國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》
發(fā)改運行〔2017〕1139號
公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、國務(wù)院審改辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、民航局、外匯局、鐵路總公司辦公廳（綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2016年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得了積極成效。為貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，按照《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本部際聯(lián)席會議2017年將組織做好8個方面、25項重點工作。
一、2017年降成本目標(biāo)任務(wù)和總體要求
今年降成本的主要目標(biāo)是進一步減稅降費，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”等人工成本；進一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。
在降成本工作中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持全面系統(tǒng)推進與抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合，堅持做好頂層設(shè)計與分類實施相結(jié)合，堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。充分調(diào)動各方面積極性，增強工作針對性，確保各項政策措施得到落實。
二、降低稅費負(fù)擔(dān)
（一）落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。規(guī)范優(yōu)化征管服務(wù)措施，深入重點行業(yè)開展政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。
（二）進一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。落實好研發(fā)費用加計扣除政策，規(guī)范優(yōu)化部門間協(xié)同工作機制，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。改進和優(yōu)化稅收征管、納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。
?。ㄈ┣謇硪?guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合本地區(qū)實際削減涉企行政事業(yè)性收費。
?。ㄋ模┐蠓鶞p少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費。清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，組織專項清理行動，發(fā)布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單；放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁利用限額管理等方式控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)禁通過分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)。推動合理降低金融等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，認(rèn)真執(zhí)行《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》，深入清理規(guī)范進出口、檢驗檢疫檢測、人才流動、電子政務(wù)平臺、鐵路貨運等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價，降低部分保留項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┘訌娛召M監(jiān)督檢查。各類收費清單全部公開，嚴(yán)格按照目錄清單執(zhí)行。加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。重點對電子政務(wù)平臺、進出口環(huán)節(jié)、高速公路車輛救援服務(wù)、涉農(nóng)收費等開展收費檢查，嚴(yán)厲打擊各類亂收費行為。
三、降低融資成本
（六）加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。促進金融機構(gòu)突出主業(yè)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵有條件的金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策；督促商業(yè)銀行落實有關(guān)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的監(jiān)管政策，制定內(nèi)部制度辦法；鼓勵大型銀行在有效防控風(fēng)險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在防范風(fēng)險、審慎經(jīng)營的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升客戶信息采集與分析能力，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，探索發(fā)放信用貸款。鼓勵有條件的地區(qū)推動社會資本按市場化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。完善不良貸款處置的市場主體準(zhǔn)入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎(chǔ)較好、暫時遇到困難的骨干企業(yè)，繼續(xù)滿足其合理融資需求。合理界定破產(chǎn)企業(yè)國有股東責(zé)任。
（七）深化多層次資本市場改革擴大直接融資比例。完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。完善新三板分層管理，推動融資制度規(guī)則創(chuàng)新，完善摘牌制度，修訂《股票轉(zhuǎn)讓細(xì)則》。加快推動優(yōu)先股和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)擴大債券發(fā)行規(guī)模，推動債券市場對外開放，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模。
?。ò耍┌l(fā)揮政府投資的擔(dān)保機構(gòu)作用。指導(dǎo)地方政府完善對其投資、管理的融資擔(dān)保機構(gòu)的考核政策，推動政府投資的融資擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)嘗試由擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)、銀行等方面按一定比例分擔(dān)代償責(zé)任，推進新型“政銀擔(dān)”合作機制。推動全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系盡快轉(zhuǎn)入實質(zhì)性運營。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制。
四、降低制度性交易成本
（九）深化簡政放權(quán)改革。全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。增強審批權(quán)限下放的部門間協(xié)調(diào)，凡可同步下放的務(wù)必同步下放，鼓勵有條件的地區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，推廣聯(lián)審聯(lián)辦機制。出臺《中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，簡化備案管理審批流程，組織推行工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，適時啟動《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》修訂工作。進一步梳理各地現(xiàn)行定價項目，最大限度縮減政府定價范圍。進一步深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴大“證照分離”改革試點，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。加快企業(yè)注冊便利化改革，積極嘗試企業(yè)簡易注銷登記。
（十）完善事中事后監(jiān)管制度。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進多部門綜合行政執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。建立市場監(jiān)督監(jiān)管工作會商機制，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果和產(chǎn)品認(rèn)證實現(xiàn)互認(rèn)。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。推進社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立中介組織不良行為記錄和黑名單。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索科學(xué)審慎監(jiān)管。做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，貫徹落實好《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化政府服務(wù)。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和線上注冊登記。有條件的地區(qū)應(yīng)著力實現(xiàn)省級行政審批事項和公共服務(wù)事項一廳辦公。制定《壓縮貨物通關(guān)時間的措施（試行）》，推進全國通關(guān)一體化，繼續(xù)深化國際海關(guān)合作，擴大“一帶一路”海關(guān)合作機制范圍，推進國際海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作。
?。ㄊ┘訌姽礁偁幨袌霏h(huán)境建設(shè)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。擴大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點范圍，修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》，進一步壓縮清單內(nèi)容和條目。全面實施公平競爭審查制度。推動完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，持續(xù)開展全國市場秩序監(jiān)測評價工作。嚴(yán)格治理違法違規(guī)、不達標(biāo)、不合格的經(jīng)營行為。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，推動統(tǒng)一市場長效機制建設(shè)。
五、降低人工成本
?。ㄊ├^續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^(qū)、市）將總費率階段性降至1%。階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。
（十四）降低勞動力流動成本。完善戶口遷移政策，推動各地出臺戶口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證制度實施辦法，嚴(yán)格控制積分落戶政策適用范圍。提高勞動力市場靈活性。組織技工院校和企業(yè)開展新型學(xué)徒制試點，符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)培訓(xùn)費用允許稅前扣除。
六、降低用能用地成本
?。ㄊ澹┖侠斫档陀秒娪脷獬杀?。繼續(xù)推進電力直接交易，完善交易機制，有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃。公布除西藏外全部省級電網(wǎng)輸配電價，基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)輸配電價改革全覆蓋，推進建立與輸配電價改革相適應(yīng)的成本歸集核算制度及辦法，指導(dǎo)地方制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)價格。進一步研究完善兩部制電價制度，規(guī)范容量電費計費方式。以增量配電設(shè)施為基本單元組織一批項目，吸引社會資本投入，開展增量配電業(yè)務(wù)試點。督促各地出臺并落實加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管措施。
（十六）落實產(chǎn)業(yè)用地政策。落實好《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活方式，鼓勵盤活存量用地和閑置地、荒廢地，更好地滿足制造業(yè)發(fā)展合理用地需要。實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。
七、降低物流成本
?。ㄊ撸┘訌娢锪鞅∪醐h(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，陸續(xù)啟動實施交通物流融合發(fā)展第一批重點項目。加快形成貫通內(nèi)外的國家物流網(wǎng)絡(luò)主骨架。統(tǒng)籌樞紐節(jié)點建設(shè)，支持具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的樞紐項目。暢通集疏運系統(tǒng)，加強對主要港口、重點物流園區(qū)疏港鐵路和集散公路建設(shè)，破解“最后一公里”瓶頸制約，加強城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)。
（十八）推進發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運輸。推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，組織開展多式聯(lián)運第二批試點；充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動發(fā)展成組化運輸和甩掛運輸。鼓勵鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運、鐵路馱背運輸?shù)饶Ｊ桨l(fā)展。
?。ㄊ牛┘訌娢锪鳂?biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作。完善物流業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)裝備、信息交換接口等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的集裝箱多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系，推進內(nèi)陸集裝箱發(fā)展，健全無車承運人相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，支持標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具循環(huán)使用。
（二十）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)跨部門、跨企業(yè)的物流管理、作業(yè)與服務(wù)信息的共享，加快建設(shè)國家物流大數(shù)據(jù)中心。
?。ǘ唬┙档臀锪饔玫爻杀尽＠^續(xù)執(zhí)行物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設(shè)施用地減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。
八、提高資金周轉(zhuǎn)效率
?。ǘ┣謇淼胤秸畬ζ髽I(yè)的資金拖欠。按照相關(guān)要求妥善償還地方政府拖欠的工程款。改進國企招投標(biāo)、政府采購方式，合理降低企業(yè)經(jīng)營期限、注冊資金等資質(zhì)要求。
?。ǘ┣謇硪?guī)范各類保證金。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資四類保證金的管理。推進加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度改革。建立保證金清單制度。
九、引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛
?。ǘ模┕膭钇髽I(yè)降低采購成本。在能源原材料等的采購和招標(biāo)中，鼓勵企業(yè)利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過集中采購、長期合同等方式，降低采購成本。
（二十五）降低企業(yè)運營成本。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新、優(yōu)秀成果示范推廣活動，加強經(jīng)驗交流。支持企業(yè)加強目標(biāo)成本管理，開展重點行業(yè)成本壓控專項工作，大力壓降“兩金”占用。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造和內(nèi)部挖潛，降低能耗物耗水平和各類費用。
加強降成本政策措施宣傳解讀，利用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體等宣傳渠道，并通過各級政府政務(wù)信息網(wǎng)、各部門門戶網(wǎng)站等加強推廣。在各部門、各地區(qū)政務(wù)公開基礎(chǔ)上，匯總整理降成本相關(guān)政策和各類清單進行集中公開。加強對大、中、小型企業(yè)和各類所有制企業(yè)成本情況調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)意見建議，不斷完善相關(guān)政策。通過國家有關(guān)部門督促檢查和地方自行督查相結(jié)合的方式，推進降成本政策落實。
請各單位認(rèn)真做好相關(guān)重點工作。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2017年6月16日
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