交通運輸部辦公廳關(guān)于做好無車承運試點運行監(jiān)測工作的通知
交辦運函〔2017〕256號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點 加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號）印發(fā)實施后，各省按照要求啟動了無車承運試點工作。截至目前，29個?。▍^(qū)、市）共篩選確定了283個無車承運試點企業(yè)并報部（詳見附件1）。為加強對無車承運試點工作的運行監(jiān)測，規(guī)范試點運營行為，確保試點工作平穩(wěn)有序推進并取得實效，現(xiàn)就做好試點運行監(jiān)測有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
按照分級負(fù)責(zé)、穩(wěn)步實施、協(xié)同監(jiān)督的原則，以規(guī)范試點行為、防控試點風(fēng)險、總結(jié)試點成效為目標(biāo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及信息化手段，重點針對試點企業(yè)的“運輸業(yè)務(wù)、運輸資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量及信用、運行績效”等內(nèi)容開展動態(tài)監(jiān)測，總結(jié)推廣先進的運營管理模式，推動無車承運物流規(guī)范有序發(fā)展，促進貨運物流業(yè)的“降本增效”。
二、監(jiān)測內(nèi)容
對各省（區(qū)、市）交通運輸主管部門向交通運輸部報備的無車承運試點企業(yè)開展運行監(jiān)測工作，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┻\輸業(yè)務(wù)監(jiān)測。對試點企業(yè)的運單數(shù)據(jù)與實際承運車輛運行軌跡數(shù)據(jù)等進行比對，加強試點企業(yè)運輸業(yè)務(wù)單證與其實際運行數(shù)據(jù)的一致性監(jiān)測，并與稅務(wù)等部門做好信息協(xié)同對接。
?。ǘ┻\輸資質(zhì)比對。對試點企業(yè)、實際承運人、實際承運車輛的經(jīng)營資質(zhì)進行比對，加強對運輸過程和實際承運人經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)測。
?。ㄈ┓?wù)質(zhì)量及信用監(jiān)測。對試點企業(yè)的保險賠付制度落實情況、服務(wù)質(zhì)量管控情況、業(yè)務(wù)投訴處理情況等進行動態(tài)監(jiān)測，加強對試點企業(yè)的信用評價。
（四）運行績效監(jiān)測。通過對試點企業(yè)運單數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測，對試點期間試點企業(yè)業(yè)務(wù)增長和拓展、運營組織模式創(chuàng)新、促進物流“降本增效”情況，以及管理部門法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新情況進行綜合評估。
三、組織安排
無車承運試點運行動態(tài)監(jiān)測工作采取平臺監(jiān)測、重點督導(dǎo)和企業(yè)自律相結(jié)合的方式開展。交通運輸部負(fù)責(zé)全國無車承運人試點運行監(jiān)測工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。省級交通運輸主管部門是監(jiān)測工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點運行的監(jiān)測工作，建設(shè)監(jiān)測平臺并對試點運行情況進行重點督查。試點企業(yè)應(yīng)按照要求做好數(shù)據(jù)接入，加強企業(yè)自律并配合管理部門做好監(jiān)測工作。交通運輸部科學(xué)研究院（以下簡稱部交科院）、國家交通運輸物流公共信息平臺管理中心（以下簡稱國家物流信息平臺管理中心）負(fù)責(zé)運行監(jiān)測的技術(shù)支持工作。
（一）平臺監(jiān)測
1.建立部、省兩級監(jiān)測平臺。交通運輸部委托國家物流信息平臺管理中心建設(shè)部級試點運行監(jiān)測平臺（以下簡稱部監(jiān)測平臺），部監(jiān)測平臺向包括試點企業(yè)在內(nèi)的運輸企業(yè)提供實際承運人的“人、車、戶”基本信息、總質(zhì)量12噸及以上貨運車輛接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺入網(wǎng)信息查詢服務(wù)。省級交通運輸主管部門建設(shè)省級監(jiān)測平臺（以下簡稱省監(jiān)測平臺），監(jiān)測平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集和比對監(jiān)測、異常情況預(yù)警和處理、運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息查詢等基本功能，并實現(xiàn)與部監(jiān)測平臺的互聯(lián)互通。暫不具備條件建設(shè)省監(jiān)測平臺的省份，部監(jiān)測平臺將對各省開放本轄區(qū)內(nèi)的試點企業(yè)數(shù)據(jù)信息，作為省級監(jiān)測虛擬平臺，用于各省對試點工作的運行監(jiān)測。
2.做好數(shù)據(jù)接入。試點企業(yè)應(yīng)參照《部無車承運試點企業(yè)運行監(jiān)測平臺接入指南》（以下簡稱《接入指南》，詳見附件2）具體要求，完成企業(yè)信息系統(tǒng)接口改造工作，江蘇、浙江、河南、湖北、貴州五省試點企業(yè)于2017年3月31日前實現(xiàn)與部、省兩級監(jiān)測平臺的對接，其他?。▍^(qū)、市）試點企業(yè)于2017年4月30日前實現(xiàn)與部、省兩級監(jiān)測平臺對接，并按照要求及時上傳數(shù)據(jù)。
3.做好監(jiān)測及異常情況處理工作。部監(jiān)測平臺對企業(yè)接入的數(shù)據(jù)進行自動監(jiān)測分析比對，對出現(xiàn)的實際承運車輛資質(zhì)信息異常、總質(zhì)量12噸及以上貨運車輛未按要求接入道路貨運車輛公共平臺、以及單證信息與實際運輸軌跡不一致等異常情況，及時向省監(jiān)測平臺（包括省監(jiān)測虛擬平臺）推送異常情況提示。省級交通運輸主管部門應(yīng)及時登陸本省監(jiān)測平臺（包括省監(jiān)測虛擬平臺）查看異常情況詳情，督促試點企業(yè)針對異常情況進行調(diào)查核實，如單證數(shù)據(jù)填報不全，可在核對更正后再次向部、省監(jiān)測平臺（包括省監(jiān)測虛擬平臺）上傳運單。部監(jiān)測平臺將在推送異常情況提示后的次月最后一日對異常單據(jù)進行再次比對，比對結(jié)果并經(jīng)省級交通運輸主管部門確認(rèn)后納入本省試點企業(yè)異常情況統(tǒng)計范圍。交通運輸部根據(jù)部監(jiān)測平臺統(tǒng)計的各省試點企業(yè)異常率，定期通報各省及各試點企業(yè)運行監(jiān)測異常及處理反饋情況，省級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)部通報的相關(guān)情況建立試點企業(yè)考核和退出機制，對未按要求接入監(jiān)測平臺或異常率較高的企業(yè)，督促其及時進行整改，對拒不整改的試點企業(yè)，取消其試點資格。交通運輸部將對試點期內(nèi)試點企業(yè)運行監(jiān)測情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為部深化試點工作，完善試點政策的重要依據(jù)。
?。ǘ┲攸c督導(dǎo)
省級交通運輸主管部門應(yīng)加強對試點企業(yè)的考核和督導(dǎo)，建立定期考核和通報機制。針對本省及試點企業(yè)的試點實施方案和試點中出現(xiàn)的突出問題，組織專家赴企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研和督導(dǎo)。針對運行監(jiān)測內(nèi)容，逐項進行檢查和考核。對平臺監(jiān)測異常率較高、定期考核較差的試點企業(yè)要進行重點督導(dǎo)，督促企業(yè)采取有效措施加快整改。省級交通運輸主管部門應(yīng)將對試點企業(yè)的考核和督導(dǎo)情況，納入試點運行監(jiān)測情況分析報告一并報部。
?。ㄈ┢髽I(yè)自律
各試點企業(yè)要根據(jù)試點運行監(jiān)測的相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)試點實施方案，定期對企業(yè)試點運行情況進行自檢自查，針對自檢自查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及平臺監(jiān)測反饋的異常信息和省級督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究處置措施并進行整改。各省級交通運輸主管部門應(yīng)將試點企業(yè)自檢自查報告及整改處置情況作為省級督導(dǎo)檢查的重點內(nèi)容。
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各省交通運輸主管部門分別于5月20日和11月20日前編制完成本省試點運行監(jiān)測情況分析報告（監(jiān)測報告編寫指南見附件3），并報送交通運輸部。部將于5月31日和11月30日發(fā)布全國試點運行監(jiān)測分析報告，總結(jié)梳理試點工作取得成效及存在的問題，結(jié)合平臺監(jiān)測和重點督導(dǎo)情況，對各省和試點企業(yè)運行情況進行通報，指導(dǎo)全國試點工作順利推進。
四、工作要求
（一）加快組織實施。運行監(jiān)測是開展無車承運人試點工作的重要內(nèi)容，各省交通運輸主管部門要高度重視，加快建設(shè)省監(jiān)測平臺，并與部監(jiān)測平臺有效對接，組織和督導(dǎo)試點企業(yè)完成數(shù)據(jù)接入。對部、省兩級監(jiān)測平臺反映的異常情況，要及時組織試點企業(yè)進行調(diào)查分析和反饋處理，要加強對試點企業(yè)的定期考核和督查，督促企業(yè)落實相關(guān)主體責(zé)任。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保運行動態(tài)監(jiān)測工作取得預(yù)期效果。
（二）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。試點企業(yè)應(yīng)利用道路運政信息管理系統(tǒng)和全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺系統(tǒng)，做好“人、車、戶”等基本信息的自查核驗工作，確保實際承運人經(jīng)營資質(zhì)合法合規(guī)。要按照《接入指南》要求，及時完成系統(tǒng)接口改造和數(shù)據(jù)接入工作，上傳運單數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。針對監(jiān)測平臺告知的單證異常情況，試點企業(yè)應(yīng)及時分析原因并做好處置，如實反饋相關(guān)情況。
?。ㄈ娀夹g(shù)支持。國家物流信息平臺管理中心要做好部監(jiān)測平臺的開發(fā)建設(shè)、運營維護，以及試點企業(yè)系統(tǒng)接口改造和數(shù)據(jù)接入的技術(shù)培訓(xùn)工作，確保能夠及時準(zhǔn)確自動比對運單數(shù)據(jù)。部交科院負(fù)責(zé)跟蹤了解全國無車承運試點企業(yè)運行監(jiān)測情況，依托部監(jiān)測平臺的運行數(shù)據(jù)和各省上報的試點運行監(jiān)測情況分析報告，編制全國無車承運人試點運行監(jiān)測分析報告，匯總記錄各省、各試點企業(yè)單證異常情況并進行定期通報。全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺向部監(jiān)測平臺提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的運行軌跡信息用于運單的真實性校驗。
?。ㄋ模┳龊脭?shù)據(jù)保密。部、省兩級監(jiān)測平臺要強化網(wǎng)絡(luò)安全整體防護能力，保障試點企業(yè)運單數(shù)據(jù)上傳交互過程中的信息安全。各省交通運輸主管部門及相關(guān)技術(shù)支持單位在試點運行監(jiān)測工作中，須對試點企業(yè)運單數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，嚴(yán)防信息泄露，禁止利用企業(yè)上報的運單數(shù)據(jù)進行商業(yè)開發(fā)。
附件：1. 無車承運試點企業(yè)名單
2. 部無車承運試點企業(yè)運行檢測平臺接入指南
3. 無車承運試點運行監(jiān)測分析報告編寫指南
交通運輸部辦公廳
2017年3月1日
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