國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕432號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等有關(guān)部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局組織編制了《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地和本公司實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
各級(jí)發(fā)展改革、糧食部門(mén)和中央企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起《規(guī)劃》實(shí)施的主體責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化《規(guī)劃》執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)順利完成?！兑?guī)劃》實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家糧食局
2017年3月3日
《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
前言
糧食物流業(yè)是糧食行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，對(duì)提高糧食流通效率，減少糧食損耗，降低流通成本，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。發(fā)展糧食物流業(yè)，需堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略;注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，注重物流技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。
依據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》
《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》
《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展和“糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程”全面實(shí)施，我國(guó)糧食物流業(yè)發(fā)展較快，糧食現(xiàn)代物流體系初步建成。
——糧食物流總量快速增長(zhǎng)。糧食物流總量由2011年的3億噸增長(zhǎng)到3.65億噸，其中省內(nèi)糧食物流量由1.5億噸增長(zhǎng)到2億噸，跨省糧食物流量由1.5億噸增長(zhǎng)到1.65億噸1。
——“北糧南運(yùn)”的糧食物流態(tài)勢(shì)更加突出。東北通道糧食年流出量約5000萬(wàn)噸，主要品種是玉米、稻谷(大米)，主要流向華東、華南、華北、西南和西北地區(qū);黃淮海通道年流出量約6000萬(wàn)噸，主要品種是小麥，主要流向華東、華南、西南和西北地區(qū);長(zhǎng)江中下游通道年流出量約2400萬(wàn)噸，主要品種是稻谷(大米)，主要流向華東、華南、西南地區(qū);華東沿海、華南沿海通道年流入量約4900萬(wàn)噸，京津通道年流入量約905萬(wàn)噸，西南通道年流入量約2900萬(wàn)噸，西北通道年流入量約1800萬(wàn)噸。
——糧食物流節(jié)點(diǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建成了一批覆蓋主要糧食生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域、具備一定輻射能力和示范作用的物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流園區(qū)，節(jié)點(diǎn)的集散功能進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)了產(chǎn)銷(xiāo)銜接，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——運(yùn)輸方式多元化發(fā)展。糧食跨省運(yùn)輸中，鐵路運(yùn)輸占比約50%，水路運(yùn)輸約40%，公路運(yùn)輸約10%。汽車(chē)散糧、內(nèi)河船舶散糧運(yùn)輸比例穩(wěn)步提高，散糧火車(chē)入關(guān)試點(diǎn)逐步開(kāi)展，集裝箱散糧運(yùn)輸快速發(fā)展，糧食物流成本進(jìn)一步降低，糧食流通效率不斷提升。
——高效糧食物流裝備及技術(shù)推廣應(yīng)用。集裝單元化等糧食物流技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用，多點(diǎn)犁式帶式輸送機(jī)等節(jié)糧減損裝備逐步推廣，公鐵水多式聯(lián)運(yùn)銜接技術(shù)得到提升，有力支撐了糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展。
(二)突出問(wèn)題
糧食物流業(yè)發(fā)展總體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，物流成本高、效率低的問(wèn)題仍比較突出，與我國(guó)糧食生產(chǎn)流通總量不相適應(yīng)。
——系統(tǒng)化運(yùn)作的機(jī)制尚未形成。糧食物流運(yùn)作條塊分割，支持糧食物流持續(xù)健康發(fā)展的政策體系尚不完善，上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的物流銜接不暢，供應(yīng)鏈尚未形成，物流運(yùn)營(yíng)管理模式落后，糧食物流系統(tǒng)化、一體化水平亟待提升。
——通道發(fā)展不平衡。東北流出通道的水路外運(yùn)能力局部過(guò)剩;華東沿海、華南沿海流入通道糧食分撥能力不足，中轉(zhuǎn)設(shè)施有待完善;西南、西北通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
——散糧設(shè)施不完善。部分關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、糧食物流園區(qū)散糧接發(fā)設(shè)施落后、接發(fā)能力不足，不能適應(yīng)散裝化運(yùn)輸作業(yè)需求;多數(shù)內(nèi)河糧食泊位專(zhuān)業(yè)化水平低、作業(yè)條件差;鐵路散糧入關(guān)尚處 于推廣階段，散糧火車(chē)主要在東北地區(qū)運(yùn)行，影響跨省散運(yùn)比例的提高。
——標(biāo)準(zhǔn)化程度低。糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，糧食物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)不匹配、不銜接，物流信息采集內(nèi)容不統(tǒng)一，交換標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，制約了糧食物流效率提升，影響了糧食物流系統(tǒng)化運(yùn)作。
——信息化水平低。信息化手段在糧食物流活動(dòng)中尚未得到廣泛應(yīng)用，糧食物流信息采集程度低，共享機(jī)制不健全，與公共物流信息銜接不暢通，糧食物流資源未能在信息化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效配置，信息技術(shù)對(duì)糧食物流的支撐和引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。
(三)面臨環(huán)境
——糧食安全新戰(zhàn)略的深入實(shí)施為糧食物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，隨著“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入實(shí)施，糧食物流業(yè)將在進(jìn)一步保障“北糧南運(yùn)”等通道順暢，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)糧食市場(chǎng)，建設(shè)糧食物流進(jìn)出口通道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供求平衡等方面面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
——糧食市場(chǎng)化改革為糧食物流業(yè)發(fā)展注入新活力。“十三五”時(shí)期，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)將全面展開(kāi)，糧食行業(yè)面臨糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食流通和收儲(chǔ)體制機(jī)制改革。
糧食工作將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐步加快玉米“去庫(kù)存”，切實(shí)增加有效供給，加快構(gòu)建與改革相適應(yīng)的糧食宏觀調(diào)控體系，為糧食物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
——糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)糧食物流業(yè)發(fā)展提出新要求。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，生活水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)糧油的需求日漸旺盛，將進(jìn)一步促進(jìn)糧油食品加工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。傳統(tǒng)的糧食物流運(yùn)作模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，迫切需要建立完善、便捷、高效、安全、綠色的糧食物流體系。
——信息化發(fā)展為糧食物流業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。糧食行業(yè)將推動(dòng)信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以信息化引領(lǐng)糧食從生產(chǎn)到流通的現(xiàn)代化，促進(jìn)糧食物流業(yè)突破傳統(tǒng)理念，改造傳統(tǒng)物流模式，整合資源，發(fā)展糧食現(xiàn)代物流。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施條件改善為糧食物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境。“五縱五橫”綜合運(yùn)輸通道相繼連通，快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加密拓展，鐵路的區(qū)際快捷大能力通道和面向“一帶一路”國(guó)際通道逐步形成;港口整體格局日益合理，江海直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步推進(jìn)，區(qū)域港口一體化發(fā)展成為趨勢(shì)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善為糧食物流業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境，必將促進(jìn)糧食物流新格局的形成。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以糧食物流系統(tǒng)化、一體化運(yùn)作為方向，以提升物流節(jié)點(diǎn)和園區(qū)設(shè)施現(xiàn)代化水平為手段，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為支撐，以完善糧食物流通道為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全支持糧食物流業(yè)發(fā)展的政策體系，加快提升糧食物流業(yè)發(fā)展水平，著力提高糧食物流效率，降低糧食物流成本，深化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地保障國(guó)家糧食安全。
(二)基本原則
——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，遵循市場(chǎng)需求，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，政府做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，在政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面給予引導(dǎo)扶持，共同促進(jìn)糧食物流快速發(fā)展。
——統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等關(guān)系，與國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等規(guī)劃、政策相銜接。突出重點(diǎn)線路，建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，提高糧食物流信息化與標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)提升糧食物流效率。
——深化改革，完善體制。深化糧食流通領(lǐng)域相關(guān)改革，形 成部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)共同促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力，建立有利于資源整合、優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策環(huán)境，充分發(fā)揮大型糧食企業(yè)在糧食物流發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
——科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)糧食物流科技創(chuàng)新突破，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，廣泛采用物流新理論、新技術(shù)，注重用綠色、生態(tài)技術(shù)改造糧食物流業(yè)，大力提高糧食物流的科技含量。
——多元籌資，加大投入。針對(duì)糧食物流設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)力量等各方面的投入積極性，根據(jù)需要由中央投資給予適當(dāng)引導(dǎo)，多渠道籌集建設(shè)資金，提高資金使用效率。
(三)發(fā)展目標(biāo)
著力打造產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、政策銜接配套、節(jié)點(diǎn)合理布局、物流相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的糧食現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)糧食物流系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。
——系統(tǒng)化水平顯著增強(qiáng)。設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作一體化水平大幅提升，糧食物流高效率、低損耗、低成本運(yùn)行，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合糧食物流企業(yè)(園區(qū))和糧食物流服務(wù)品牌，糧食物流集聚發(fā)展的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。
——專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。快速中轉(zhuǎn)倉(cāng)型、基于橫向通風(fēng)的平房倉(cāng)配套快速進(jìn)出倉(cāng)技術(shù)、集裝單元化新技術(shù)、專(zhuān)用運(yùn)輸工具 和先進(jìn)散糧接發(fā)設(shè)施等物流新裝備、新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用。
——標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高。糧食物流設(shè)施及裝備標(biāo)準(zhǔn)銜接匹配程度明顯提高，鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)在標(biāo)準(zhǔn)匹配的基礎(chǔ)上更加順暢。糧食物流設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與兼容水平逐漸提高，糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。
——信息化水平跨越發(fā)展。完善基層企業(yè)的糧食物流信息管理系統(tǒng)，建設(shè)若干示范性企業(yè)物流信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)全國(guó)和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)男畔⒐蚕恚龠M(jìn)糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運(yùn)營(yíng)水平和組織化程度。
“十三五”時(shí)期，圍繞“一個(gè)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)散糧物流行動(dòng)”、“降本增效行動(dòng)”、“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)”三大行動(dòng)，促進(jìn)糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售一體化融合發(fā)展。
三、主要任務(wù)
圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三 大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、西南和西北八大糧食物流通道建設(shè)，突出大節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化主線路，重點(diǎn)完善和發(fā)展“兩橫、六縱”八條糧食物流重點(diǎn)線路，重點(diǎn)布局50個(gè)左右一級(jí)節(jié)點(diǎn)，110個(gè)左右二級(jí)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)火車(chē)散糧運(yùn)輸系統(tǒng)工程、港口散糧運(yùn)輸提升工程建設(shè)，形成節(jié)點(diǎn)層次清晰、線路結(jié)構(gòu)優(yōu)化、通道發(fā)展平衡的糧食現(xiàn)代物流格局。
(一)完善現(xiàn)有八大通道
建設(shè)充分整合利用八大通道現(xiàn)有資源，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，推動(dòng)糧食物流向主要線路和節(jié)點(diǎn)聚集，促進(jìn)糧食物流規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)和多種裝卸方式的無(wú)縫銜接，提升接發(fā)效率，深化產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的對(duì)接。
東北通道重點(diǎn)以東北港口群、戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)為支撐，依托重點(diǎn)線路和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)(含加工集聚區(qū))，完善散糧集并發(fā)運(yùn)設(shè)施和集裝單元化裝卸設(shè)施，著力提升鐵路散糧(含集裝單元化)入關(guān)外運(yùn)能力。對(duì)接華南、華東、長(zhǎng)江中下游地區(qū)，主要發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)和鐵路直達(dá)運(yùn)輸;對(duì)接西南、西北地區(qū)，主要推進(jìn)鐵路集裝單元化運(yùn)輸。
黃淮海通道重點(diǎn)發(fā)展散糧火車(chē)、鐵路集裝單元化運(yùn)輸，完善鐵路接卸設(shè)施，彌補(bǔ)糧食鐵路運(yùn)輸短板，進(jìn)一步推進(jìn)汽車(chē)散糧運(yùn)輸和面粉散裝運(yùn)輸，適度發(fā)展內(nèi)河散糧運(yùn)輸，加強(qiáng)大型糧食加工企業(yè)物流設(shè)施建設(shè)，形成多元化運(yùn)輸格局。提升承東啟西、連南貫北能力。對(duì)接京津地區(qū)，發(fā)展汽車(chē)散糧(含集裝單元化)運(yùn)輸;對(duì)接西南、西北地區(qū)，發(fā)展鐵路集裝單元化運(yùn)輸;對(duì)接華東、華南地區(qū)，發(fā)展散糧火車(chē)、鐵路集裝單元化運(yùn)輸和內(nèi)河散糧運(yùn)輸。
長(zhǎng)江中下游通道對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)優(yōu)化沿長(zhǎng)江、沿運(yùn)河節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化糧食集并能力、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)能力和海運(yùn)來(lái)糧中轉(zhuǎn)至長(zhǎng)江流域的分撥對(duì)接能力，逐步推進(jìn)內(nèi)河散糧運(yùn)輸船只的標(biāo)準(zhǔn)化，提升水運(yùn)接發(fā)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，促進(jìn)水水、公水、鐵水聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。
西南、西北通道重點(diǎn)沿主要鐵路干線打造省會(huì)城市和區(qū)域中心城市糧食物流節(jié)點(diǎn)，大力提升糧食接卸及分撥能力。優(yōu)先發(fā)展公路、鐵路集裝單元化運(yùn)輸，適應(yīng)多品種、小批量以及多種質(zhì)量等級(jí)運(yùn)輸?shù)囊?推動(dòng)散糧火車(chē)的運(yùn)行。
京津通道重點(diǎn)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，以大型糧食企業(yè)集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以津冀港口群及京滬、京廣、京哈鐵路為依托，以非首都功能的疏解及結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化為核心，發(fā)展公路、鐵路集裝單元化運(yùn)輸?shù)榷嘣\(yùn)輸系統(tǒng)，打造區(qū)域糧食物流聯(lián)盟，強(qiáng)化城市配送功能，合理布局城市近郊糧食批發(fā)市場(chǎng)，提升糧食應(yīng)急保障能力。
華東沿海通道重點(diǎn)提升糧食海運(yùn)接卸效率及對(duì)接能力，建設(shè)戰(zhàn)略卸車(chē)點(diǎn)，提高散糧火車(chē)接卸效率;進(jìn)一步完善港口接卸疏運(yùn)系統(tǒng)，提升臨港加工集聚區(qū)糧食快速疏運(yùn)能力;推進(jìn)供應(yīng)鏈新型物流組織模式。
華南沿海通道重點(diǎn)提升糧食海運(yùn)接卸效率及對(duì)接能力，建設(shè)戰(zhàn)略卸車(chē)點(diǎn)，提高散糧火車(chē)接卸效率;發(fā)展水水、公水聯(lián)運(yùn)，完善珠江、西江等內(nèi)河散糧疏運(yùn)系統(tǒng);推進(jìn)供應(yīng)鏈新型物流組織模式。
(二)打造“兩橫、六縱”重點(diǎn)線路
“兩橫、六縱”八條重點(diǎn)線路的流量約占全國(guó)跨省流量的65%。在重點(diǎn)線路上，著力推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)散糧物流行動(dòng)”，建成一批重點(diǎn)項(xiàng)目和部分中轉(zhuǎn)倉(cāng)容，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定物流、帶動(dòng)示范的作用。
沿海線路：主要連接?xùn)|北、黃淮海、華東沿海、華南沿海四大通道;主要糧食品種為玉米、稻谷(大米);發(fā)展重點(diǎn)：依托大型沿海港口建設(shè)中轉(zhuǎn)設(shè)施，發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)對(duì)接;重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：盤(pán)錦、滄州、日照、連云港、鹽城、南通、舟山、莆田、廈門(mén)、東莞、防城港等。
沿長(zhǎng)江線路：主要連接華東沿海、長(zhǎng)江中下游、西南三大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米和大豆;發(fā)展重點(diǎn)：建設(shè)水水中轉(zhuǎn)設(shè)施，發(fā)展散糧江海聯(lián)運(yùn);重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：蘇州、南通、南京、無(wú)錫、泰州、鎮(zhèn)江、蕪湖、武漢、岳陽(yáng)、重慶、瀘州等。
沿運(yùn)河線路：主要連接黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華東沿海三大通道;主要糧食品種為稻谷、玉米、小麥;發(fā)展重點(diǎn)：依托沿運(yùn)河碼頭，提升水運(yùn)物流設(shè)施的現(xiàn)代化水平，發(fā)展散糧(集裝箱)船舶運(yùn)輸;重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：濟(jì)寧、徐州、淮安、宿遷、鎮(zhèn)江、蘇州、嘉興、阜陽(yáng)等。
沿京哈線路：主要連接?xùn)|北、京津兩大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米;發(fā)展重點(diǎn)：建設(shè)集裝箱散糧發(fā)運(yùn)接卸設(shè)施，發(fā)展公鐵集裝箱散糧聯(lián)運(yùn)和公路集裝箱散糧運(yùn)輸;重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：佳木斯、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、白城、吉林、長(zhǎng)春、通遼、四平、鐵嶺、撫順、沈陽(yáng)、阜新、鞍山、北京、天津等。
沿京滬線路：主要連接?xùn)|北、京津、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華東沿海五大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米、小麥;發(fā)展重點(diǎn)：依托糧食流量較大的企業(yè)，建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”散糧火車(chē)發(fā)運(yùn)接卸設(shè)施，逐步推廣散糧火車(chē)運(yùn)輸;重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：濱州、濟(jì)南、徐州、蚌埠、南京、上海等。
沿京廣線路：主要連接?xùn)|北、京津、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華南沿海五大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米、小麥(面粉);發(fā)展重點(diǎn)：依托糧食流量較大的企業(yè)，建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”散糧火車(chē)發(fā)運(yùn)接卸設(shè)施，逐步推廣散糧火車(chē)運(yùn)輸，發(fā)展汽車(chē)散糧運(yùn)輸和汽車(chē)面粉散裝運(yùn)輸;重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：鄭州、漯河、荊門(mén)、長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州等。
沿隴海線路：主要連接黃淮海、西北兩大通道;主要糧食品種為大米、小麥(面粉);發(fā)展重點(diǎn)：依托中轉(zhuǎn)量集中的節(jié)點(diǎn)，建設(shè)集裝箱散糧發(fā)運(yùn)接卸設(shè)施，發(fā)展公鐵集裝箱散糧聯(lián)運(yùn);—14—重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：連云港、徐州、商丘、焦作、咸陽(yáng)、天水、蘭州、西寧、格爾木、烏魯木齊、昌吉、伊寧等。
沿京昆線路：主要連接?xùn)|北、黃淮海、西北、西南、華南沿海五大通道;主要糧食品種為大米、小麥(面粉)、玉米;發(fā)展重點(diǎn)：依托中轉(zhuǎn)量集中的節(jié)點(diǎn)，建設(shè)集裝箱散糧發(fā)運(yùn)接卸設(shè)施，發(fā)展公鐵集裝箱散糧聯(lián)運(yùn);重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)：襄陽(yáng)、重慶、廣安、廣元、德陽(yáng)、成都、資陽(yáng)、昆明、曲靖、貴陽(yáng)、六盤(pán)水、南寧等。
(三)布局糧食物流進(jìn)出口通道
充分統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構(gòu)建與八大糧食物流通道對(duì)接的糧食物流進(jìn)出口通道。完善樞紐港口、鐵路、公路等各類(lèi)口岸糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一批重要的進(jìn)出口糧食物流節(jié)點(diǎn)。
東北方向，發(fā)展二連浩特、海拉爾、黑河、建三江、虎林、雞西、牡丹江等東北亞沿邊節(jié)點(diǎn)，形成面向俄羅斯、蒙古，連接?xùn)|北亞及歐洲的糧食進(jìn)出口通道。
沿海方向，發(fā)展環(huán)渤海、東南沿海等港口節(jié)點(diǎn)，提升沿海港口糧食集疏運(yùn)能力，完善連接內(nèi)陸的海上糧食進(jìn)出口通道。
西北方向，發(fā)展塔城、吉木乃、阿勒泰、伊寧、喀什等節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造面向中亞、西亞的糧食進(jìn)出口通道。
西南方向，發(fā)展保山、芒市、南寧等節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造面向南亞、東南亞的糧食進(jìn)出口通道。
(四)提升區(qū)域糧食物流水平
優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。統(tǒng)籌糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流一體化融合發(fā)展。以?xún)?yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點(diǎn)，結(jié)合糧食生產(chǎn)、流通形勢(shì)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及現(xiàn)有收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)分布，合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，將糧食收儲(chǔ)能力保持在合理水平，實(shí)施收儲(chǔ)能力優(yōu)化工程和產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)工程。產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)完善收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)整倉(cāng)型結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施水平;產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)重點(diǎn)提升收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收購(gòu)、儲(chǔ)備、保供綜合能力;銷(xiāo)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、提升應(yīng)急保供能力。注重區(qū)域及單點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。發(fā)展基于橫向通風(fēng)的平房倉(cāng)配套快速進(jìn)出倉(cāng)技術(shù)，提高現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的物流對(duì)接效率，實(shí)施平房倉(cāng)物流功能提升工程和物流園區(qū)示范工程。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)等多元主體建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶提供“代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售”等服務(wù)。
發(fā)展區(qū)域糧食快速物流。完善收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)的散糧接發(fā)設(shè)施，支持標(biāo)準(zhǔn)化散糧(面粉)運(yùn)輸工具示范，引導(dǎo)和形成散糧運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，全面提升區(qū)域內(nèi)糧食散裝化對(duì)接水平，實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化和裝備工程、應(yīng)急保障工程;重點(diǎn)解決西南、西北區(qū)域內(nèi)的散糧汽車(chē)運(yùn)輸短板，全面推廣散糧運(yùn)輸。突出節(jié)點(diǎn)的物流集散優(yōu)勢(shì)，提供滿足多元化、多層次需求的經(jīng)濟(jì)、高效、便捷物流服務(wù)。以物流為紐帶，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)與應(yīng)急加工、配送、放心糧油企業(yè)開(kāi)展合作，發(fā)展“原糧儲(chǔ)存、成品糧輪出”的業(yè)務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)糧食“常儲(chǔ)常新”，降低區(qū)域糧食物流成本。
服務(wù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)體系。完善批發(fā)市場(chǎng)的物流功能，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升糧食市場(chǎng)信息化水平，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，推動(dòng)糧食流通方式創(chuàng)新發(fā)展。健全成品糧油配送中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。
提升糧食加工物流水平。支持大型加工企業(yè)完善散糧接收系統(tǒng)和面粉散運(yùn)發(fā)放系統(tǒng)，提升散糧設(shè)施對(duì)接能力;應(yīng)用現(xiàn)代化物流模式，發(fā)展多元化運(yùn)輸，完善產(chǎn)品配送系統(tǒng);鼓勵(lì)加工企業(yè)積 極參與社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化分工，將物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。
培育第三方糧食物流企業(yè)。支持大型糧食企業(yè)加大資源整合和兼并重組力度，聯(lián)合鐵路、航運(yùn)等企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行物流業(yè)務(wù)重組，組建具有行業(yè)特色的第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的大型糧食企業(yè)(集團(tuán))建立物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)和支持糧食物流企業(yè)充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)多渠道融資，壯大企業(yè)實(shí)力。
(五)推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備實(shí)現(xiàn)糧食物流裝備新突破。
充分重視信息化與糧食物流裝備工業(yè)化的融合發(fā)展，全面推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的品牌裝備的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)節(jié)能高效糧食物流裝備，促進(jìn)裝備大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、精細(xì)化發(fā)展;嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)跨行業(yè)大型裝備制造企業(yè)進(jìn)入糧食行業(yè)，帶動(dòng)糧食物流裝備水平提升。鼓勵(lì)企業(yè)加大糧食物流裝備技術(shù)創(chuàng)新投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用深度合作，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
積極推廣應(yīng)用新技術(shù)。大力實(shí)施“降本提效行動(dòng)”，支持和鼓勵(lì)企業(yè)在糧食物流節(jié)點(diǎn)選用占地少、機(jī)械化和自動(dòng)化程度高的快速中轉(zhuǎn)新倉(cāng)型，采用標(biāo)準(zhǔn)化、高效低耗新裝備，提高糧食中轉(zhuǎn)效率，減少糧食中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸損失。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，推廣采用綠色、先進(jìn)適用的儲(chǔ)糧技術(shù)。加強(qiáng)公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)物流銜接技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)河散糧運(yùn)輸船只的研發(fā)與應(yīng)用。推廣集裝單元化技術(shù)。
(六)完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系
推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)”，完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，優(yōu)先制修訂糧食行業(yè)急需物流標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)提高糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，逐步把支持和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加大糧食物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面開(kāi)展解讀、培訓(xùn)、試點(diǎn)示范和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作;鼓勵(lì)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作;加強(qiáng)對(duì)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款的落實(shí)和監(jiān)督。
(七)大力促進(jìn)物流與信息化融合
發(fā)揮信息化對(duì)物流的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)糧食物流與信息化深度融合。推動(dòng)糧食物流活動(dòng)電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)糧食物流活動(dòng)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集全覆蓋。推動(dòng)不同企業(yè)間以及企業(yè)與政府間公共物流信息的互聯(lián)互通和共享，利用信息化手段，提高糧食物流資源配置效率及組織化程度。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)物流企業(yè)，重塑業(yè)務(wù)和管理流程，實(shí)現(xiàn)糧食物流各環(huán)節(jié)的無(wú)縫化銜接。
實(shí)施物流信息平臺(tái)工程，建立全國(guó)和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺(tái)，形成物流信息化服務(wù)體系，提升糧食物流信息監(jiān)管和共享水平。支持大型糧食企業(yè)建設(shè)糧食物流信息化服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)家糧食物流公共信息平臺(tái)、國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等有效銜接;采集糧食物流相關(guān)信息，建立糧食物流數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與上下游企業(yè)共享;應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、傳感技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控物流全過(guò)程，保證糧食數(shù)量真實(shí)和質(zhì)量安全。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家糧食局將進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)與財(cái)政、鐵路、交通、質(zhì)檢等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、形成合力，切實(shí)解決糧食物流發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各級(jí)地方政府要全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)發(fā)展改革部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，抓好規(guī)劃相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。
(二)加大資金投入與政策支持力度
對(duì)服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的重要物流通道和物流線路上的散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施和糧食物流園區(qū)建設(shè)，可結(jié)合現(xiàn)有渠道由中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持。進(jìn)一步落實(shí)支持糧食物流業(yè)發(fā)展的用地政策，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃要求的糧食物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審批進(jìn)度，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地，支持企業(yè)整合存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施。通過(guò)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)糧食物流技術(shù)創(chuàng)新和示范，推動(dòng)糧食物流裝備企業(yè)提升技術(shù)實(shí)力。鼓勵(lì)發(fā)展散糧火車(chē)和集裝單元化運(yùn)輸，支持散糧火車(chē)入關(guān)運(yùn)行。加強(qiáng)散糧火車(chē)的組織運(yùn)營(yíng)，提高散糧火車(chē)使用效率。
(三)拓寬投融資渠道
積極探索政府資金引導(dǎo)社會(huì)資金資本參與糧食物流設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制，形成多元化、多渠道、多層次的投融資體系。發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食物流業(yè)發(fā)展的支持作用，鼓勵(lì)政策—23—性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的糧食物流企業(yè)提供信貸支持，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行為糧食物流發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。支持糧食物流企業(yè)運(yùn)用多種方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和上市等方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)社會(huì)資金以PPP等方式投資糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)成立糧食流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，投資糧食物流裝備、信息化等領(lǐng)域中小科技型企業(yè)。
(四)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
著力完善糧食物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，支持有關(guān)院校增設(shè)糧食物流相關(guān)課程。以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，探索形成院校與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)糧食物流人才的新模式。完善糧食物流業(yè)在職人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)糧食物流業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。建立健全糧食物流業(yè)人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)糧食物流業(yè)人才引進(jìn)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與糧食物流經(jīng)營(yíng)和管理。
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