能力顯著提升。
——支撐融合發(fā)展的基礎設施體系基本建立。自動控制與感知技術研發(fā)和產業(yè)化取得突破，工業(yè)軟硬件供給能力穩(wěn)步提高，工業(yè)云與智能服務平臺逐步成為智能制造關鍵應用基礎設施，低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的網(wǎng)絡服務支撐能力進一步增強。
三、主要任務
（一）構建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
推動大企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展。支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡眾包和投融資等“雙創(chuàng)”平臺，推動構建基于平臺的新型研發(fā)、生產、管理和服務模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵大企業(yè)面向社會開放平臺資源，不斷豐富創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等服務，促進創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。圍繞打造產業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢，推動大企業(yè)加強與中小企業(yè)的專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種形式協(xié)作，形成資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的產業(yè)創(chuàng)新集群。
構建面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務體系。完善中小企業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系，支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，引導基地向平臺化、智慧化、生態(tài)化方向發(fā)展。完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務示范平臺作用，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的技術創(chuàng)新、智能制造、質量品牌等服務，發(fā)展面向中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信息化應用服務。支持建設“創(chuàng)客中國”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，培育形成低門檻、廣覆蓋、有活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進生產與需求對接、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合、大企業(yè)與中小企業(yè)合作。
發(fā)展新型研發(fā)創(chuàng)新服務。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，推動共性和前沿技術研發(fā)、轉移擴散和首次商業(yè)化應用，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動檢驗檢測、測試認證、知識產權、技術交易等專業(yè)研發(fā)服務的在線化和平臺化，促進研發(fā)成果轉化和市場拓展。加強產學研合作，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術及平臺，發(fā)展虛擬在線、敏捷高效、按需供給的新型研發(fā)服務。
（二）推廣網(wǎng)絡化生產新模式，引領生產方式持續(xù)變革
大力發(fā)展智能工廠。加快機械、船舶、汽車、家電等離散行業(yè)生產裝備智能化改造，推動全面感知、設備互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控，促進生產過程的精準化、柔性化、敏捷化。加強石化化工、鋼鐵、有色、建材等流程行業(yè)先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)的全面部署和優(yōu)化升級，推進能源管理中心建設，實現(xiàn)生產過程的集約高效、動態(tài)優(yōu)化、安全可靠和綠色低碳。
推進網(wǎng)絡協(xié)同制造。加快網(wǎng)絡、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺的縱向集成，促進研發(fā)設計、智能裝備、生產制造、檢驗驗證、經營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的無縫銜接和綜合集成，實現(xiàn)全流程信息共享和業(yè)務協(xié)同。推動企業(yè)間研發(fā)設計、客戶關系管理、供應鏈管理和營銷服務等系統(tǒng)的橫向集成，推進協(xié)同制造平臺建設，提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)間設計、制造、商務和資源協(xié)同能力。
推廣個性化定制。推動家電、家具、服裝、家紡、建材家居等行業(yè)發(fā)展動態(tài)感知、實時響應消費需求的大規(guī)模個性化定制模式。鼓勵飛機、船舶等行業(yè)提升高端產品和裝備模塊化設計、柔性化制造、定制化服務能力。支持發(fā)展面向中小企業(yè)的工業(yè)設計、快速原型、模具開發(fā)和產品定制等在線服務，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型手工作坊等小批量個性化定制模式。
發(fā)展服務型制造。積極發(fā)展工業(yè)設計，推動國家級工業(yè)設計中心建設，不斷提高面向產品、工藝和服務的自主創(chuàng)新設計能力。鼓勵有條件的企業(yè)從主要提供產品向提供產品和服務轉變。引導軌道交通裝備、海洋工程裝備、能源電力裝備等行業(yè)拓展總集成總承包、交鑰匙工程和租賃外包等新業(yè)務，提高為用戶提供專業(yè)化系統(tǒng)解決方案能力。推動制造企業(yè)開展信息技術、物流、金融等服務業(yè)務剝離重組，鼓勵合同能源管理、產品回收和再制造、排污權交易、碳交易等專業(yè)服務網(wǎng)絡化發(fā)展。
（三）培育平臺化服務新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)價值鏈向高端躍升
培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產品服務。圍繞提升智能產品在線服務能力，推動數(shù)字內容、電子商務、應用服務等業(yè)務資源整合，培育智慧家庭、智能家電、智能穿戴等領域的服務新業(yè)態(tài)。深化物聯(lián)網(wǎng)標識解析、工業(yè)云服務、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析等在重點行業(yè)應用，支持食品、藥品、危險品、特種設備、綠色建材等行業(yè)發(fā)展基于產品全生命周期管理的追溯監(jiān)管、質量控制等服務新模式，構建智能監(jiān)測監(jiān)管體系，支持機械、汽車等行業(yè)發(fā)展產品在線維護、遠程運維、智能供應鏈、協(xié)同研發(fā)等服務新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展工業(yè)電子商務。引導大型制造企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務平臺轉型，提高企業(yè)供應鏈協(xié)同水平。引導第三方工業(yè)電子商務平臺向網(wǎng)上交易、加工配送、技術服務、支付結算、供應鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務延伸，提升平臺運營服務能力。鼓勵發(fā)展跨境工業(yè)電子商務，完善通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等關鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系。推動建設集信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)分析、跟蹤追溯等功能為一體的智能物流平臺，提高面向工業(yè)領域供應鏈協(xié)同需求的物流響應能力。
（四）營造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力
提升系統(tǒng)解決方案能力。開展信息物理系統(tǒng)（CPS）架構、模型、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)鏈等基礎關鍵標準研究，突破物理仿真、實時傳感、智能控制、人機交互、系統(tǒng)自治等關鍵核心技術。構建信息物理系統(tǒng)（CPS）應用測試驗證平臺及具有綜合驗證能力的試驗床，組織開展信息物理系統(tǒng)（CPS）行業(yè)應用試點示范。面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，加快培育本土系統(tǒng)解決方案提供商，加強適應重點行業(yè)特點和需求的優(yōu)秀解決方案研發(fā)和推廣普及。
創(chuàng)新跨界融合發(fā)展模式。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)合作，構建智能汽車、智能家電、數(shù)控機床、智能機器人等領域新的技術體系、標準規(guī)范、商業(yè)模式和產業(yè)生態(tài)。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實現(xiàn)研發(fā)設計、生產制造和物流配送等能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，提升中小企業(yè)精準、柔性、高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送、供應鏈金融等領域的合作，整合線上線下交易資源，打造制造、商貿、物流、金融等高效協(xié)同的生產流通一體化新生態(tài)。
加快智慧集群建設。圍繞制造業(yè)集聚區(qū)的集約化、網(wǎng)絡化、品牌化提升改造，加快電網(wǎng)、管網(wǎng)、交通、安防和通信網(wǎng)絡等配套設施改造，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)集群行動，鼓勵和支持有條件的地區(qū)開展智慧集群建設和試點，推動產品研發(fā)設計工具、生產設備及零配件等資源共享，實現(xiàn)制造業(yè)產業(yè)集群制造資源在線化、產能柔性化、產業(yè)鏈協(xié)同化，打造智慧集群。支持有條件的地方開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合政策創(chuàng)新試點，探索行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)開放、公共服務、人才培養(yǎng)等推進機制，形成制造業(yè)區(qū)域發(fā)展新模式。
（五）普及兩化融合管理體系標準，創(chuàng)新企業(yè)組織管理模式
加快兩化融合管理體系標準普及推廣。完善兩化融合管理體系基礎標準，制定分類標準、組織管理變革工具和方法等新標準，研究制定引導企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型的新型能力框架體系和參考模型。組織實施兩化融合管理體系實施與推廣，分行業(yè)、分領域培育一批示范企業(yè)，加快構建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式，打造基于標準引領、創(chuàng)新驅動的企業(yè)核心競爭力。完善兩化融合管理體系市場化服務體系，建立線上線下協(xié)同推進機制，加強政策引導和資金支持，加快形成兩化融合管理體系評定結果的市場化采信機制。
持續(xù)開展兩化融合評估診斷和對標引導。結合智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，優(yōu)化企業(yè)兩化融合評估指標體系和評估模型，完善國家、地方政府、企業(yè)等多層次的兩化融合評估協(xié)同工作體系。建設企業(yè)兩化融合評估大數(shù)據(jù)平臺，周期性組織開展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標，圍繞兩化融合現(xiàn)狀識別、效益分析、問題診斷、趨勢預測等，形成區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等兩化融合數(shù)據(jù)地圖，提高政府精準施策、機構精準服務、企業(yè)精準決策水平。
（六）發(fā)展智能裝備和產品，增強產業(yè)核心競爭力
加快發(fā)展智能新產品。圍繞構建支撐智能硬件產業(yè)化發(fā)展的技術體系，推動低功耗CPU、高精度傳感器、新型顯示器件、輕量級操作系統(tǒng)等智能產業(yè)共性關鍵技術攻關，促進創(chuàng)新成果快速轉化。支持重點領域智能產品、集成開發(fā)平臺和解決方案的研發(fā)和產業(yè)化，支持虛擬現(xiàn)實、人工智能核心技術突破以及產品與應用創(chuàng)新。發(fā)展智能汽車、智慧醫(yī)療、智慧交通、智能建材家居等新型智能產品的測試驗證環(huán)境、示范運行場景和基礎數(shù)據(jù)平臺，提升檢測認證公共服務能力。
做強智能制造關鍵技術裝備。加快推動高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲系統(tǒng)裝備等關鍵技術裝備的工程應用和產業(yè)化。優(yōu)先支持航空航天、海洋工程、新材料等重點領域智能制造成套裝備的研發(fā)和產業(yè)化，加快傳統(tǒng)制造業(yè)生產設備的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化改造。
（七）完善基礎設施體系，提升支撐服務能力
夯實自動控制與感知技術基礎。加強傳感器關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展，提升傳感器智能化、微型化和集成化水平。突破工業(yè)控制系統(tǒng)中核心芯片、伺服電機、驅動器、現(xiàn)場總線、工業(yè)以太網(wǎng)等關鍵器件和技術的發(fā)展瓶頸，加快推動可編程邏輯控制器、分布式控制系統(tǒng)、工控機系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)等研發(fā)和產業(yè)化。加快工藝過程控制、特殊控制模塊等核心芯片產業(yè)化，推進相關領域嵌入式處理器的研發(fā)和規(guī)模應用。
發(fā)展核心工業(yè)軟硬件。突破虛擬仿真、人機交互、系統(tǒng)自治等關鍵共性技術發(fā)展瓶頸，夯實核心驅動控制軟件、實時數(shù)據(jù)庫、嵌入式系統(tǒng)等產業(yè)基礎。提升計算機輔助設計與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、產品全生命周期管理等系統(tǒng)軟件的研發(fā)和產業(yè)化能力，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎性作用。支持信息物理系統(tǒng)（CPS）關鍵技術、網(wǎng)絡、平臺、應用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息安全系統(tǒng)和智能裝備的集成應用。
提升工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務能力。圍繞智能裝備接入工業(yè)云的數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡連接和調度管理等重點環(huán)節(jié)，突破通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)分析等關鍵技術，提升工業(yè)云平臺系統(tǒng)解決方案供給能力。創(chuàng)新工業(yè)云服務內容與模式，推動工業(yè)設計模型、數(shù)字化模具、產品和裝備維護知識庫等制造資源集聚、開放和共享，鼓勵培育基于工業(yè)云的新型生產組織模式。加快基于接口協(xié)議開放、數(shù)據(jù)全面集成、行業(yè)應用模型和開發(fā)工具共享的工業(yè)數(shù)據(jù)服務平臺研發(fā)和推廣應用，推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)設計、生產制造、售后服務等產品全生命周期的應用，形成一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，構建以新型工業(yè)操作系統(tǒng)和工業(yè)APP架構為核心的智能服務生態(tài)。
推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。提升寬帶網(wǎng)絡能力，積極部署全光網(wǎng)，推進5G規(guī)模試驗網(wǎng)建設和試商用進程。以下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、LTEv6工程為抓手，推動IPv6在物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)中的應用。持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，實現(xiàn)國內骨干直聯(lián)點與交換中心協(xié)同發(fā)展，擴大內容分發(fā)網(wǎng)絡覆蓋范圍，提升內容分發(fā)能力。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術試驗驗證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析系統(tǒng)建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6應用部署、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理支撐平臺等工作。加快推進工業(yè)以太網(wǎng)、短距離無線通信、4G/5G等新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、技術研發(fā)與產業(yè)化。研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全防護標準，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡側安全技術手段建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全保障體系。
逐步完善工業(yè)信息安全保障體系。圍繞工控安全監(jiān)管和企業(yè)工控安全防護水平提升，健全政策標準體系，研制工控安全審查、分級評估、智能產品關鍵信息安全標準及其驗證平臺。支持國家工業(yè)信息安全信息采集報送、在線監(jiān)測以及測試、評估、驗證等平臺建設，加快形成工業(yè)信息安全信息采集、分析、評估和通報工作體系，建立工業(yè)信息安全監(jiān)管體系。支持研發(fā)工業(yè)信息系統(tǒng)、產品檢測技術和工具，開展社會化工業(yè)信息安全測評服務，提高智能工業(yè)產品的漏洞可發(fā)現(xiàn)、風險可防范能力，建立工業(yè)信息安全技術保障體系。推動企業(yè)建立工業(yè)信息安全保障工作機制。
四、重點工程
（一）制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育工程
依托重點行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在研發(fā)創(chuàng)新、協(xié)同制造、產品全生命周期管理等領域開展“雙創(chuàng)”平臺建設及應用推廣。支持基礎電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合共建資源開放、數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)業(yè)孵化、在線測試、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務平臺，為中小企業(yè)及個人開發(fā)者開展制造領域創(chuàng)新提供普惠服務。推動有條件的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和產業(yè)集聚區(qū)結合國家戰(zhàn)略布局和產業(yè)發(fā)展實際，與眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務資源對接，建設各具特色、虛實結合的眾創(chuàng)空間。建設若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，提供虛擬在線、敏捷高效、按需供給的專業(yè)化服務。
（二）制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程
選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，建設多功能、集成化的工業(yè)云平臺，開展工業(yè)云服務創(chuàng)新應用，培育社會化、共享化、網(wǎng)絡化服務新模式。聚焦能源精細化管理、供應鏈金融服務、產品全生命周期質量管理等，開展大數(shù)據(jù)智能分析平臺、開放服務平臺等建設及應用，發(fā)展大數(shù)據(jù)智能服務新模式。推動具有行業(yè)知名度的大企業(yè)開放集采集銷平臺，實現(xiàn)與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，發(fā)展供需精準對接服務。建設行業(yè)性和綜合性電子商務平臺，支持平臺服務向多元化方向延伸，建立和完善工業(yè)電子商務運行形勢監(jiān)測分析體系。組織典型案例和經驗的總結與推廣，大力宣傳各地區(qū)、各行業(yè)和典型企業(yè)在推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合方面的成功經驗和做法。
（三）系統(tǒng)解決方案能力提升工程
研制信息物理系統(tǒng)（CPS）綜合標準體系，并進行行業(yè)推廣應用。以提升系統(tǒng)架構設計、系統(tǒng)集成、綜合服務能力為重點，建設信息物理系統(tǒng)（CPS）開發(fā)工具、知識庫、組件庫等通用平臺。建設信息物理系統(tǒng)（CPS）測試驗證平臺和綜合驗證實驗床，開展多元異構數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、平臺的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證。以船舶、機械、汽車等行業(yè)為重點，研制精益研發(fā)解決方案，建立研發(fā)與制造一體化平臺，推廣虛擬環(huán)境中的系統(tǒng)研發(fā)設計和驗證服務。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、航空、汽車、船舶、家電等行業(yè)，研制智能工廠解決方案，完善企業(yè)智能化生產體系。針對裝備、消費品等行業(yè)，研制供應鏈協(xié)同管控解決方案，為企業(yè)構建系統(tǒng)化、柔性化、智能化供應鏈體系提供支撐。
（四）企業(yè)管理能力提升工程
分行業(yè)、分領域開展兩化融合管理體系貫標示范，總結提煉貫標成果和經驗，鼓勵和推動各地開展省市級貫標試點示范工作，組織開展各類宣貫和培訓活動，推動兩化融合管理體系貫標由試點推廣向全面普及轉變。推動企業(yè)以管理體系貫標為牽引實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化水平提升，培育和提升精益管理、大規(guī)模個性化定制、供應鏈協(xié)同、市場快速響應、精準營銷等核心競爭能力。培育壯大貫標評定的市場服務隊伍，推動完成貫標企業(yè)開展評定。健全面向互聯(lián)網(wǎng)化和智能化發(fā)展需求的兩化融合評估體系，依托中國兩化融合服務平臺建設兩化融合大數(shù)據(jù)平臺，每年推動各省級單位組織轄區(qū)內企業(yè)開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標。
（五）核心技術研發(fā)和產業(yè)化工程
圍繞重大裝備和產品智能化需求，搭建技術聯(lián)合攻關平臺，支持自動控制和智能感知設備及系統(tǒng)、核心芯片技術、以及新型顯示系統(tǒng)的研發(fā)和產業(yè)化。重點扶持安全可控的工業(yè)基礎軟硬件、高端行業(yè)應用軟件、嵌入式系統(tǒng)、新型工業(yè)APP應用平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡設備、工控安全防護產品發(fā)展。支持企業(yè)探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新，開展工廠內外網(wǎng)絡技術及互聯(lián)互通、無線工廠、標識解析、IPv6等方面的應用示范。支持信息技術服務在個性化定制、產品全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持等領域的應用。
（六）工業(yè)信息安全保障工程
圍繞提升智能裝備和產品應用安全水平和智能工廠信息安全保障能力，支持搭建智能產品及裝備信息安全測評平臺。進一步推動工業(yè)防火墻、訪問控制等工業(yè)信息安全產品在機械、石化化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的應用推廣，提升工業(yè)行業(yè)信息安全防護能力。鼓勵行業(yè)組織、科研機構、骨干企業(yè)在重點行業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)信息安全應急和攻防演練試點，提升工業(yè)領域信息系統(tǒng)安全漏洞可發(fā)現(xiàn)和風險可防范能力。針對工業(yè)領域信息系統(tǒng)的高級可持續(xù)威脅，建設工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)信息安全檢測和預警平臺。
五、保障措施
（一）健全組織實施機制
建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和第三方咨詢服務機構的兩化融合協(xié)同推進機制，加強相關部門在兩化融合發(fā)展重大問題、重大政策和重大工程等方面的協(xié)調配合。加強組織領導，統(tǒng)一認識，明確職責分工，制定出臺配套政策措施，落實規(guī)劃總體要求、目標和任務。建立兩化融合發(fā)展的跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計分析、績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制，定期開展規(guī)劃實施的評估考核工作，確保規(guī)劃得到有效貫徹落實。
（二）加大財稅金融支持
充分利用科技重大專項、技術改造資金、工業(yè)轉型升級資金、專項建設基金等渠道，加大對兩化融合共性技術開發(fā)、公共平臺建設、試點示范項目及兩化融合管理體系貫標的支持。完善和落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對高端裝備、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域的支持力度。引導中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金、地方產業(yè)投資基金和社會資本，支持成套裝備、高端智能產品、工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大技術研發(fā)、成果轉化和并購重組。
（三）建立健全標準體系
整合工業(yè)、信息技術、通信領域的標準化資源，加快建立適應制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的標準體系，推動建立跨界融合標準化技術組織。按照急用先行、成熟先上、重點突破的原則，面向重點行業(yè)和細分領域制定行業(yè)應用規(guī)范和實施指南。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點領域標準推進聯(lián)盟，鼓勵制定團體標準，協(xié)同推進標準研制。支持骨干企業(yè)主導或實質參與國際標準制定，提升國際標準話語權。
（四）完善人才培養(yǎng)體系
完善激勵創(chuàng)新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制，創(chuàng)造有利于兩化融合優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞兩化融合急需短缺人才，在重點院校、大型企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，建設一批產學研相結合的專業(yè)人才培訓基地。支持高校圍繞兩化融合人才培育設立相關學科，把兩化融合人才培養(yǎng)作為專業(yè)技術人員知識更新工程、企業(yè)經營管理人才素質提升工程等國家人才培養(yǎng)計劃的優(yōu)先領域。加強中西部地區(qū)兩化融合人才培養(yǎng)和引進。推廣企業(yè)首席信息官制度，鼓勵企業(yè)引入和培養(yǎng)復合型人才，提升信息化與業(yè)務部門之間的協(xié)同對接能力。
（五）加強國際合作交流
圍繞兩化融合相關技術研發(fā)、標準研制、人才培養(yǎng)、行業(yè)應用等領域，積極開展雙邊、多邊國際交流合作。結合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，支持和鼓勵制造企業(yè)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、金融等領域企業(yè)率先“走出去”。支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)在全球范圍內共同推廣兩化融合相關產品、技術、標準、服務，推動兩化融合全鏈條“走出去”。
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