國家郵政局關(guān)于加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位、機(jī)關(guān)各司室，中國郵政集團(tuán)公司，各主要快遞企業(yè)：
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國郵政業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量不高、安全基礎(chǔ)薄弱等突出問題，迫切需要在供給側(cè)發(fā)力，提高供給質(zhì)量和效率。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，充分發(fā)揮郵政業(yè)對降低社會物流成本、釋放消費需求、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的思路，圍繞補(bǔ)短板、提質(zhì)效、降成本，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、注重聯(lián)動融合、加強(qiáng)制度供給，著力增加服務(wù)品種、提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)建服務(wù)品牌，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。
（二）基本原則。
以民為本。始終以滿足人民群眾對更好服務(wù)的需求作為努力方向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)普惠和消費公平，使商家、用戶在行業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。推動改善工作條件，完善職業(yè)保障，促進(jìn)企業(yè)一線員工更有歸屬感。
市場主導(dǎo)。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)存量、做大增量、做強(qiáng)質(zhì)量，有效滿足服務(wù)需求。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)行業(yè)制度供給，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)提質(zhì)創(chuàng)新、快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和企業(yè)主體作用，形成激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)理念、商業(yè)形態(tài)、組織方式和運(yùn)營模式，創(chuàng)造、引導(dǎo)和滿足新需求。
聯(lián)動融合?？茖W(xué)統(tǒng)籌補(bǔ)短板、提質(zhì)效和降成本工作，通過補(bǔ)短板推動行業(yè)提質(zhì)效，以提升供給品質(zhì)和供給效率促進(jìn)社會物流成本進(jìn)一步降低。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰(zhàn)略，有效銜接現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場融合，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大供給范疇，加快培育行業(yè)發(fā)展新動能。
安全綠色。守住安全發(fā)展底線，構(gòu)建企業(yè)、社會、政府三方共治的寄遞渠道安全治理模式，減少和消除安全隱患。倡導(dǎo)綠色郵政理念，促進(jìn)資源節(jié)約，推廣綠色包裝、綠色運(yùn)輸，推動行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，行業(yè)邁入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，供給質(zhì)效大幅提高，寄遞安全有效保障，形成世界一流的郵政企業(yè)和若干家具有國際競爭力的快遞企業(yè)集團(tuán)，能夠更好滿足廣大商家和億萬群眾日益增長的多樣化、專業(yè)化、個性化服務(wù)需求。
二、補(bǔ)齊服務(wù)短板，增強(qiáng)供給能力
（一）完善基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持郵政企業(yè)實施西部、農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點改造工程，加快推進(jìn)建制村直接通郵工作，優(yōu)化調(diào)整偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所的運(yùn)營模式。加強(qiáng)郵件快件處理中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，提升骨干節(jié)點信息化、自動化水平。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”和農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，整合農(nóng)村商貿(mào)、供銷、交通、電商等物流資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”有序集散和高效流通，切實提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。打造郵件、快件進(jìn)出境通道，加強(qiáng)各類口岸國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提升國際郵件、快件處理效率和能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)一批國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海外倉，銜接境外郵政、快遞、物流體系，構(gòu)建立足周邊、連通“一帶一路”、面向全球的跨境寄遞物流網(wǎng)絡(luò)。
（二）提升末端服務(wù)能力。
推動郵政企業(yè)優(yōu)化服務(wù)流程，提高郵政包裹服務(wù)質(zhì)量，縮短郵件全程寄遞時限，實現(xiàn)城市包裹投遞到戶，農(nóng)村包裹投遞到村郵站、村委會等。支持郵政企業(yè)以便民服務(wù)形式延伸、拓展服務(wù)功能，按照市場化機(jī)制代理投遞農(nóng)村地區(qū)快件，著力將郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、村郵站打造成為農(nóng)村寄遞服務(wù)平臺。鼓勵快遞企業(yè)結(jié)合各地實際深化合作，在農(nóng)村共享網(wǎng)點、人員、車輛等資源，降低末端投遞成本。實施快遞“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院校、進(jìn)商廈”工程，加強(qiáng)智能快件箱（智能信包箱、智能包裹柜）和城市公共投遞服務(wù)中心等末端服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，著力解決“擺地攤”問題。引導(dǎo)加盟型快遞企業(yè)總部理順與加盟網(wǎng)點的關(guān)系，規(guī)范運(yùn)營管理方式，進(jìn)一步完善基層網(wǎng)點和員工的補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵快遞企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖零售和外賣平臺企業(yè)以聯(lián)盟、股權(quán)合作等形式開展共同投遞，形成區(qū)域共同合作模式，促進(jìn)實體店銷售與網(wǎng)購融合發(fā)展。支持各地加強(qiáng)管理、完善機(jī)制，推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞電動三輪車規(guī)范上路。
（三）培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。
引導(dǎo)郵政企業(yè)主動開拓市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作業(yè)流程，提高運(yùn)營效率，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和用戶體驗。加快郵政企業(yè)自身改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)資源要素整合，通過投資入股、聯(lián)合投資、股權(quán)并購等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展兼并重組，提高行業(yè)集中度。支持郵政業(yè)上下游國有資本和電子商務(wù)、倉儲、物流等企業(yè)，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的快遞企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。引導(dǎo)加盟型快遞企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，強(qiáng)化全程全網(wǎng)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置。著力培育中國快遞國際品牌，完善治理結(jié)構(gòu)，提升核心能力，加快構(gòu)建定位準(zhǔn)確、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)一流、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，打造中國快遞航母。
三、深化業(yè)務(wù)聯(lián)動，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，向綜合性寄遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)郵政業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，建立適應(yīng)電子商務(wù)需求的服務(wù)產(chǎn)品體系。服務(wù)“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進(jìn)郵政業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同合作，發(fā)展“入廠物流”“區(qū)域性供應(yīng)鏈”等服務(wù)模式，遴選支持一批寄遞服務(wù)制造業(yè)項目。實施寄遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”示范工程，為農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，助力國家精準(zhǔn)扶貧。打造跨境寄遞引導(dǎo)工程，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜試區(qū)所在地企業(yè)的跨境寄遞服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大跨境寄遞服務(wù)范圍。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)品種和模式，拓展與信息、金融、教育、旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同空間。
（五）增加中高端供給。
鼓勵郵政企業(yè)在履行好普遍服務(wù)義務(wù)基礎(chǔ)上，提供改址、約投等精準(zhǔn)的投遞服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)提高時限承諾產(chǎn)品的比重，拓展個性化、專業(yè)化、差異化、一站式寄遞服務(wù)。支持企業(yè)加快發(fā)展快運(yùn)、冷鏈等物流服務(wù)，加強(qiáng)預(yù)冷倉儲、分等分級等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動服務(wù)品類向生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品和醫(yī)藥等高端品易逝品擴(kuò)展。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等便民利商新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特殊物品寄遞、合同物流、逆向物流、代收貨款、快遞保險等服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)與上游業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展服務(wù)功能，提供物流、倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等供應(yīng)鏈一體化管理服務(wù)。
四、突出安全綠色，提高供給品質(zhì)
（六）提升安全發(fā)展能力。
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，聘用注冊安全工程師，健全完善安全管理內(nèi)控制度，加大安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備投入。建立寄遞從業(yè)人員實名檔案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《郵件快件微劑量X射線安全檢查設(shè)備配置管理辦法》，出臺安全檢查操作規(guī)程和安檢人員管理規(guī)范，推動收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢制度全面落實，加強(qiáng)用戶個人信息安全管理。推進(jìn)實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面提升郵政管理部門安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)動態(tài)可追蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預(yù)警、風(fēng)險可管理、責(zé)任可追究。健全寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對重點地區(qū)、重點部位、重要活動期間寄遞安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施企業(yè)安全生產(chǎn)評估分級制度，對評級偏低企業(yè)進(jìn)行約談警告、重點整治和黑名單管理。加強(qiáng)寄遞安全宣傳引導(dǎo)，提升寄遞從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和用戶安全用郵意識。
（七）推動綠色郵政發(fā)展。
鼓勵企業(yè)再造運(yùn)營流程，優(yōu)化運(yùn)輸組織，采用新技術(shù)新設(shè)備，著力降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)節(jié)能減排。開展綠色包裝物品研究，出臺郵件、快件綠色包裝環(huán)保標(biāo)識認(rèn)定使用和管理辦法，開展綠色包裝試點工程，提高快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)水平。鼓勵包裝生產(chǎn)商、電商平臺、寄遞企業(yè)等共同建立綠色包裝聯(lián)盟，使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的包裝物料。大力推廣環(huán)保袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等物料設(shè)備，重點品牌企業(yè)電子運(yùn)單使用率不低于90％，進(jìn)一步提升新能源車輛的使用率。廣泛宣傳綠色郵政理念，倡導(dǎo)綠色消費方式，營造“綠色郵政，人人有為”的良好氛圍。
（八）提高寄遞服務(wù)質(zhì)量。
強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高質(zhì)量意識和誠信意識，提升服務(wù)透明度和時限水平，切實降低郵件快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。開展服務(wù)質(zhì)量提升行動，專項治理刷信、違規(guī)操作等侵害消費者合法權(quán)益行為，打造放心消費樣板工程，基本實現(xiàn)寄遞作業(yè)“不著地、不拋件”。鼓勵郵政企業(yè)采取增加運(yùn)力、利用客運(yùn)班車代運(yùn)等措施，提高黨報黨刊投遞服務(wù)質(zhì)量，基本實現(xiàn)黨報縣城當(dāng)日見報。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善申訴處理平臺，充分發(fā)揮12305申訴熱線的作用，加強(qiáng)申訴受理和行政執(zhí)法的聯(lián)動，維護(hù)消費者合法權(quán)益。完善寄遞服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)寄遞服務(wù)滿意度調(diào)查和時限測試，加大相關(guān)信息披露力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，為提高寄遞服務(wù)質(zhì)量提供智力支持。
五、注重融合創(chuàng)新，提升供給效率
（九）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。
引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推廣應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索應(yīng)用人工智能、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，廣泛使用自動裝卸傳輸分揀、冷鏈物流等技術(shù)設(shè)備。制定郵政業(yè)技術(shù)研發(fā)指南，加強(qiáng)郵政業(yè)樞紐型基地業(yè)務(wù)與集成、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)垂直解決方案、實名制信息化解決方案、包裝新材料新工藝設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)研究。出臺郵政業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法，支持企業(yè)申報國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和國家科技計劃項目。研究設(shè)立科技交流平臺，開放共享信息資源和科技研發(fā)成果。支持行業(yè)協(xié)會、媒體為產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加強(qiáng)郵政、快遞領(lǐng)域國際科技交流與合作，提高科技創(chuàng)新水平。
（十）深入推進(jìn)交郵合作。
推動郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐的同步規(guī)劃建設(shè)，打通交通資源要素與寄遞服務(wù)的銜接。加快機(jī)場、車站等郵（快）件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲功能區(qū)建設(shè)。推廣“高鐵+快遞”聯(lián)合運(yùn)營模式，建立中歐班列運(yùn)輸郵（快）件機(jī)制。支持企業(yè)加大甩掛運(yùn)輸力度，開展多式聯(lián)運(yùn)，提升運(yùn)輸集散效率。鼓勵快遞企業(yè)組建貨運(yùn)航空公司，與民航運(yùn)輸企業(yè)在飛機(jī)、飛行員、航線、場站資源等方面深化合作，提供縱向一體化的全過程物流服務(wù)。建設(shè)一批航空快遞貨運(yùn)樞紐，延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，實現(xiàn)航空物流、跨境電商、電子信息、健康醫(yī)療、智能制造等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。推進(jìn)郵政、快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)整合資源，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨運(yùn)集中、信息互通”的農(nóng)村快遞物流發(fā)展新格局。
六、完善制度建設(shè)，優(yōu)化供給環(huán)境
（十一）深化放管服改革。
堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快開放郵政業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入郵政服務(wù)領(lǐng)域，完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批制度。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，完善分支機(jī)構(gòu)備案、代理國際快遞業(yè)務(wù)制度設(shè)計。落實快遞市場主體退出機(jī)制，依法注銷長期未實際開展業(yè)務(wù)的僵尸快遞企業(yè)，加強(qiáng)許可閉環(huán)管理。完善部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全行業(yè)行政裁量基準(zhǔn)制度。推動落實快遞企業(yè)同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”政策。全面實施日常執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和跨區(qū)域互查。
（十二）健全政策法規(guī)體系。
推動落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，開展中國快遞業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。出臺行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)加快“走出去”指導(dǎo)意見。全力做好雄安新區(qū)郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制與銜接工作，科學(xué)謀劃新區(qū)郵政、快遞設(shè)施布局，著力提供優(yōu)質(zhì)寄遞服務(wù)。落實《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、行業(yè)專項規(guī)劃及各區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估。研究提出郵政業(yè)增長極戰(zhàn)略，將京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域打造成為郵政業(yè)的改革創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型提效示范區(qū)和高端服務(wù)引領(lǐng)區(qū)。加快推動《快遞條例》頒布實施，制修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件實名收寄管理辦法》等配套規(guī)章，積極參與電子商務(wù)立法工作。
（十三）完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，助推行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大修訂后的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)實施力度，推動修訂《住宅信報箱》標(biāo)準(zhǔn)。制定快遞專用車輛國家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂快遞封裝用品、快遞集裝容器、快遞服務(wù)與不同運(yùn)輸方式銜接等標(biāo)準(zhǔn)。加快快遞與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)信息交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和冷鏈快遞、逆向快遞標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。加大標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度，開展標(biāo)準(zhǔn)試點示范，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。加強(qiáng)與萬國郵政聯(lián)盟、世界海關(guān)組織等國際組織的合作，推動建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式，為便利通關(guān)創(chuàng)造條件。
（十四）形成信用約束機(jī)制。
建立企業(yè)和從業(yè)人員的電子信用檔案，制定快遞業(yè)信用信息內(nèi)容、分類、共享標(biāo)準(zhǔn)。推動企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息依法公開。實施行業(yè)違法失信企業(yè)、從業(yè)人員和用戶“黑名單”制度，強(qiáng)化信息通報、輿論約束和信用懲戒。全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在郵政監(jiān)督管理中掌握的行業(yè)信用信息，建立有效的信息公開和查詢機(jī)制。建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，對接企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”等國家統(tǒng)一信用信息平臺，推動行業(yè)信用資源整合共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
七、加強(qiáng)支撐保障，確保改革成效
（十五）爭取資金政策支持。
推動落實西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資項目。積極探索郵政業(yè)政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)爭取財政資金支持技術(shù)升級、研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)國際化和人才培養(yǎng)等項目。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投融資方式，參與郵政、快遞重大工程項目建設(shè)。爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金資金支持，推動互聯(lián)互通郵政、快遞物流項目建設(shè)。支持符合條件的郵政、快遞物流建設(shè)項目，申請中央和地方現(xiàn)代物流專項資金。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，合規(guī)取得進(jìn)項抵扣稅額，實現(xiàn)增值稅應(yīng)抵盡抵，協(xié)調(diào)落實省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策。
（十六）提升人才隊伍素質(zhì)。
推動成立現(xiàn)代郵政教育聯(lián)盟，發(fā)揮北京、南京、西安、重慶郵電大學(xué)共建院校資源優(yōu)勢，強(qiáng)化在行業(yè)高端人才培養(yǎng)、科技研發(fā)等方面的支撐作用。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校加強(qiáng)郵政、快遞學(xué)科建設(shè)，開設(shè)倉儲、路由規(guī)劃等實用課程。加強(qiáng)全國行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，開展職業(yè)院?，F(xiàn)代郵政人才培養(yǎng)改革試點，遴選、建設(shè)和推廣一批郵政快遞產(chǎn)教融合示范項目、示范專業(yè)點，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。實施快遞技能人才“853”工程，制定快遞員、快件處理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞工程技術(shù)人員職稱評審。支持企業(yè)通過職業(yè)培訓(xùn)提高員工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。積極推進(jìn)郵政業(yè)智庫聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策研究和決策咨詢。
（十七）加強(qiáng)員工職業(yè)保障。
推動有關(guān)部門出臺完善快遞從業(yè)人員職業(yè)保障意見，建立健全快遞職業(yè)保障體系，穩(wěn)定快遞從業(yè)人員隊伍。推動快遞企業(yè)與員工依法簽訂勞動合同，繳納社會保險。支持其他快遞從業(yè)者按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，配合探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)病防治和心理健康保護(hù)，督促企業(yè)調(diào)整霧霾嚴(yán)重區(qū)域和災(zāi)害天氣期間一線員工時效考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化快遞職業(yè)人才評價服務(wù)引導(dǎo)和支持。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，拓展從業(yè)人員向上發(fā)展空間，搭建管理、技術(shù)等晉升通道。加強(qiáng)行業(yè)黨團(tuán)工會建設(shè)，充分發(fā)揮黨團(tuán)工會作用，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
各單位要充分認(rèn)識加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合和檢查指導(dǎo)，扎實推進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局要緊密結(jié)合本地實際，抓緊制定年度行動計劃，明確各項重點工作的責(zé)任主體、時間進(jìn)度和目標(biāo)要求，認(rèn)真抓好落實。國家郵政局將對本意見落實情況進(jìn)行督查，并及時總結(jié)推廣各地推進(jìn)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗和做法。遇有重大問題，要及時向國家郵政局報告。
國家郵政局
2017年5月18日
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