交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲罐安全管理的意見
交辦水〔2017〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動方案（2016—2018年）>的通知》（交水發(fā)〔2016〕75號）精神，深化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)對加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲罐安全管理提出以下意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲罐安全源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控和作業(yè)管理，著力構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)提升港口危險(xiǎn)貨物儲罐的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，科學(xué)防范和有效遏制重特大事故。
二、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
（一）科學(xué)合理布局選址。
優(yōu)化危險(xiǎn)貨物儲罐區(qū)等港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域布局，加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的銜接，合理確定區(qū)域范圍。布局要綜合考慮地理位置、自然條件、安全防護(hù)距離、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援能力和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)間相互影響等因素，預(yù)防連鎖事故發(fā)生，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，與周邊公共安全設(shè)施的相互影響保持在可控的范圍內(nèi)。
（二）加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。
所在地港口行政管理部門每五年要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的港口儲罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評估，通過區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，確定安全容量，實(shí)施總量控制，并在建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并抄送安監(jiān)、消防、規(guī)劃等相關(guān)管理部門。
（三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。
所在地港口行政管理部門要按照職責(zé)督促儲罐建設(shè)單位嚴(yán)格履行安全準(zhǔn)入手續(xù)，依法申請安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，依法組織開展安全設(shè)施驗(yàn)收。按照地方人民政府統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門做好涉及港口的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》的審核、發(fā)放，逐個(gè)儲罐配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。
三、強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備管理
（一）加強(qiáng)儲罐設(shè)備設(shè)施維護(hù)。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人要明確儲罐設(shè)備設(shè)施使用維護(hù)的責(zé)任人，按照“一臺一檔”建立完善儲罐管理檔案，制定維護(hù)、檢修計(jì)劃，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對儲罐進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)，確保儲罐本體及其附屬的閥門、儀表等相關(guān)安全附件和防雷、防靜電設(shè)施等完好有效。
（二）完善儲罐安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人要建立健全安全檢測監(jiān)控體系，按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求裝備安全儀表系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)，安裝儲罐高低液位報(bào)警及自動聯(lián)鎖切斷裝置，確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)完好可用。大型儲罐、液化氣體儲罐及劇毒化學(xué)品儲罐等重點(diǎn)儲罐要按照規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥。
（三）強(qiáng)化安全檢查檢測。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人要參照《港口危險(xiǎn)貨物常壓儲罐檢測工作指南》（附件1），依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對儲罐開展安全檢查檢測，實(shí)施例行檢查、年度檢查和定期檢測。對檢查檢測發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時(shí)整改，不具備安全生產(chǎn)條件的，要停止使用。年度檢查報(bào)告和定期檢測報(bào)告應(yīng)留檔備查。
四、規(guī)范作業(yè)管理
（一）規(guī)范裝卸作業(yè)行為。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人要制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和安全作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，落實(shí)從業(yè)資格管理制度，裝卸管理人員應(yīng)持證上崗。裝卸作業(yè)期間，相關(guān)作業(yè)人員要按規(guī)定穿戴防靜電工作服、防靜電工作鞋，使用符合防爆要求的工具。裝卸作業(yè)現(xiàn)場要設(shè)置監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，禁止違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律作業(yè)，遇有強(qiáng)雷雨等異常天氣，要暫時(shí)停止作業(yè)，出現(xiàn)液位高低位報(bào)警時(shí)，必須立即采取處置措施。嚴(yán)格執(zhí)行添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)裝卸棧臺等重點(diǎn)部位的安全管理，對外來危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、駕駛員、押運(yùn)員等，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度。
（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)性作業(yè)管理。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人要規(guī)范儲罐區(qū)動火、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)性作業(yè)活動的管理及檢維修管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)內(nèi)部批準(zhǔn)制度，認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，作業(yè)票中應(yīng)有危險(xiǎn)、有害因素識別和安全措施等內(nèi)容。切實(shí)落實(shí)安全防范措施，動火作業(yè)時(shí)，要提前做好消防應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)過程監(jiān)控；進(jìn)入受限空間作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格檢測可燃?xì)怏w、有毒氣體濃度和氧含量。嚴(yán)禁以閥門代替盲板作為隔斷措施，嚴(yán)禁對未經(jīng)清洗置換的儲罐和管路進(jìn)行動火作業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)性作業(yè)勞務(wù)外包管理，嚴(yán)格承包商的資質(zhì)審核，做好作業(yè)交底和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。
五、加強(qiáng)安全監(jiān)管
（一）健全安全監(jiān)管制度。
所在地港口行政管理部門要將儲罐作為港口安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全監(jiān)督檢查制度，督促港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控和安全評價(jià)管理等制度。省級交通運(yùn)輸主管部門、所在地港口行政管理部門要完善相關(guān)檔案，依托信息化手段，建立儲罐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握儲罐基本情況，與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，并實(shí)施監(jiān)管過程痕跡化管理。
（二）強(qiáng)化經(jīng)營資質(zhì)年度核查。
所在地港口行政管理部門要落實(shí)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》有關(guān)要求，對港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人的經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施年度核查，并將儲罐年度檢查報(bào)告、定期檢測報(bào)告作為經(jīng)營資質(zhì)條件的符合性證明材料。對不具備資質(zhì)條件的，依法責(zé)令停止經(jīng)營，并督促整改，逾期不改正的，依法取消經(jīng)營資格。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法。
所在地港口行政管理部門要參照《港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》的有關(guān)要求，加強(qiáng)對港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人和儲罐區(qū)的安全檢查，重點(diǎn)是設(shè)施設(shè)備管理和作業(yè)管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。
（四）加快推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)。
將危險(xiǎn)貨物儲罐等儲存經(jīng)營作為港口領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的重點(diǎn)。所在地港口行政管理部門要把港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人未建立各項(xiàng)安全管理制度、未按規(guī)定開展儲罐檢測維護(hù)、違章作業(yè)等行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄，建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度。
六、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作
（一）提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，制訂關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置具體操作規(guī)程，加強(qiáng)管理和操作人員培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和操作規(guī)程。按規(guī)定和實(shí)際需要配備應(yīng)急救援人員和相應(yīng)的應(yīng)急器材、設(shè)備，有針對性地定期開展應(yīng)急演練，提高一線作業(yè)人員事故初期現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。主要港口要按照《消防法》及公安部等13部委《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立專職消防隊(duì)，配置相應(yīng)的人員、裝備、訓(xùn)練和站舍等設(shè)施，強(qiáng)化滅火救援演練。
（二）加強(qiáng)公共應(yīng)急能力建設(shè)。
所在地港口行政管理部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)儲罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估的情況，推進(jìn)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源儲備。要將集中區(qū)域事故應(yīng)急處置作為港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，推動建立集中區(qū)域內(nèi)各相關(guān)企業(yè)、集中區(qū)域與周邊區(qū)域之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門組織開展公共應(yīng)急救援力量和相關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的有針對性應(yīng)急演練。
七、開展在役儲罐安全專項(xiàng)整治
（一）深入開展自查。
所在地港口行政管理部門應(yīng)督促港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人于2017年4月底前對安全管理制度、人員、設(shè)備及應(yīng)急資源的落實(shí)情況和儲罐維護(hù)管理以及裝卸作業(yè)、儲罐區(qū)動火、進(jìn)入受限空間等情況，深入開展自查，加大隱患排查治理。2017年5月15日前，所在地港口行政管理部門要認(rèn)真組織填寫《港口危險(xiǎn)貨物儲罐基本信息表》（附件2），匯總監(jiān)管范圍內(nèi)每個(gè)在役儲罐的基本信息（建造日期、儲存貨種、容積、日常維護(hù)和檢測情況等）報(bào)送至上級港口行政管理部門。省級交通運(yùn)輸主管部門要對填報(bào)信息進(jìn)行核對、匯總，通過密碼通信專網(wǎng)于2017年5月底前報(bào)部。填寫、匯總信息時(shí)應(yīng)做好信息保護(hù)。
（二）集中開展安全檢測和整治。
港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人要按照規(guī)定認(rèn)真開展安全評價(jià)，并對其經(jīng)營管理的儲罐集中開展一次定期檢測。對設(shè)計(jì)施工資料缺失的儲罐、罐齡在20年以上的儲罐、缺乏有效檢測記錄且儲存的危險(xiǎn)貨物火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲B類的儲罐，在2017年12月底前完成定期檢測，其他儲罐要在2018年12月底前完成定期檢測，但對具有在有效期內(nèi)并符合要求的定期檢測報(bào)告的儲罐，可直接認(rèn)可相關(guān)檢測結(jié)果。所在地港口行政管理部門要根據(jù)本次集中開展的安全檢測結(jié)果，實(shí)施儲罐分類監(jiān)管，對檢測發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促經(jīng)營人及時(shí)維修整改，對按照《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》等規(guī)定，經(jīng)判定構(gòu)成重大事故隱患的，要依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。省級交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)匯總本次整治的情況（包括定期檢測、經(jīng)營資質(zhì)年度核查及后續(xù)分類管理等情況），分別于2018年1月底、2019年1月底前報(bào)部。
（三）開展危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估。
所在地港口行政管理部門要于2017年12月底前組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對港口儲罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)研究制定和采取措施，消除區(qū)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。省級交通運(yùn)輸主管部門要對轄區(qū)內(nèi)港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，并于2018年1月底前將有關(guān)情況匯總后報(bào)部。
八、有關(guān)要求
各級交通運(yùn)輸（港口）主管部門要高度重視港口危險(xiǎn)貨物儲罐安全管理工作，把儲罐安全管理作為危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動的深化內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定時(shí)間表，細(xì)化工作措施，落實(shí)安全責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。所在地港口行政管理部門要將本意見的要求傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有儲罐經(jīng)營人，并精心組織實(shí)施各項(xiàng)工作。省級交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合安全督查工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)總結(jié)跟蹤有關(guān)工作進(jìn)展情況，并強(qiáng)化責(zé)任追究。
附件：1.港口危險(xiǎn)貨物常壓儲罐檢測工作指南
2.港口危險(xiǎn)貨物儲罐基本信息表
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年3月8日
抄送：中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國中化集團(tuán)公司，各省、自治區(qū)、直轄市港口行政管理部門，中國港口協(xié)會，中國船級社，部水科院、天科院，部規(guī)劃司、安質(zhì)司、科技司、海事局。
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