山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕49號文件推進(jìn)全省商貿(mào)流通現(xiàn)代化的實(shí)施意見
魯政發(fā)〔2016〕28號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕49號)，提升我省商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以市場化改革為方向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)山東從流通大省向流通強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.5萬億元，年均增長10%左右，商貿(mào)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平明顯提高。全省基本形成開放共享、暢通高效、城鄉(xiāng)一體、便民惠民的現(xiàn)代流通體系，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色集約的發(fā)展方式，基本形成規(guī)則健全、規(guī)范有序、安全誠信、調(diào)控有力的法治化營商環(huán)境。
二、提升商貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平
(一)加快新型流通方式發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)計(jì)劃，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、地理位置服務(wù)、生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在認(rèn)證、交易、支付、物流等流通環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，促進(jìn)市場精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)。支持和鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足新常態(tài)消費(fèi)需求。鼓勵(lì)實(shí)體商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，與消費(fèi)者建立全渠道、全天候互動(dòng)。支持電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理等新型流通方式，大力推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市和農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈流通，鼓勵(lì)拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式創(chuàng)新發(fā)展。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深入推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。以建設(shè)電子商務(wù)強(qiáng)省為目標(biāo)，加快培育電子商務(wù)平臺(tái)，深化普及電子商務(wù)應(yīng)用。積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的融合互動(dòng)，完善“一站式”便民服務(wù)消費(fèi)功能，整合社區(qū)服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)和改造生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平。深化推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，壯大一批農(nóng)村電商企業(yè)，通過開展“農(nóng)商互聯(lián)”，促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)。開展示范縣創(chuàng)建，加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，改造農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)村電商服務(wù)體系。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與電商平臺(tái)的對接，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。加快建設(shè)一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)發(fā)展基地。支持各市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))打造電子商務(wù)園區(qū)，爭創(chuàng)國家示范基地。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，開展全渠道經(jīng)營，積極擴(kuò)大商品自營，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高自主品牌、定制化商品比重。促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)開設(shè)連鎖店。引導(dǎo)有條件的實(shí)體商業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施改造發(fā)展消費(fèi)體驗(yàn)示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓(xùn)、體育、保健等體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)體驗(yàn)式、全程式服務(wù)能力，由商品銷售為主向“商品+服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商場”，利用網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等與消費(fèi)者建立全方位互動(dòng)，培育新的競爭優(yōu)勢。實(shí)施智慧便利店進(jìn)社區(qū)工程，支持中小實(shí)體店完善便利服務(wù)體系，增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等附加便民服務(wù)功能。推動(dòng)商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，開展網(wǎng)上經(jīng)營，拓展服務(wù)功能。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
(四)促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。大力推動(dòng)吃住行及旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易與線下服務(wù)相結(jié)合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。加快服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌。加快餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展大眾化、休閑旅游餐飲。大力推進(jìn)住宿餐飲連鎖化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展城市中央廚房、餐飲配送等配套設(shè)施和服務(wù)體系。鼓勵(lì)投資建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)升級改造，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能的跨區(qū)域平臺(tái)。重點(diǎn)支持一批家政服務(wù)龍頭企業(yè)，健全家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系。加快培育生活服務(wù)業(yè)知名品牌，增強(qiáng)老字號等傳統(tǒng)品牌影響力。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。(省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、推動(dòng)商貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)加強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極構(gòu)建流通大通道，依托重要物流線路，加快形成城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)，高效融入全國流通體系。加強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)國家級流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)商流、物流、信息流和資金流向節(jié)點(diǎn)城市匯聚，發(fā)揮國家流通大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐的作用。提升濰坊、煙臺(tái)、臨沂區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市對國家級流通節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，拓展對周邊地區(qū)的輻射范圍，增強(qiáng)服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)等方面的功能。推進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建交通樞紐、節(jié)點(diǎn)城市、商品集散地相互銜接的流通網(wǎng)絡(luò)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求?？茖W(xué)布局城市商業(yè)設(shè)施，統(tǒng)籌中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類業(yè)態(tài)有序發(fā)展。按照“新建與改造并舉、投資與運(yùn)營分離、硬件與機(jī)制并重”的原則，創(chuàng)新公益性流通設(shè)施建設(shè)模式，建立多形式的投資保障、運(yùn)營和管理機(jī)制，培育一批跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場。探索開展大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)聽證制度和城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。(省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)提高物流運(yùn)行效率。深化城市共同配送試點(diǎn)，科學(xué)布局物流園區(qū)、倉儲(chǔ)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，整合資源，提高效率，降低成本，解決“最后一公里”和“最后一百米”物流配送問題。提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，深入推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，制定符合我省實(shí)際的區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等裝載單元循環(huán)共用。加快發(fā)展智慧物流配送體系建設(shè)，積極培育智慧物流示范城市、示范園區(qū)和示范企業(yè)。開展冷鏈物流示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以骨干優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)、以信息化平臺(tái)為依托、以冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)為支撐、以重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的冷鏈物流體系，探索建立果蔬、肉類、水產(chǎn)品等從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售到最終消費(fèi)全程“不斷鏈”的冷鏈物流模式和經(jīng)驗(yàn)，提高冷鏈物流總體發(fā)展水平和效率。鼓勵(lì)企業(yè)在倉儲(chǔ)、分揀、包裝、配送等各環(huán)節(jié)采用先進(jìn)適用的物流裝備設(shè)施，提高作業(yè)自動(dòng)化水平，支持電子標(biāo)識、自動(dòng)識別、信息交換、智能交通、物流經(jīng)營管理、移動(dòng)信息服務(wù)、可視化服務(wù)和位置服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，提升物流信息化整體水平，促進(jìn)物流新模式發(fā)展。建設(shè)跨區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)制造、商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)信息互通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)快遞向下服務(wù)拓展和智能快件箱進(jìn)樓宇工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)推動(dòng)會(huì)展業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)各市立足文化、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展以濟(jì)南、青島為重點(diǎn)的高端會(huì)展核心區(qū)，建設(shè)以煙臺(tái)、濰坊、臨沂、東營、威海為重點(diǎn)的特色會(huì)展名城，鼓勵(lì)各市培育和創(chuàng)辦具有區(qū)域特色的主題會(huì)展，形成差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域格局。組織實(shí)施品牌展會(huì)培育工程，打造一批自有品牌展會(huì)，扶持一批成長型潛力展會(huì)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化、國際化、信息化發(fā)展。積極引導(dǎo)各類會(huì)展主體協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)會(huì)展主體跨地區(qū)、跨行業(yè)開展項(xiàng)目、資金、人才等多方位合作，開展會(huì)展示范企業(yè)創(chuàng)建，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)展會(huì)項(xiàng)目按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。完善會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，以創(chuàng)意策劃、廣告代理、展陳工程、設(shè)備租賃、物流運(yùn)輸、保險(xiǎn)、通訊等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的會(huì)展業(yè)服務(wù)體系。提升公共服務(wù)水平，建立完善展會(huì)第三方評估機(jī)制，建設(shè)展會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，健全會(huì)展業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建立完善會(huì)展信息、政策法規(guī)、企業(yè)評價(jià)、人才培訓(xùn)發(fā)布制度，促進(jìn)展會(huì)資源互聯(lián)互通、共享共用。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、促進(jìn)商貿(mào)流通綠色發(fā)展
(一)推動(dòng)消費(fèi)升級。以做大品質(zhì)消費(fèi)、保障基本消費(fèi)、抓住高檔消費(fèi)為重點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全的方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和發(fā)展綠色商品消費(fèi)，暢通節(jié)能產(chǎn)品流通渠道，支持市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購銷售，推行綠色包裝和綠色物流。開展綠色商場示范活動(dòng)，大力宣傳貫徹綠色商場國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場示范點(diǎn)。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)。(省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣智慧流通，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，加快利用信息技術(shù)高效整合、智能撮合各類流通資源，減少資源閑置空耗。貫徹實(shí)施節(jié)能市場、節(jié)能商超、節(jié)能飯店、節(jié)能賓館等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)。在大型市場、物流快遞、商場超市、酒店賓館等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)進(jìn)行節(jié)能改造和使用低碳設(shè)備。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開設(shè)跳蚤市場，促進(jìn)舊貨流通。推動(dòng)開展二手產(chǎn)品在線交易。開展反過度包裝行動(dòng)，整治奢華包裝、減少無效包裝、推廣可降解包裝。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)積極開展網(wǎng)購商品包裝物循環(huán)利用。(省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善再生資源回收體系。加快再生資源回收體系建設(shè)，因地制宜采取新建、改造、收購、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代逆向物流回收體系。建立有利于社會(huì)資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制，著力培植一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營管理規(guī)范的重點(diǎn)回收企業(yè)，發(fā)揮其輻射周邊、帶動(dòng)地方的行業(yè)領(lǐng)軍作用。引導(dǎo)回收企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和回收方式，推行園區(qū)化管理和園區(qū)化經(jīng)營，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、組織化程度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收工程，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的在線回收、以舊換新、積分兌換等靈活多樣回收方式，促進(jìn)再生資源回收業(yè)高效配置，提升行業(yè)水平。(省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、擴(kuò)大商貿(mào)流通對內(nèi)對外開放
(一)消除市場分割打破市場壟斷。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定和做法，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定歧視性價(jià)格等行為。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，探索建立零售商、供應(yīng)商公平交易標(biāo)準(zhǔn)化合同制度。推動(dòng)我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域流通功能銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)規(guī)則透明、競爭有序。(省商務(wù)廳、省物價(jià)局、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。拓展商品交易市場對外貿(mào)易功能，以省級內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場為依托，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合市場建設(shè)試點(diǎn)。完善進(jìn)口商品銷售網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批集保稅、展示、交易功能于一體的進(jìn)口商品綜合平臺(tái)，推進(jìn)進(jìn)口商品銷售網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和中韓跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大流通領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)借鑒吸收國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方法，鼓勵(lì)跨國公司在我省設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。(省商務(wù)廳、省工商局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、國家外匯局山東分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)鼓勵(lì)流通大企業(yè)“走出去”。支持商貿(mào)企業(yè)在境外建設(shè)營銷體系、倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品展示中心，推動(dòng)省內(nèi)流通渠道向境外延伸。依靠商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)通過新建、并購、參股等方式，到境外設(shè)立分銷、展示、交易平臺(tái)，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國際產(chǎn)銷體系合作，鼓勵(lì)零售企業(yè)定制境外產(chǎn)品，與國外批發(fā)零售企業(yè)建立采購聯(lián)盟，完善進(jìn)口商品供應(yīng)鏈。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、國家外匯局山東分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、增強(qiáng)市場保障能力
(一)提升市場監(jiān)管水平。圍繞重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)配合，深入推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒工作，懲治侵權(quán)假冒違法行為。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和信用手段等方式，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)投訴處理和行政處罰案件信息公開，建立曝光平臺(tái)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提高商貿(mào)流通企業(yè)商標(biāo)注冊、運(yùn)用、管理和保護(hù)水平。(省商務(wù)廳、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化追溯體系建設(shè)。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖物流倉儲(chǔ)、消費(fèi)使用、出口銷毀等領(lǐng)域的追溯體系。建立完善各部門追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，推進(jìn)各類追溯信息互聯(lián)互通，開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。積極探索政府與社會(huì)合作模式，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)，支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。(省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善市場調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)測和信息引導(dǎo)，強(qiáng)化消費(fèi)指標(biāo)分析，提升對市場的預(yù)警預(yù)測能力。加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加大豬肉、食糖、糧油等應(yīng)急物資和重要商品儲(chǔ)備，增強(qiáng)平抑市場異常波動(dòng)能力。綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲(chǔ)投放、進(jìn)出口等手段，保障市場供求基本平衡。完善儲(chǔ)備企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)儲(chǔ)備商品從準(zhǔn)入到出庫的全程監(jiān)管，保障儲(chǔ)備商品質(zhì)量安全。(省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展商貿(mào)企業(yè)信用分類管理，建立落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，防止不正當(dāng)競爭和排除、限制競爭的壟斷行為，創(chuàng)造規(guī)范誠信的市場環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用服務(wù)市場發(fā)展。加大誠信興商宣傳力度，深入開展誠信興商宣傳活動(dòng)，發(fā)揮商務(wù)誠信單位示范帶動(dòng)作用，積極營造誠信文化氛圍。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、健全商貿(mào)流通管理體制
(一)處理好政府與市場的關(guān)系。明確政府職責(zé)，重點(diǎn)制訂和實(shí)施商貿(mào)流通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，整頓規(guī)范市場秩序，保障生活必需品市場供應(yīng)。推進(jìn)流通領(lǐng)域地方立法，鼓勵(lì)各市在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施科學(xué)布局，減少重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市建立規(guī)劃管理和監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)與國土、城建等信息資源的共享與整合。立足彌補(bǔ)市場失靈，統(tǒng)籌使用好支持商務(wù)發(fā)展方面的資金，加大對公共性、公益性流通建設(shè)的支持。引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持流通創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，建立內(nèi)貿(mào)流通行政權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。(各市政府、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省商務(wù)廳、省法制辦、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)合理劃分省市政府權(quán)責(zé)。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家商貿(mào)流通領(lǐng)域法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)著力加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域省級規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，統(tǒng)籌規(guī)劃全省流通網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域公益性流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)全省市場秩序和信用體系建設(shè)，完善豬肉、應(yīng)急消費(fèi)品等省級儲(chǔ)備制度，按國家有關(guān)規(guī)定對特殊行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。市政府要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域國家和省級法律法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，制訂本地規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)，加強(qiáng)本地市場秩序、信用體系、公共服務(wù)、市場異常波動(dòng)應(yīng)對等工作。(省政府有關(guān)部門及各市政府負(fù)責(zé))
(三)完善部門協(xié)作機(jī)制。商務(wù)主管部門要履行好商貿(mào)流通工作的綜合統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門在打擊侵權(quán)假冒、促進(jìn)電子商務(wù)、會(huì)展業(yè)發(fā)展等方面的作用，完善行業(yè)管理體制機(jī)制，建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制。加強(qiáng)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目建設(shè)資金、土地、規(guī)劃等落實(shí)。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。健全商貿(mào)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，鼓勵(lì)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。圍繞商貿(mào)物流、商品采購、流通技術(shù)開發(fā)、市場開拓等領(lǐng)域，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合作，提升行業(yè)競爭力。積極推進(jìn)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買服務(wù)，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展空間。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全治理結(jié)構(gòu)，支持其在行業(yè)自律、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)交流等方面積極發(fā)揮作用，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。(省商務(wù)廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化在支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)中的重要作用，明確責(zé)任，細(xì)化分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤問效、督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
山東省人民政府
2016年11月18日
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