關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）

為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

    一、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義和總體要求

    1.重要意義。社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等。隨著改革開放不斷深入，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中，社會(huì)組織承擔(dān)著重要任務(wù)，同時(shí)社會(huì)組織自身發(fā)展也面臨許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用；對(duì)于把社會(huì)組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)組織的影響力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。

    2.總體要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員；堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作制度，積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作水平全面提升；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會(huì)組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    二、明確社會(huì)組織黨組織功能定位

    3.地位作用。社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

    4.基本職責(zé)。（1）保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)。（2）團(tuán)結(jié)凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。（3）推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識(shí)，幫助社會(huì)組織健全章程和各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（4）建設(shè)先進(jìn)文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺(jué)抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。（5）服務(wù)人才成長(zhǎng)。關(guān)心關(guān)愛(ài)人才，主動(dòng)幫助引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。（6）加強(qiáng)自身建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項(xiàng)制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織工作。

    三、健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制

    5.健全工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。黨委組織部門對(duì)同級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。上級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

    6.理順管理體系。全國(guó)性社會(huì)組織黨建工作分別歸口中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。地方社會(huì)組織黨建工作由省、市、縣級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。上述機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)在社會(huì)組織黨建工作方面的主要職責(zé)是：指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)；督促指導(dǎo)所屬社會(huì)組織黨組織按期換屆，審批選出的書記、副書記；審核社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選；指導(dǎo)做好黨的建設(shè)的其他工作。城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。社會(huì)組織中設(shè)立的黨組，對(duì)本單位和直屬單位黨組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)。各地要按照有利于開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育管理的原則理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系。

    7.完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開有關(guān)部門參加的社會(huì)組織黨建工作會(huì)議，及時(shí)研究有關(guān)重要問(wèn)題。注重上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通社會(huì)組織黨建工作動(dòng)態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作?？h級(jí)以上黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織，及時(shí)了解情況、聽取意見(jiàn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。

    四、推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋

    8.按單位建立黨組織。凡有三名以上正式黨員的社會(huì)組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨委、總支、支部，并按期進(jìn)行換屆。規(guī)模較大、會(huì)員單位較多而黨員人數(shù)不足規(guī)定要求的，經(jīng)縣級(jí)以上黨委批準(zhǔn)可以建立黨委。社會(huì)組織變更、撤并或注銷，黨組織應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作；上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)社會(huì)組織黨組織變更或撤銷作出決定。

    9.按行業(yè)建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)黨組織。行業(yè)黨組織對(duì)會(huì)員單位黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。

    10.按區(qū)域建立黨組織。在社會(huì)組織相對(duì)集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會(huì)組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。

    11.實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動(dòng)其同步建立黨組織。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。通過(guò)各種方式，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

    五、拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑

    12.圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展黨組織活動(dòng)。黨組織活動(dòng)應(yīng)與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，積極探索開展主題活動(dòng)等有效載體，與社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)。推行社會(huì)組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織書記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會(huì)議，黨組織開展的有關(guān)活動(dòng)可邀請(qǐng)非黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加。

    13.貼近職工群眾需求開展黨組織活動(dòng)。社會(huì)組織黨組織要深入了解、密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實(shí)際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動(dòng)，提供群眾期盼的服務(wù)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務(wù)之中，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力。堅(jiān)持黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，形成做好群眾工作合力。

    14.突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織及其從業(yè)人員專業(yè)特長(zhǎng)，積極開展專業(yè)化志愿服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，組織黨員在從業(yè)活動(dòng)中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會(huì)共識(shí)。針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的開放性、靈活性和有效性。

    15.緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)。著力保障和落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。以黨性教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)。通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動(dòng)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員積極參加社會(huì)組織黨組織的活動(dòng)。加大發(fā)展黨員工作力度，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)，注重把符合條件的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒(méi)有黨員或只有個(gè)別黨員的社會(huì)組織中發(fā)展黨員。強(qiáng)化黨員管理監(jiān)督，嚴(yán)格組織關(guān)系管理，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

    16.貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。緊密聯(lián)系黨員思想工作實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等制度。經(jīng)常聽取職工群眾對(duì)黨組織和黨員的意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，定期召開黨員組織生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，教育引導(dǎo)黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩，堅(jiān)決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化。

    六、加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

    17.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會(huì)組織中沒(méi)有合適人選的，可提請(qǐng)上級(jí)黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。

    18.充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作需要，堅(jiān)持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會(huì)組織黨組織，應(yīng)配備專職副書記。加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。

    19.加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作由黨委組織部門、社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)和民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商等有關(guān)部門組織實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)、黨務(wù)知識(shí)、社會(huì)組織管理等方面的教育培訓(xùn)，提高做好群眾工作、服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展的能力。

    20.強(qiáng)化管理和激勵(lì)。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵(lì)相結(jié)合，建立健全符合社會(huì)組織特點(diǎn)的管理考核和激勵(lì)約束制度，使社會(huì)組織黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。社會(huì)組織黨組織書記要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，每年應(yīng)向上級(jí)黨組織和本單位黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議。根據(jù)實(shí)際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)人物人選，推薦社會(huì)組織負(fù)責(zé)人作為上述人選時(shí)，要征求社會(huì)組織黨組織意見(jiàn)。建立黨務(wù)工作者職務(wù)變動(dòng)報(bào)告制度，黨組織書記因堅(jiān)持原則遭受不公正待遇時(shí)，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)了解情況，給予幫助和支持。

    七、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    21.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤不脫管。各級(jí)黨委組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作。對(duì)履行責(zé)任不到位的要追究責(zé)任。

    22.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會(huì)組織黨組織場(chǎng)所共用、資源共享。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的思想教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)支持黨建工作，為黨組織開展活動(dòng)、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內(nèi)容寫入社會(huì)組織章程。

    23.抓好督促落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定社會(huì)組織黨建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。制定完善社會(huì)組織黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。尊重基層首創(chuàng)精神，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，培育宣傳社會(huì)組織黨組織、黨員和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人先進(jìn)典型，營(yíng)造社會(huì)組織黨建工作良好氛圍。

    各地區(qū)各有關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法。