關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導意見
交運發(fā)〔2016〕184號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），發(fā)展改革委，公安廳（局），財政廳（局），國土資源廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），商務(wù)廳（局），供銷合作社，郵政管理局，扶貧辦（局）：
推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升公共服務(wù)水平是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)精準扶貧脫貧的迫切要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實現(xiàn)全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央扶貧開發(fā)工作會議、中央城市工作會議以及中央農(nóng)村工作會議相關(guān)部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結(jié)合”，補齊城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展短板，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善管理體制機制和政策保障體系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
政府引導、市場運作。城鄉(xiāng)交通運輸具有很強的社會公益屬性，要發(fā)揮政府引導作用，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵社會參與，激發(fā)市場活力。對于農(nóng)村客運（含渡運）、農(nóng)村通郵、城市公交（含城市輪渡）等公共服務(wù)領(lǐng)域，要加強政府主導，加大財政投入和政策支持力度。
以人為本、優(yōu)化供給。立足保基本、補短板、兜底線，方便出行、安全第一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異，全面滿足城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)需求，讓人民群眾有更多獲得感。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)的一體化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)交通運輸與供銷、旅游、電商等資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。
因地制宜、分類指導。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同特點分類指導，鼓勵各地先行先試，探索形成不同類型、可復制可推廣的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展模式及實施途徑。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并有效銜接，公共服務(wù)水平顯著提升，城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局基本形成，社會公眾認可度和滿意度顯著增強，更好地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。主要目標是實現(xiàn)“八個100%”：具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例達到100%；城市建成區(qū)路網(wǎng)密度和道路面積率符合要求比例達到100%；中心城市公交站點500米覆蓋率達到100%；500人以上島嶼通航比例達到100%；建制村直接通郵比例達到100%；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
二、加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
（四）加強城鄉(xiāng)交通運輸規(guī)劃銜接。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、客運、貨運物流、郵政快遞等內(nèi)容，加強城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，整合城鄉(xiāng)綜合交通運輸資源，完善優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)水平。建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。強化規(guī)劃調(diào)控力度，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
（五）加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度和道路面積率符合國家有關(guān)標準；打通阻礙城鄉(xiāng)一體化銜接的“斷頭路”，提高道路通達性。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，改善步行和自行車交通出行條件。符合條件的城市要加快軌道交通建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用。
（六）加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道，加強城市道路、干線公路、農(nóng)村公路、渡口碼頭之間的銜接，強化市縣鄉(xiāng)村之間的交通聯(lián)系。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。實施百萬公里農(nóng)村公路工程，加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。加快推進公路安全生命防護工程實施，進一步加強農(nóng)村公路危橋改造，建設(shè)適宜的農(nóng)村渡河橋。對不滿足安全通行要求的窄路基路面公路要實施加寬改造。完善交通標志標線，建立配套管理機制。加強城鄉(xiāng)道路建設(shè)與市政工程設(shè)施的協(xié)調(diào)。綜合考慮群眾實際需求、建設(shè)條件、安全運營等因素，分類推進撤渡建橋、撤渡修路、撤渡并渡。加強公路路域環(huán)境綜合治理，推進城市道路、干線公路臨近城區(qū)路段改造，緩解進出城市交通擁堵。
（七）加快城鄉(xiāng)水運設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)有市場需求的內(nèi)河客運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和城鄉(xiāng)便民?？奎c。加快推進渡口標準化建設(shè)和改造，完善渡口設(shè)施設(shè)備和標志標識，促進渡口建管養(yǎng)一體化。改善海島交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快陸島交通碼頭建設(shè)。
（八）加快完善城鄉(xiāng)運輸站場體系建設(shè)。科學規(guī)劃和建設(shè)標準適宜、經(jīng)濟實用的農(nóng)村客貨運站點，并保障建設(shè)用地。農(nóng)村客運站點應與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)和同步交付使用。加強既有客運站點的升級改造和功能完善。鼓勵客運站與城市公交站點有序銜接和融合建設(shè)，推進公交?？空鞠虻缆房瓦\班線車輛開放共享，方便客車乘員下車換乘。完善相關(guān)配套政策，鼓勵和支持農(nóng)村客貨運站場用地依法立體開發(fā)使用。
三、加快推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化建設(shè)
（九）完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運與鐵路客運、機場、碼頭的一體化換乘和銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展，采取不同模式提高建制村通客車率，提高城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，確保人民群眾“行有所乘”。貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵通過城市公交線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造，提升標準化、規(guī)范化服務(wù)能力。采用公交化運營的客運班線，經(jīng)當?shù)卣M織評估后，符合要求的可使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車。對于出行需求較小且相對分散的偏遠地區(qū)，鼓勵開展預約、定制式等個性化客運服務(wù)。
（十）推進城鄉(xiāng)客運結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快整合城鄉(xiāng)客運資源，鼓勵開展區(qū)域經(jīng)營，積極培育骨干龍頭客運企業(yè)，鼓勵整合分散的農(nóng)村客運經(jīng)營主體。引導農(nóng)村客運班線采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設(shè)置臨時發(fā)車點等靈活方式運營。規(guī)范城鄉(xiāng)客運經(jīng)營服務(wù)行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和社會監(jiān)督，提升運營服務(wù)品質(zhì)，打造城鄉(xiāng)客運服務(wù)品牌。
（十一）完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制。綜合考慮社會承受能力、財政保障水平、企業(yè)運營成本、運輸產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量差異、交通供求和競爭狀況等因素，完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制，合理確定票制票價，建立多層次、差異化的價格體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民出行需求。
（十二）提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力。加大交通運輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運游一體”服務(wù)。加快改善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的交通條件，進一步提升交通服務(wù)旅游的保障能力。積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游客運線路。加快農(nóng)村旅游景區(qū)、人口密集區(qū)域的停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十三）保障城鄉(xiāng)交通運輸安全。發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的組織領(lǐng)導作用，健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站（辦）、農(nóng)村交通安全勸導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村交通安全勸導員建設(shè)、培訓，切實履行好安全監(jiān)管、監(jiān)督責任。強化部門聯(lián)動，密切分工協(xié)作，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，加強從業(yè)人員培訓教育，切實提高安全服務(wù)水平。積極推廣應用鄉(xiāng)村營運客車標準化車型。加強渡口渡船安全管理。建立完善道路通行條件和農(nóng)村客運線路聯(lián)合審查機制。加強農(nóng)村公路設(shè)施巡查，及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路設(shè)施隱患，妥善處治。
四、加快推進城鄉(xiāng)貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)
（十四）構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)指南的技術(shù)要求，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化，全面提升農(nóng)村物流站點服務(wù)能力和水平。做好網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化站點布局，按照層次清晰、規(guī)模適度、功能完善的要求，拓展站場的倉儲服務(wù)、電商快遞服務(wù)、信息交易等物流服務(wù)功能，實現(xiàn)資源的銜接整合。統(tǒng)一物流站場運營服務(wù)標準，規(guī)范物流經(jīng)營服務(wù)行為。加快農(nóng)村物流站點的信息化建設(shè)，促進物流信息的集約共享和高效聯(lián)動。
（十五）增強郵政普遍服務(wù)能力。重點推進西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村郵政營業(yè)場所可持續(xù)運營的長效機制，支持郵政企業(yè)做強寄遞主業(yè)，促進投遞深度向下延伸，農(nóng)村地區(qū)總體實現(xiàn)建制村直投到村。提升處理運輸基礎(chǔ)能力，引導郵政企業(yè)利用農(nóng)村客貨運站場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，建立倉儲場地和小型郵件分撥中心，進一步強化縣域郵件處理能力。
（十六）推進快遞服務(wù)能力提升。繼續(xù)推進快遞“向西向下”服務(wù)拓展工程，加強中西部和農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導快遞企業(yè)合理規(guī)劃快遞節(jié)點布局，落實網(wǎng)點建設(shè)標準，在特色經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設(shè)高標準服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)點均衡度和穩(wěn)定性，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全面覆蓋。健全農(nóng)村快遞末端網(wǎng)絡(luò)，提高快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。
（十七）加強農(nóng)村交通運輸資源整合。推進城鄉(xiāng)交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“多點合一、資源共享”模式，加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務(wù)站點建設(shè)。引導交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源的整合，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。推廣適合農(nóng)村公路條件的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵規(guī)模運輸企業(yè)開展冷鏈運輸。促進農(nóng)村物流、郵政快遞和電子商務(wù)融合發(fā)展。引導市場主體對接農(nóng)村電商平臺，積極參與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系建設(shè)。
五、努力營造城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境
（十八）強化組織保障。進一步提高思想認識，積極爭取地方黨委、政府支持，將城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作列入重要議事日程，并將城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平納入當?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣繕嘶蚰甓裙ぷ髂繕?。加強組織領(lǐng)導，交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧、郵政、供銷等部門之間應加強溝通協(xié)調(diào)，明確責任分工，形成工作合力。
（十九）拓寬城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展資金渠道。積極推動建立政府購買城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)制度。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運站建設(shè)、老舊車船更新等資金，提高資金使用效率，落實各項稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村客運成品油價格補助政策。發(fā)揮好中央資金、地方一般公共預算收入的引導和杠桿作用，帶動社會資本投入。鼓勵和引導金融機構(gòu)開發(fā)專項金融服務(wù)和產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。對于中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及集中連片特困地區(qū)，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》予以支持。
（二十）強化事中事后監(jiān)管。加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。建立完善城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)水平評價制度，加強評價結(jié)果的公布與應用。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，充分利用“12328”服務(wù)熱線及郵政業(yè)消費者申訴受理渠道等，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在城鄉(xiāng)客運生產(chǎn)管理、運營調(diào)度和安全應急等方面的應用。對于經(jīng)營行為不規(guī)范、不履行普遍服務(wù)責任、存在重大安全隱患和突出交通違法行為的經(jīng)營主體及其車輛，要依法嚴格處理。
（二十一）強化法規(guī)政策保障。加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務(wù)的法治化、標準化進程。積極推進修訂《道路運輸條例》和制定《城市公共交通條例》等相關(guān)法規(guī)，完善配套規(guī)章制度。研究制定城鄉(xiāng)交通運輸一體化配套標準和相關(guān)技術(shù)政策。交通運輸部會同有關(guān)部門開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化考核評價和監(jiān)督指導，加強監(jiān)督檢查，確保政策實效。組織開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程，總結(jié)經(jīng)驗并適時加以推廣。
交通運輸部
國家發(fā)展改革委
公安部
財政部
國土資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)部
商務(wù)部
供銷合作總社
國家郵政局
國務(wù)院扶貧辦
2016年10月25日
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