山東省人民政府辦公廳
關于加快我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)
發(fā)展的指導意見

 

魯政辦字〔2017〕12號

 

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為認真落實《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》，加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，以構(gòu)建新型制造體系，建設軌道交通裝備制造強省為目標，按照“推動自主創(chuàng)新、引領綠色智能、創(chuàng)新發(fā)展模式、擴展市場空間”的發(fā)展思路，以兩化深度融合的數(shù)字化、智能化、服務化制造為主線，以多樣性產(chǎn)品為載體，以全球市場為方向，推進要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。

 

　　(二)基本原則。

 

　　1.市場主導，政府引導。以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策引導、扶持服務等方面積極作用，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，形成激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動，開放合作。把自主創(chuàng)新擺在發(fā)展軌道交通裝備的核心位置，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術和共性技術的突破與引領，加速市場化步伐。同時，加強對外開放和交流合作，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，拓展合作領域創(chuàng)新合作模式，搭建合作平臺，實現(xiàn)互利共贏。

 

　　3.重點突破，示范引領。實施區(qū)域帶動戰(zhàn)略，以重大項目建設為依托，通過推進軌道交通裝備在國家和省重點規(guī)劃線路和城市中的集成應用和示范引領，樹立品牌形象，擴大應用規(guī)模，叫響山東制造，提升競爭能力，推動軌道交通裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端升級。

 

　　(三)主要目標。

 

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。到2020年，主營業(yè)務收入達到1500億元；到2025年，主營業(yè)務收入超過2500億元，境外業(yè)務占比達到40%，服務業(yè)占比達到20%。

 

　　2.自主創(chuàng)新能力顯著提升。到2020年，建成國家高速列車技術創(chuàng)新中心等10家國家級研發(fā)平臺，技術創(chuàng)新能力、試驗驗證能力達到國際領先水平，形成較為完善的具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新體系；軌道交通裝備標準化體系進一步健全，推動企業(yè)標準向行業(yè)標準、國家標準、國際標準轉(zhuǎn)化，主導國際標準制修訂，培育一批標準制定的“領跑者”。

 

　　3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。在軌道交通裝備領域推行智能制造模式，到2020年，骨干企業(yè)制造模式基本實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型，建成一批智能制造工廠和車間；推動商業(yè)模式向“制造+服務”轉(zhuǎn)化，提高骨干企業(yè)項目總包和資本運營的國際競爭能力。

 

　　4.產(chǎn)業(yè)體系國際領先。到2020年，培育壯大15家以上行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，培植一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套企業(yè)，發(fā)展一批工程運營維護服務商，建成集聚度高、產(chǎn)品譜系完整、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣、國際領先的產(chǎn)業(yè)體系，打造全球重要的軌道交通裝備生產(chǎn)出口基地。

 

　　二、重點任務

 

　　“十三五”期間，我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展將依托數(shù)字化、信息化技術平臺，廣泛應用新材料、新技術和新工藝，重點研制一批安全可靠、先進成熟、節(jié)能環(huán)保的綠色智能譜系化產(chǎn)品，推廣智能制造模式，促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，補齊拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展全球化經(jīng)營，建立國內(nèi)領先的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

 

　　(一)研制關鍵技術裝備和產(chǎn)品。

 

　　1.整車制造。以市場需求為導向，加快研制中國標準高速動車組、中低速經(jīng)濟型動車組、高檔客車、出口機客車、重載電力機車等標準型產(chǎn)品，進一步打造具有國際競爭力的平臺化、譜系化、智能化和綠色節(jié)能軌道交通裝備產(chǎn)品。重點發(fā)展高速動車組、城際動車組、市域列車、地鐵、輕軌、跨座式單軌、懸掛式空軌、現(xiàn)代有軌電車、導軌電車、磁懸浮列車等多系列軌道交通車輛產(chǎn)品，滿足各類城際、城市軌道交通市場需求，實現(xiàn)軌道交通客運裝備產(chǎn)品類型全覆蓋。以重載、高速貨車為發(fā)展重點，做精做強敞、平、罐、漏斗、特種車等鐵路貨車產(chǎn)品，加大載重80噸級以上、時速160公里以上貨車的研發(fā)力度，加快鐵路貨車全面提升換代。研發(fā)下一代軌道車輛產(chǎn)品，開展高速磁懸浮列車、真空管道超級高鐵等技術研究。

 

　　2.智能通信信號裝備系統(tǒng)。重點研究基于“車—車”通信的新一代智能列車控制技術和基于以太網(wǎng)的網(wǎng)絡控制、無線傳輸、故障災害預警監(jiān)測等技術，建立基于大數(shù)據(jù)、云計算的軌道交通敏捷運維保障系統(tǒng)。開展高速鐵路寬帶通信關鍵技術、智能化高速列車系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺研究，開發(fā)先進的城際鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。開展軌道交通災害預報警系統(tǒng)研究，完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺關鍵技術，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應用技術，實現(xiàn)綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。

 

　　3.關鍵核心零部件系統(tǒng)。重點研究車輛車體輕量化、高性能轉(zhuǎn)向架、數(shù)字液壓列車制動系統(tǒng)等技術，實現(xiàn)向低消耗、高性能、高可靠產(chǎn)品升級。圍繞整車制造，重點發(fā)展系統(tǒng)集成、轉(zhuǎn)向架、車體、牽引變電器、牽引和輔助變流器、牽引電機、牽引控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、非接觸供電系統(tǒng)10大關鍵零配件以及受電弓、空調(diào)、車鉤、車門、車內(nèi)電器、內(nèi)飾、衛(wèi)生集便、車窗、座椅、風擋10大配套零部件，提高本地配套能力。

 

　　4.工程及養(yǎng)路機械。引進和吸收工程及養(yǎng)路機械裝備關鍵技術，研制數(shù)字化智能化軌道交通用隧道掘進機、大型施工裝備、公鐵兩用車、地鐵隧道清洗車等設備。重點研發(fā)大直徑地鐵隧道盾構(gòu)機，開展刀盤刀具、驅(qū)動系統(tǒng)、密封系統(tǒng)、導向系統(tǒng)、遠程故障診斷系統(tǒng)等關鍵技術攻關，提高隧道掘進施工安全、掘進速度和施工質(zhì)量。加快推動工程及養(yǎng)路機械向性能優(yōu)異化、效率高效化、產(chǎn)品系列化、品種多元化、工作智能化、作業(yè)環(huán)?；l(fā)展。

 

　　5.智能化、信息化售檢票系統(tǒng)。研發(fā)基于計算機網(wǎng)絡通訊、機電設備一體化、嵌入式系統(tǒng)集成和大型數(shù)據(jù)庫管理、云計算的售檢票自動化系統(tǒng)，重點發(fā)展云售票、系統(tǒng)集成、關鍵模塊、信息化系統(tǒng)(如TMIS鐵路信息管理系統(tǒng)、DMIS調(diào)度管理信息系統(tǒng)、PMIS票務管理信息系統(tǒng))等，研制售檢票軟硬件等滿足國內(nèi)外市場需求的標準型產(chǎn)品。

 

　　(二)推行智能制造新模式。針對軌道交通裝備制造工藝多樣化、制造裝備單元化、多品種、多批量制造特點，大力推行智能制造新模式。推動功率器件、變流器、轉(zhuǎn)向架車間在自動化生產(chǎn)的基礎上，采用數(shù)字化模型設計與仿真技術，應用先進傳感、控制及信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基于數(shù)字化模型的車間設計、產(chǎn)品設計和工藝設計以及智能傳感與控制裝備、智能檢測和分析裝備、工業(yè)機器人等裝備的集成應用，基于海量工藝數(shù)據(jù)的分析實現(xiàn)對整個生產(chǎn)過程的持續(xù)優(yōu)化，推進裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數(shù)據(jù)共享應用。推進“兩化”深度融合，借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和云服務技術，拓展數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務，促進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在研究設計、生產(chǎn)制造、檢測檢驗、運營管理等各個環(huán)節(jié)的信息化與智能化技術集成應用，實現(xiàn)軌道交通裝備綠色智能化，使裝備產(chǎn)品向安全保障、裝備輕量、保質(zhì)保壽和節(jié)能環(huán)保等技術方向發(fā)展。

 

　　(三)促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。大力推進軌道交通裝備制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉(zhuǎn)型?；I建青島軌道交通工程設計咨詢院，引導支持骨干企業(yè)，大力發(fā)展“制造+服務”商業(yè)模式，積極拓展在設計研發(fā)、試驗驗證、系統(tǒng)集成、認證咨詢、運營調(diào)控、維修保養(yǎng)、工程承包等產(chǎn)業(yè)鏈前后端的增值服務業(yè)務，形成完整的成套產(chǎn)品供應和總承包能力。通過開展軌道交通裝備故障預測與健康管理關鍵技術研究及應用，推動產(chǎn)品全生命周期運維模式創(chuàng)新，支撐軌道交通裝備服務業(yè)發(fā)展及服務型收益占比，提升在世界軌道交通產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，提高國際市場的競爭力。

 

　　(四)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。鼓勵骨干企業(yè)加強國內(nèi)外戰(zhàn)略合作，積極參與兼并重組，創(chuàng)新融資模式，加快內(nèi)引外聯(lián)步伐，推動企業(yè)集團化、國際化進程，打造具備國際競爭力的企業(yè)集團。支持企業(yè)與省內(nèi)各軌交集團、地鐵集團開展資本合作，通過市場化方式加快省內(nèi)軌道產(chǎn)業(yè)深度合作，形成獨具山東特色的軌道產(chǎn)業(yè)鏈。完善產(chǎn)業(yè)配套，圍繞干線動車、城軌車輛、鐵路貨車、工程及養(yǎng)路機械等終端產(chǎn)品，大力發(fā)展與整車技術水平相協(xié)調(diào)的專業(yè)化、規(guī)?；涮灼髽I(yè)，滿足軌道交通裝備的發(fā)展需求。結(jié)合城市未來空間總體布局和發(fā)展規(guī)劃，積極補齊延伸增強軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，覆蓋技術咨詢、工程機械、機電系統(tǒng)、新材料等其他上下游產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)效應和輻射功能，形成覆蓋多領域的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

　　(五)打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略契機，積極開拓海外市場，做強做大青島、濟南兩個軌道交通裝備整車基地和煙臺車體材料基地，培養(yǎng)壯大零部件配套產(chǎn)業(yè)集群。重點規(guī)劃建設青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東軌道交通裝備“走出去”的橋頭堡。依托園區(qū)現(xiàn)有整車制造企業(yè)，整合組建跨國經(jīng)營、全球領先的軌道交通裝備企業(yè)集團，重點引進填補我省軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈空白和為整車企業(yè)配套的核心零部件制造、關鍵技術研發(fā)等企業(yè)入駐。堅持高起點規(guī)劃、高強度開發(fā)、高標準建設，實現(xiàn)封閉式管理、開放式運營，形成研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成、檢修維護、銷售服務等產(chǎn)業(yè)鏈要素聚集的產(chǎn)業(yè)高地。積極開展海外業(yè)務，構(gòu)建“產(chǎn)品+服務+技術+投資”全方位國際化經(jīng)營能力。

 

　　(六)加快創(chuàng)新體系建設。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合，加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。加大政策扶持力度，支持企業(yè)加快建設國家高速列車技術創(chuàng)新中心、青島軌道交通設備檢測中心和青島軌道交通AFC(自動售檢票系統(tǒng))設備研究所，打造全球領先的軌道交通裝備研發(fā)創(chuàng)新高地。支持企業(yè)加強技術交流合作，加大科研開發(fā)投入，建立完善新產(chǎn)品新技術的研發(fā)、試驗資源，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建國家級和省級技術創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)技術的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)主導參與軌道交通裝備相關標準的研究制修訂工作。強化人才隊伍支撐，鼓勵省內(nèi)高校、職業(yè)院校和企業(yè)加強軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高層次領軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍培養(yǎng)。

 

　　三、保障措施

 

　　(一)完善推進機制。山東省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)推進機制，省經(jīng)濟和信息化委主要負責同志為召集人，會同省直有關部門和有關市政府，會商解決重大問題，合力推進全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

 

　　(二)注重規(guī)劃引領。將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)列入省“十三五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關鍵共性技術攻關、創(chuàng)新平臺建設、人才培養(yǎng)等方面加強引導。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，指導有條件的城市積極開展軌道交通線網(wǎng)專項規(guī)劃編制，科學布局建設地鐵、輕軌、有軌電車等多種類別的軌道交通線網(wǎng)，推廣建設單軌、導軌、100%低地板現(xiàn)代有軌電車等示范線，加快在全省構(gòu)建形式多樣、經(jīng)濟實用的現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡。

 

　　(三)加大政策扶持。對符合條件的軌道交通裝備生產(chǎn)企業(yè)和項目，在研發(fā)費用加計扣除、首臺(套)保險補償、總集成總承包、貸款貼息、“機器換人”、技術創(chuàng)新平臺建設、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程、制造業(yè)單項冠軍專項行動等政策方面予以重點支持。充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技成果轉(zhuǎn)化等省級股權投資引導基金作用，引導參股子基金加大對青島、濟南、煙臺等城市的軌道交通裝備項目建設支持力度。積極爭取國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中央預算內(nèi)投資補助、專項建設資金等支持。省區(qū)域戰(zhàn)略推進專項資金對青島等城市切塊部分，要將支持發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)作為重點之一。

 

　　(四)加強金融服務。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與軌道交通裝備企業(yè)合作，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，加大信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式擴大直接融資。推動貿(mào)易投資便利化，為企業(yè)真實合法的貿(mào)易投資資金需求提供便利服務。有條件的地區(qū)可以通過貼息、融資擔保等方式向軌道交通裝備企業(yè)提供支持，鼓勵金融機構(gòu)在授信、保函等方面給予便利。

 

　　(五)大力開拓市場。發(fā)揮政府采購政策功能，將先進高質(zhì)量軌道交通裝備產(chǎn)品納入《山東省政府集中采購目錄》。運用首臺(套)技術裝備保險財政補償政策支持軌道交通裝備加快推廣應用。扶持和推動高速動車組試驗線、高速磁懸浮試驗示范線、懸掛式空軌試點示范線等軌道交通新型產(chǎn)品試點示范線的建設，支持擁有自主知識產(chǎn)權的軌道交通裝備新產(chǎn)品在省內(nèi)先試先用。省內(nèi)已規(guī)劃和在建的軌道交通項目，要積極使用本省先進高質(zhì)量產(chǎn)品。省直有關部門、各市政府要積極推薦我省先進高質(zhì)量產(chǎn)品參與各地軌道交通項目建設。鼓勵軌道交通裝備企業(yè)“走出去”，抓住全球軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，在海外設立研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)基地，大力開拓海外市場。

 

　　(六)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。由省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委會同濟南、青島等市和省直有關部門牽頭，組織相關企業(yè)成立山東省軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵聯(lián)盟組團通過合作方式參與省內(nèi)外城市軌道交通項目建設，支持聯(lián)盟開展咨詢設計、工程總包、系統(tǒng)集成、試驗檢測、上下游配套等方面的增值服務，加快全省軌道交通裝備業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，形成完整的成套產(chǎn)品供應和總承包能力。

 

山東省人民政府辦公廳

2017年1月16日

(此件公開發(fā)布)

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

山東省人民政府辦公廳2017年1月16日印發(fā)