山東省人民政府
關于促進郵政和快遞服務業(yè)
發(fā)展的實施意見

 

魯政發(fā)〔2017〕1號

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）精神，加快培育山東現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，促進郵政和快遞服務業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)由郵政和快遞服務業(yè)大省向強省跨越，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

 

　　一、強化規(guī)劃引領作用

 

　　按照供給側結構性改革的要求，編制完成我省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。將郵政和快遞基礎設施建設納入土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、以及商貿(mào)流通、交通運輸?shù)绕渌嚓P規(guī)劃。加強對規(guī)劃實施和重大事項的落實和調(diào)度評估，密切跟蹤郵政行業(yè)發(fā)展趨勢，跟進調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，落實配套措施。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省交通運輸廳。

 

　　二、支持郵政服務農(nóng)村電商

 

　　支持郵政企業(yè)加快郵政末端網(wǎng)絡設施開放共享，對接電商進村工程，參與電商示范創(chuàng)建活動，建設一批電商縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務中心和村級服務站，完善倉配一體化服務，解決農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，助力農(nóng)村電商發(fā)展。在資金、倉儲場地、稅費優(yōu)惠等方面給予支持。

 

　　責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省地稅局。

 

　　三、提高跨境寄遞通關效率

 

　　建立海關、檢驗檢疫、郵政管理部門協(xié)調(diào)合作機制，簡化郵件、快件通關流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務，提升郵件、快件快速通關能力。加快推進郵政口岸建設，加強跨境電商試點城市、國際鐵路沿線城市、口岸城市郵件和快件處理中心及國際郵件互換局、交換站的規(guī)劃建設和改造。以設立濟南國際郵件互換局為契機，加快省會城市群經(jīng)濟圈的國際郵件通關轉運速度，服務我省跨境電商發(fā)展。

 

　　責任單位：青島海關、濟南海關、山東檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。

 

　　四、加大郵政普遍服務創(chuàng)新和保障力度

 

　　積極推進郵政業(yè)務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，滿足消費個性化、多樣化和便利化服務需求。按照國家規(guī)定，加大郵政普遍服務保障力度，研究降低郵政普遍服務郵運車輛高速公路和普通收費公路通行費用的可操作性措施。

 

　　責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省郵政管理局。

 

　　五、扶持快遞企業(yè)加快發(fā)展

 

　　支持培育我省品牌快遞企業(yè)建設，整合中小企業(yè)，引導快遞企業(yè)通過股份制改造、兼并重組、上市融資，優(yōu)化資源配置，提升運營管理效率，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，扶持本省快遞企業(yè)做大做強。鼓勵品牌快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，支持品牌快遞企業(yè)“走出去”建設“公共海外倉”，通過建立跨境分撥配送和運營服務體系，推動我省跨境電商發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。對設在我省的快遞總部企業(yè)在省域外實施快遞企業(yè)兼并重組的，采取“一企一策”原則給予重點扶持。鼓勵快遞企業(yè)加大設備升級和技術改造，推動符合條件的企業(yè)積極申請高新技術企業(yè)認定，享受稅收優(yōu)惠政策。

 

　　責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省地稅局、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局。

 

　　六、鼓勵引進快遞總部企業(yè)

 

　　支持國際、國內(nèi)大型快遞企業(yè)的總部、區(qū)域總部或服務功能設施落戶山東，將快遞總部、區(qū)域性總部或分撥中心、運營中心、呼叫中心、區(qū)域性航空快遞基地等納入地方總部經(jīng)濟的發(fā)展重點，在規(guī)劃、土地、資金、稅收等方面給予扶持。

 

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省財政廳、省地稅局、省工商局。

 

　　七、支持推廣應用科技信息技術

 

　　鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應用北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)及智能終端、自動分揀裝備等現(xiàn)代信息技術，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，推進“智慧郵政”建設。支持郵政、快遞企業(yè)完善信息化運營平臺和開放信息資源，推進大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應用。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳。

 

　　八、支持郵政和快遞服務“三農(nóng)”

 

　　擴大郵政和快遞服務有效供給，提升服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)的能力，打造5-10個郵政、快遞服務精準扶貧示范項目。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城“綠色通道”政策， 對符合國家、省關于鮮活農(nóng)產(chǎn)品和“綠色通道”政策的郵政、快遞運輸車輛減免公路通行費。大力發(fā)展適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的冷鏈快遞服務，重點推進產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸?shù)壤滏溈爝f基礎設施建設。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎設施建設支持力度，并落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局、省國稅局。

 

　　九、支持企業(yè)開展供應鏈一體化試點

 

　　鼓勵快遞企業(yè)拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流、服務智能制造等新業(yè)態(tài)，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。全省重點打造3-5個郵政、快遞服務制造業(yè)的供應鏈一體化管理“山東樣本”，對被評為省級服務樣本的試點郵政和快遞企業(yè)，加大宣傳推廣和政策扶持。

 

　　責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局。

 

　　十、支持快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

 

　　快遞產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設施項目用地按工業(yè)倉儲用地政策執(zhí)行。對利用存量工業(yè)和倉儲用房興辦快遞業(yè)，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。列為省重點項目名單的快遞業(yè)項目，確需新增建設用地的，按重點項目用地指標優(yōu)先支持。對在農(nóng)村地區(qū)或我省西部經(jīng)濟隆起帶建設公益性、基礎性快遞基礎設施和在快遞產(chǎn)業(yè)園（含電商和快遞產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)總投資500萬元以上的生產(chǎn)設施建設項目，或新建1萬平米以上且為30家以上我省電商企業(yè)提供快遞配送服務的項目，按規(guī)定統(tǒng)籌利用服務業(yè)和區(qū)域發(fā)展相關資金給予扶持。

 

　　責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳。

 

　　十一、實施快遞“上飛機、上車、上船”工程

 

　　支持快遞企業(yè)與民航、鐵路、公路、水路等運輸企業(yè)加強合作，強化運輸保障和綜合服務能力。大力推動快件航空運輸，有條件的市，對快件航空通過包機、專機等形式落地的，可按照航班頻率和運輸噸位給予補助。 

 

　　責任單位：省郵政管理局、民航山東監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳。

 

　　十二、支持郵政和快遞便民服務

 

　　“十三五”期間，鼓勵企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政和快遞綜合便民服務示范站、標準智能快件箱2萬個，加快推進城鄉(xiāng)快遞配送全覆蓋。支持快遞企業(yè)使用智能快件箱，引導社會資源參與快遞配送等服務，對在全省建設郵政和快遞綜合便民服務示范站、推廣符合國家相關標準智能快件箱的企業(yè)，省級財政結合“惠民e郵通”工程和城市共同配送試點工作給予一定補助。深化“交郵合作”，鼓勵郵政企業(yè)利用農(nóng)村客貨運站場等交通運輸基礎設施，建設郵政倉儲場地和農(nóng)村綜合便民服務設施。對在校學生數(shù)量超過1萬人的高等院校和已建成建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)，鼓勵在校區(qū)和小區(qū)內(nèi)有償提供面積適合的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。機關、企事業(yè)單位、院校、景區(qū)、住宅小區(qū)、旅游集散中心管理單位等應為郵政、快遞企業(yè)收投郵件和快件提供通行、臨時停車、代收保管等便利。

 

　　責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省教育廳、省民政廳。

 

　　十三、優(yōu)化城區(qū)快遞交通運輸管理

 

　　公安交通管理部門應為快遞城區(qū)運輸、投遞作業(yè)提供通行便利。推廣應用符合快遞專用機動車系列標準的快遞專用車輛，發(fā)布快遞行業(yè)統(tǒng)一標識，統(tǒng)一外觀顏色、標識編號；對快遞三輪車，在國家尚未出臺相關規(guī)定的過渡期間，寄遞企業(yè)應遵循安全原則，參照快遞專用電動三輪車行業(yè)標準配備車輛，使快遞專用電動三輪車在外觀標識、技術性能、作業(yè)裝備等方面，明顯區(qū)別于其他電動三輪車；有關部門應結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法。

 

　　責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局。

 

　　十四、深化快遞業(yè)商事制度改革

 

　　精簡快遞企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點備案手續(xù)，縮短審批時限，建立綠色通道，提高審批效率。郵政管理、工商部門要加強溝通協(xié)調(diào)，對快遞企業(yè)實行同一縣（市、區(qū)）工商登記機關管轄范圍內(nèi) “一照多址”模式。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關平臺優(yōu)勢，擴大跨境電商出口清單核放、匯總申報通關模式的適用地域范圍，實現(xiàn)進出境郵件、快件便捷通關。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省工商局、青島海關、濟南海關、山東檢驗檢疫局、省商務廳。

 

　　十五、加強行業(yè)誠信建設

 

　　推動建設快遞業(yè)信用信息平臺并實現(xiàn)與省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）的互聯(lián)共享，實現(xiàn)行業(yè)信用管理，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，提高行業(yè)綜合治理水平。積極推廣快遞保險業(yè)務，保障用戶權益。鼓勵征信機構開展專業(yè)化征信服務，逐步建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，把惡意寄遞違禁物品等行為的用戶納入到“黑名單”中，有關部門要密切協(xié)作，建立健全失信聯(lián)合懲戒和守信獎勵機制，并向社會公布實施。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工商局、山東保監(jiān)局。

 

　　十六、推進寄遞安全屬地綜合治理

 

　　全面落實新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省政府令第303號），加強郵政、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，推進寄遞安全屬地化綜合治理。采取企業(yè)自籌+政府補貼的方式，將快遞企業(yè)新購置X光安檢機，納入各級安全生產(chǎn)專項資金獎補范圍，落實快遞企業(yè)X光安檢機100%配備要求，全力保障寄遞渠道安全暢通，確保郵政和快遞寄遞服務各環(huán)節(jié)可追溯、可管控。

 

　　責任單位：省財政廳、省郵政管理局、省安監(jiān)局。

 

　　十七、強化郵政業(yè)安全監(jiān)管

 

　　打造郵政公共信息服務平臺，提高郵政監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”的開發(fā)與應用能力，加強行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和趨勢研判，建設服務型、開放化的智慧郵政監(jiān)管體系。結合郵政和快遞服務業(yè)安全監(jiān)管實際，加強各級郵政業(yè)安全信息監(jiān)管平臺建設，充實監(jiān)管力量，補齊監(jiān)管短板，嚴守安全底線，完善寄遞安全管控體系，全力打造“放心快遞”。堅持實事求是、突出重點、因地制宜、擇需而設的原則，推進縣級郵政監(jiān)管體系建設。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省安監(jiān)局、省科技廳。

 

　　十八、推進郵政和快遞業(yè)綠色發(fā)展

 

　　大力發(fā)展綠色包裝，支持郵政、快遞企業(yè)通過減量化設計和使用可降解材料及循環(huán)再利用等措施推動綠色包裝使用，推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。

 

　　加快淘汰高能耗老舊設備和排放不達標的運輸裝備，不斷提升郵政、快遞服務環(huán)保水平。郵政、快遞企業(yè)每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%，逐年提高，并按照國家規(guī)定享受補貼優(yōu)惠。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省環(huán)保廳、省財政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委。

 

　　十九、加強人才隊伍建設

 

　　支持引進郵政、快遞業(yè)管理和服務高級人才，給予我省高層次人才相應政策待遇，培育打造郵政、快遞業(yè)人才庫。鼓勵院校與企業(yè)聯(lián)合建設郵政、快遞專業(yè)實訓基地，爭創(chuàng)國家級郵政、快遞產(chǎn)教融合示范項目。對符合現(xiàn)有相應培訓政策或專項資金補貼條件的郵政、快遞業(yè)務員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

 

　　責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省郵政管理局、省財政廳。

 

　　二十、加強政策資金引導

 

　　各級財政要繼續(xù)加大對郵政和快遞服務業(yè)發(fā)展的支持力度，統(tǒng)籌利用支持服務業(yè)、安全生產(chǎn)等相關資金，積極促進郵政和快遞服務業(yè)轉型升級，促進郵政和快遞企業(yè)與電子商務、特色農(nóng)產(chǎn)品配送、先進制造業(yè)等融合發(fā)展，完善快遞服務網(wǎng)絡。充分利用郵政和快遞業(yè)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，以“惠民e郵通工程”為契機，支持郵政和快遞服務與農(nóng)村電子商務融合發(fā)展，解決農(nóng)村電商發(fā)展面臨的“最后一公里”難題，促進農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流動，搞活流通、促進消費。

 

　　責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委。

 

　　二十一、加大稅收金融扶持

 

　　落實快遞企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省（區(qū)、市）內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構要加大對快遞企業(yè)的信貸支持力度，對符合信貸條件的企業(yè)及其項目，優(yōu)先發(fā)放貸款，對信譽好的企業(yè)適當增加授信。突出政策導向，發(fā)揮資本市場發(fā)展、服務業(yè)創(chuàng)新、公共基礎設施建設等政府股權投資引導基金的作用，為快遞企業(yè)融資提供有力支持。加強培訓引導，不斷提高快遞企業(yè)利用各種金融工具的能力和水平。加大對快遞企業(yè)的規(guī)范化培育力度，支持企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等多種渠道融資。鼓勵發(fā)展適合快遞企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，積極推廣倉儲設施和運輸車輛抵（質）押等信貸業(yè)務。鼓勵保險公司研發(fā)推廣運輸價格、財產(chǎn)損失等保險業(yè)務品種，為快遞企業(yè)提供風險保障。充分發(fā)揮融資租賃對快遞服務業(yè)發(fā)展的積極作用。鼓勵開展多類型、多層次的政金企對接活動，促進金融機構與快遞企業(yè)互信合作。

 

　　責任單位：省地稅局、省國稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省財政廳、省商務廳、省郵政管理局。

 

　　二十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

 

　　支持郵政、快遞行業(yè)協(xié)會深入開展調(diào)查研究、技術推廣、標準制訂和咨詢服務、培訓交流、理論研究等，建立行業(yè)企業(yè)合作機制，加強產(chǎn)學研用結合，促進企業(yè)科技應用、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會健全各項行業(yè)基礎性工作，積極推動行業(yè)規(guī)范自律、誠信體系、行業(yè)精神文明創(chuàng)建和企業(yè)文化建設，不斷提升行業(yè)服務功能。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省民政廳、省質監(jiān)局、省科技廳。

 

　　各市政府要結合本地實際，建立健全工作機制，加大政策和資金支持力度。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照職責分工完善細化相關配套措施，并抓好政策貫徹落實，共同推進我省郵政和快遞服務業(yè)健康發(fā)展。

 

山東省人民政府

2017年1月19日

（此件公開發(fā)布）

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

山東省人民政府辦公廳2017年1月22日印發(fā)