山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年行動(dòng)計(jì)劃的通知
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年行動(dòng)計(jì)劃的通知
魯政辦字〔2016〕202號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月16日
(此件公開發(fā)布)
山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年行動(dòng)計(jì)劃
為加快推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕14號(hào))精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結(jié)合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則，以轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為主題，組織實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色集約發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等“五大行動(dòng)”，通過5年的努力，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，在實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的支撐帶動(dòng)作用更加凸顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重逐年提高。每年在全省重點(diǎn)培育10家轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展示范開發(fā)區(qū)。
二、主要任務(wù)
(一)體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)。
1.創(chuàng)新行政管理體制。主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試改革工作，率先復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政管理效能，健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)體系。推動(dòng)各市按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的總體原則，通過依法授權(quán)或委托方式賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行使同級(jí)政府相應(yīng)的行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將國(guó)家、省級(jí)下放的行政許可事項(xiàng)按規(guī)定落實(shí)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。到2020年，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制和公開透明的管理制度。(責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳。排在首位的部門為牽頭部門，下同。)
2.創(chuàng)新用人機(jī)制。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展人才管理制度改革，積極探索靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制。有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以實(shí)行聘任(用)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效考評(píng)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立完善高層次人才、特殊專業(yè)人才和急需人才引進(jìn)“綠色通道”機(jī)制。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)模式，加速培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。到2020年，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、碩士及以上學(xué)歷人才數(shù)量占比、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數(shù)量占比明顯提高。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳)
3.推行市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索同境內(nèi)外社會(huì)資本合作，共辦各具特色的“區(qū)中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。充分利用政策性金融、開發(fā)性金融中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大政府股權(quán)引導(dǎo)基金投資規(guī)模，引導(dǎo)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、并購(gòu)資本、產(chǎn)業(yè)基金、夾層投資等發(fā)展，推動(dòng)形成服務(wù)企業(yè)全生命周期的多元化基金業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按市場(chǎng)化原則設(shè)立投資開發(fā)公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社?；?、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)投資者參與開發(fā)區(qū)投資建設(shè)。允許符合條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行)
4.加快監(jiān)管體制改革。設(shè)區(qū)的市管理的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可整合區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依法制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和收費(fèi)清單，健全權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先建立公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮各類社會(huì)中介組織作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)和監(jiān)管社會(huì)化。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用體系、企業(yè)年報(bào)公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理、市場(chǎng)共享等制度。(責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省法制辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)
(二)開放引領(lǐng)行動(dòng)。
1.提高利用投資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新招商方式，建立完善“專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作、職能化服務(wù)”招商促進(jìn)機(jī)制。主攻產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部招商，引資引技引智相結(jié)合，吸引更多中高端外資加速流入，實(shí)現(xiàn)利用外資數(shù)量和質(zhì)量同步提升。加大與世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的合作，積極引進(jìn)地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)一批龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動(dòng)利用外資向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
2.轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)支持力度，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，努力擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)在境外申請(qǐng)商標(biāo)專利注冊(cè)和體系認(rèn)證，開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu)，到境外建立研發(fā)中心、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和境外生產(chǎn)基地。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、資源性原材料進(jìn)口，增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省工商局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局)
3.拓展海外發(fā)展空間。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購(gòu)等方式到境外投資，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)積極參與“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用品牌形象、體制機(jī)制、管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)，參與省級(jí)和國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
4.加快國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))園區(qū)、跨國(guó)公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等國(guó)際合作園區(qū)。加快青島中德生態(tài)園、中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)建設(shè)。利用好中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)中韓產(chǎn)業(yè)園、中澳產(chǎn)業(yè)園等中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造山東特色的國(guó)際合作園區(qū)品牌。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省環(huán)保廳)
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。
1.提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)接《中國(guó)制造2025》，認(rèn)真實(shí)施《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶頭去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，做活做優(yōu)存量，做大做強(qiáng)增量。通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，著力構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍頭骨干企業(yè)為依托，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化示范基地。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省金融辦)
2.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用足用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集能力，加快推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等專業(yè)載體。引入融資、法律、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。開展科技金融服務(wù)創(chuàng)新，建立政府、銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多方聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)體系。推進(jìn)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。在有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，探索建設(shè)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)
3.打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取區(qū)中園等形式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)別(地區(qū))園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳)
(四)綠色集約發(fā)展行動(dòng)。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以國(guó)家和省市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃等為指導(dǎo)，編制完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向等內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。支持各市建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需要，穩(wěn)步開展整合優(yōu)化工作，在控制總量的前提下，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳)
2.鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的評(píng)價(jià)成果融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施全過程。根據(jù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立園區(qū)環(huán)境信息公開服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)指導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行綠色工廠建設(shè)。制定實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造專項(xiàng)行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)。建立持續(xù)改善機(jī)制，將環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善作為發(fā)展的約束性要求。促進(jìn)園區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗、新鮮水耗、主要污染物排放量不斷降低，以及園區(qū)工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、中水回用率不斷提高。鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)、國(guó)際合作生態(tài)(創(chuàng)新)園區(qū)。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)
3.完善土地開發(fā)利用機(jī)制。優(yōu)化土地利用政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等用地保障，以“先存量、后增量”的原則優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地利用管理。創(chuàng)新土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和用地評(píng)估制度，健全低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。建立項(xiàng)目入園聯(lián)席審查制度。建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度。定期開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)工作，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)
4.推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能需要，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)步伐，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。大力構(gòu)建以生產(chǎn)性、生活性和創(chuàng)新性服務(wù)功能為核心的現(xiàn)代城市功能體系，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐功能的同時(shí)，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機(jī)融合。支持具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)
(五)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。
1.完善法治環(huán)境。深入宣傳、貫徹落實(shí)《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。完善統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，圍繞保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)誠(chéng)信體系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提升行政效率等方面，加快完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)制體系建設(shè)，著力打造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。(責(zé)任單位：省法制辦、省發(fā)展改革委、省編辦、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局)
2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展提升營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)。對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目審批、設(shè)施配套、投資服務(wù)等方面進(jìn)行流程優(yōu)化改革，以投資者滿意為中心，健全政企溝通機(jī)制，完善投資服務(wù)機(jī)制，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域。推行工作“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化”，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。加快貿(mào)易投資便利化，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機(jī)制，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。不斷完善涉外醫(yī)療、教育、文化、娛樂等設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造與國(guó)際接軌的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省法制辦、省國(guó)稅局)
3.加大政策支持。允許省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)同等獨(dú)立申報(bào)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)現(xiàn)行扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策，優(yōu)先或切塊用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展。各級(jí)、各部門要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度，研究具體的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等配套政策措施，支持開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境建設(shè)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人員走出去的支持力度，為經(jīng)貿(mào)類團(tuán)組和企業(yè)人員因公出訪提供優(yōu)質(zhì)、快捷服務(wù)。支持東西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間互動(dòng)交流和信息共享。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金項(xiàng)目備選庫，利用省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本加大扶持力度。利用政府債券支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目按照省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定給予一定補(bǔ)貼，支持各地對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成績(jī)突出的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省外辦、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行)
4.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要瞄準(zhǔn)國(guó)際一流園區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高在全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工中的地位。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要依托本地比較優(yōu)勢(shì)，著力打造特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。東部發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要在科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合、功能提升上創(chuàng)新突破；中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效率服務(wù)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間開展園區(qū)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳)
5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法，探索建立第三方評(píng)價(jià)制度，提高創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)、投資環(huán)境、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等考核內(nèi)容所占比重，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，完善激勵(lì)機(jī)制，建立退出機(jī)制。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按程序申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。對(duì)每年考核后三位的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)警示，連續(xù)兩年考核后兩位的兼并整合或退出。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)
三、組織實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究完善相應(yīng)的扶持措施，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。商務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的科技、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、資金、政策落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問題。充分發(fā)揮專家和智庫作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。
2.強(qiáng)化分工落實(shí)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上政府是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的第一責(zé)任主體，要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展工作順利推進(jìn)。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展工作督導(dǎo)機(jī)制，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過程中，定期組織開展評(píng)估檢查，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)約談。
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