交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017-2020年）的通知
交辦水[2017]75號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：
交通運輸部同意，現(xiàn)將《深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
交通運輸部辦公廳
2017年5月19日
（此件公開發(fā)布）
深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017—2020年）
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，大力推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快水運提質(zhì)增效升級，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強服務(wù)為主要抓手，提高水運供給的質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代水運體系，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。
到2020年，水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展，轉(zhuǎn)型升級取得實效，內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施和港口集疏運體系短板基本補齊，船舶運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水運服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升。
——內(nèi)河高等級航道達標(biāo)率達到90%。
——重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均每年同比增長10%以上。
——長江經(jīng)濟帶江海直達運輸經(jīng)濟社會效益得到顯現(xiàn)。
——內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到70%，平均噸位提高到1000載重噸。
二、主要任務(wù)
（一）降成本，發(fā)揮水運比較優(yōu)勢。
1.完善港口集疏運體系。落實《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》，以主要港口和航運中心為重點，加強鐵路、公路集疏運系統(tǒng)建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能。（規(guī)劃司牽頭，2020年底前完成）
2.積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務(wù)。建立實施集裝箱鐵水聯(lián)運統(tǒng)計制度，深化鐵水聯(lián)運示范范圍和內(nèi)容，持續(xù)提升鐵水聯(lián)運比重。加快以沿海和內(nèi)河主要港口城市為節(jié)點的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，延伸和拓展港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。（水運局、規(guī)劃司分工負責(zé)，持續(xù)推進）
3.降低水路運輸成本。深化港口價格形成機制改革，修訂港口收費計費辦法，改革拖輪計費方式以及國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費定價模式。做好停止征收船舶登記費、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費（中國籍非入級船舶法定檢驗費）工作。（水運局、海事局分工負責(zé)，2017年底前完成）
4.優(yōu)化江海運輸組織。落實推進特定航線江海直達運輸發(fā)展的意見，制定特定航線江海直達船舶配員標(biāo)準(zhǔn)及船舶監(jiān)管要求，建立健全特定航線江海直達船舶法規(guī)規(guī)范體系，推進特定航線江海直達船型研發(fā)。繼續(xù)推進江海聯(lián)運、干支直達發(fā)展,提高水水中轉(zhuǎn)比重。（水運局、海事局分工負責(zé)，2017年底前完成）
（二）去產(chǎn)能，促進水運轉(zhuǎn)型升級。
5.優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。積極推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，實施好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，逐步化解過剩運能，研發(fā)推廣新能源動力船舶，提高船舶安全經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保水平。（水運局負責(zé)，財審司、海事局配合，持續(xù)推進）
6.促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。完善港口布局規(guī)劃，加強港口岸線管理，有序推進大型綜合性港區(qū)和重要貨類專業(yè)化碼頭建設(shè)。制定推進區(qū)域港口一體化發(fā)展的意見，促進區(qū)域港口資源整合，加快推進津冀港口功能優(yōu)化、錯位發(fā)展，化解局部地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾。（規(guī)劃司、水運局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
7.深入開展船舶與港口污染防治專項行動。協(xié)同推進船舶與港口污染物岸上接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接，推動多部門聯(lián)合監(jiān)管。優(yōu)化?；反板^地和洗艙站布局，推進珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)，開展干散貨碼頭粉塵專項治理，推進靠港船舶使用岸電、水運行業(yè)推廣應(yīng)用液化天然氣和原油成品油碼頭油氣回收工作。（規(guī)劃司、水運局、海事局分工負責(zé)，2020年底前完成）
（三）補短板，增強水運保障能力。
8.繼續(xù)加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)。加強長江干線航道系統(tǒng)治理，加快建設(shè)長江三角洲高等級航道網(wǎng)。加快京杭運河和西江航運干線高等級航道擴能改造。全面建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)并向北江上游延伸，統(tǒng)籌推進各支線高等級航道建設(shè)，大力推動引江濟淮航運工程實施，促進航道等級提升和區(qū)域成網(wǎng)。（規(guī)劃司、水運局分工負責(zé)，2020年底前完成）
9.做好內(nèi)河航道通航管理和養(yǎng)護。落實全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要，加強航道養(yǎng)護及重要通航建筑物監(jiān)督檢查，開展重點航道技術(shù)等級評定和保護范圍劃定工作，做好跨越國家重要航道項目航道通航條件影響評價審核及監(jiān)督工作。（水運局負責(zé)，持續(xù)推進）
10.推進解決三峽船閘瓶頸制約。推動理順三峽通航建筑物管理體制，按分工組織做好三峽升船機試通航和竣工驗收，配合推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)前期工作。（水運局負責(zé)，2020年底前完成）
11.提升水運安全發(fā)展水平。加快構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制，深入開展危險貨物港口作業(yè)安全治理行動等專項整治，加強儲罐技術(shù)狀況安全檢測評估和管控。以危險貨物水路運輸從業(yè)人員素質(zhì)為重點實施水路運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實施方案。開展油船、散裝液體化學(xué)品船安全專項整治。完善近岸海域和內(nèi)河高等級航道安全監(jiān)管系統(tǒng)布局。（水運局、海事局分工負責(zé)，2017年底前完成）
12.健全水運應(yīng)急體系。修訂發(fā)布水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，研究制定加強水上搜救工作的意見。推進實施國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和水上交通安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)劃，推進空中巡航救助聯(lián)動，提升深海遠海搜救、大噸位沉船打撈、大規(guī)模溢油和?；肺廴緫?yīng)急處置能力。研究建立與國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案相銜接的郵輪突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)程序。（水運局、搜救中心、海事局、救撈局分工負責(zé)，2020年底前完成）
（四）調(diào)結(jié)構(gòu)，提高水運服務(wù)品質(zhì)。
13.加快郵輪游艇運輸發(fā)展。完善郵輪始發(fā)港、訪問港等港口體系布局，有序推進郵輪碼頭建設(shè)，鼓勵通過老港區(qū)功能調(diào)整、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵輪靠泊要求。研究推進郵輪運輸發(fā)展措施，配合制定推進全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定中資郵輪公司、方便旗郵輪試點政策，提出加強郵輪運輸安全監(jiān)管的特別舉措，支持企業(yè)拓展國際國內(nèi)郵輪航線。推進粵港澳游艇自由行工作，支持游艇有序發(fā)展。（規(guī)劃司、水運局、海事局分工負責(zé)，2017年底前取得階段性成果）
14.大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。做好自貿(mào)區(qū)海運政策復(fù)制推廣，研究制定并實施新增自貿(mào)區(qū)交通運輸試點政策。促進傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)升級，推進上海航運交易所體制改革，積極推進國際航運中心建設(shè)。（水運局負責(zé)，海事局配合，持續(xù)推進）
15.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”水運應(yīng)用。開展智慧港口示范工程建設(shè)，推進港口物流信息平臺、長江航運物流公共信息平臺等信息化建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在水運業(yè)的應(yīng)用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水運新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)水運企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。（水運局牽頭，規(guī)劃司、科技司配合，持續(xù)推進）
（五）強服務(wù)，提升行業(yè)治理能力。
16.深化水運放管服改革。深化行政審批改革，研究取消中央指定地方實施的部分許可事項。推進行政許可全程網(wǎng)上辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率。推進水運市場信用體系建設(shè)，探索建立信用信息公示和黑名單制度。依托國際集裝箱班輪運價備案制度，強化國際海運監(jiān)管。（水運局負責(zé)，政研室、法制司配合，持續(xù)推進）
17.深化水運重點領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌研究中俄界河航運管理體制事宜。穩(wěn)妥實施取消國內(nèi)航行船舶進出港簽證改革措施。健全港航、海事管理部門安全協(xié)同監(jiān)管機制，強化涉水部門綜合聯(lián)動執(zhí)法。深化實施國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制。（水運局、海事局分工負責(zé)，人教司、財審司配合，2017年底前取得階段性成果）
18.完善水運法規(guī)體系。繼續(xù)組織做好《港口法》《國際海運條例》重大法律制度研究修訂,推進《航道法》配套法規(guī)建設(shè)。（水運局負責(zé)，法制司配合，2020年底前完成）
19.完善水運標(biāo)準(zhǔn)體系。推進建立水路運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強水運工程和水路運輸國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立健全水運工程綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。（水運局、科技司分工負責(zé)，持續(xù)推進）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
有關(guān)部門和單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把改革放在更加突出的位置，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，完善工作機制，統(tǒng)籌組織各項工作任務(wù)的落實，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保取得工作成效。
（二）強化分工協(xié)作。
牽頭單位要會同有關(guān)部門和單位進一步細化任務(wù)措施，明確路線圖和時間表，并加強與有關(guān)部門和地方的溝通，協(xié)同推進各項任務(wù)的落實。
（三）加強監(jiān)督考評。
有關(guān)部門和單位要將相關(guān)工作納入年度重點工作目標(biāo)任務(wù)，建立動態(tài)跟蹤機制，加強監(jiān)督考評，督促各項工作按時完成。
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