交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步做好無車承運人試點工作的通知
交辦運函〔2017〕1688號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
2016年8月，我部印發(fā)了《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號），在全國共篩選確認了283家企業(yè)開展無車承運試點工作。試點工作開展一年來，取得了較為顯著的成效，對于帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進物流“降本增效”發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步鞏固和拓展試點成果，充分發(fā)揮試點企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動貨運物流新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好無車承運人試點工作通知如下：
一、充分肯定試點工作取得的成效
試點工作開展一年來，各級交通運輸主管部門、試點企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會協(xié)同努力，無車承運業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展，創(chuàng)新活力逐步釋放，示范作用不斷增強，成效明顯。
一是有效促進了資源整合和集約發(fā)展。無車承運人利用移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，整合了大量的貨源車源，并通過信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了零散運力、貨源、站場等資源的集中調(diào)度和優(yōu)化配置，逐步引導(dǎo)和帶動行業(yè)從“零、散、小、弱”向集約化、規(guī)模化、組織化方向發(fā)展。
二是有效提升了物流運輸?shù)慕M織效率。無車承運試點企業(yè)通過線上資源合理配置，實現(xiàn)線下物流高效運行，促進行業(yè)“降本增效”。根據(jù)典型企業(yè)的調(diào)查分析，試點企業(yè)的車輛里程利用率較傳統(tǒng)運輸企業(yè)提高50%，平均等貨時間由2~3天縮短至8~10小時，交易成本下降約6%~8%。同時，企業(yè)積極探索“無車承運+”甩掛運輸、多式聯(lián)運、共同配送等模式，通過模式創(chuàng)新，發(fā)揮疊加效應(yīng)，進一步增強和放大了試點效果。
三是有效規(guī)范了物流運輸?shù)倪\營行為。試點企業(yè)通過嚴格承運人篩選標準、健全誠信考核檔案、實施全過程風險管理、完善保險賠付機制等手段，逐步建立起涵蓋全鏈條、各環(huán)節(jié)及各要素的管理體系，不僅有效規(guī)范了廣大中小貨運企業(yè)的運營行為，同時也提升了無車承運自身的服務(wù)品質(zhì)。
與此同時，我們也認識到試點工作中仍然存在著許多問題：一是監(jiān)測工作亟待加強，部分試點省份尚未建立省級無車承運試點運行監(jiān)測平臺，部分試點企業(yè)報送信息綜合異常率偏高；二是退出機制亟需完善，對試點企業(yè)的監(jiān)督管理仍顯薄弱；三是制度標準體系亟待建立，部分試點企業(yè)存在不規(guī)范競爭等行為。這些問題在一定程度上影響了整體試點效果，也不利于無車承運物流模式的健康有序發(fā)展，亟需在下一步試點工作中加以規(guī)范和明確。
二、繼續(xù)做好試點運行監(jiān)測工作
一是提升數(shù)據(jù)報送質(zhì)量。試點企業(yè)應(yīng)嚴格按照監(jiān)測工作要求，如實、準確、及時上報全部無車承運業(yè)務(wù)單據(jù)，避免單據(jù)漏報、錯報，降低綜合異常率，提升數(shù)據(jù)報送質(zhì)量。同時，部監(jiān)測平臺將進一步加強對試點企業(yè)的運行監(jiān)測，考核合格繼續(xù)試點的企業(yè)要在現(xiàn)有無車承運人運單技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，增補資金流水單技術(shù)規(guī)范，并于2018年2月28日前上報部監(jiān)測平臺，無車承運人資金流水單將列入異常率統(tǒng)計范圍。部、省監(jiān)測平臺應(yīng)定期對試點企業(yè)異常率情況進行綜合排名并通報，同時要做好與工商、稅務(wù)、保險部門的信息協(xié)同對接。
二是加強數(shù)據(jù)比對監(jiān)測。部、省無車承運試點運行監(jiān)測平臺要加強對企業(yè)接入數(shù)據(jù)的自動監(jiān)測分析比對，繼續(xù)做好運單信息與實際承運人“人、車、戶”資質(zhì)信息、總質(zhì)量12噸及以上重型普通載貨汽車和半掛牽引車全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺入網(wǎng)信息、運輸車輛軌跡信息的比對工作，加強對無車承運業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)測。全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺要向部監(jiān)測平臺提供總質(zhì)量12噸及以上重型普通載貨汽車和半掛牽引車的運行軌跡信息用于運單真實性校驗。
三是及時做好異常數(shù)據(jù)處理。試點?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門應(yīng)及時查看部、省監(jiān)測平臺反饋的異常信息，了解轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)接入異常、資質(zhì)異常、入網(wǎng)異常、定位異常的原因，督促試點企業(yè)及時處理異常情況。同時，應(yīng)對試點企業(yè)提交的車輛資質(zhì)異常申訴進行及時校驗，切實履行考核和督導(dǎo)責任。
三、加強對試點企業(yè)的考核和管理
（一）考核要求。
各級交通運輸主管部門要按照定量與定性相結(jié)合的原則，對轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)運行情況進行考核評估。
1．定量考核。截至2017年12月31日，試點企業(yè)需同時滿足以下條件方為合格（以部監(jiān)測平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準）：
（1）累計上傳運單量不低于1萬單；
（2）累計上傳運單天數(shù)不低于60天；
（3）整合貨運車輛數(shù)不少于300輛；
（4）完成運量不低于2萬噸；
（5）上傳運單平均接入異常率不高于5%；
2．定性考核。
（1）試點企業(yè)要建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括經(jīng)營管理規(guī)范、保險賠付機制以及對實際承運人運輸全過程的安全監(jiān)管等。
（2）試點期內(nèi)，對在運營服務(wù)標準規(guī)范、稅收、保險、物流金融、供應(yīng)鏈互聯(lián)等方面探索出成功經(jīng)驗，社會效益顯著的試點企業(yè)，給予優(yōu)先支持。
在試點考核期間，對有下列情形之一的，試點期末考核記為不合格：
（1）被稅務(wù)部門查處偷稅、漏稅，且拒不整改的；
（2）被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（3）實際承運人在業(yè)務(wù)合作期間發(fā)生重大以上道路交通安全責任事故的；
（4）發(fā)生影響社會穩(wěn)定或危害社會公共安全事件且情節(jié)較為嚴重的。
（二）考核程序。
試點省（區(qū)、市）交通運輸主管部門要按照考核要求，對轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)運行情況進行考核，考核結(jié)果于2018年1月15日前報部。部將依據(jù)部無車承運試點運行監(jiān)測平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)考核要求，對試點企業(yè)運行情況進行復(fù)核，在與各省進行溝通協(xié)調(diào)后，公布考核結(jié)果合格的企業(yè)名單。試點?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門對考核合格的試點企業(yè)延續(xù)一年試點，試點資格和無車承運人經(jīng)營資質(zhì)有效期至2018年12月31日；對考核不合格的試點企業(yè)，試點期結(jié)束后收回無車承運人經(jīng)營資質(zhì)。
四、細化落實無車承運人相關(guān)配套政策
1.細化無車承運人增值稅進項抵扣政策措施。各省交通運輸主管部門要加強與省國稅部門的溝通協(xié)調(diào)，重點圍繞無車承運人進項抵扣范圍、認定標準及操作方法等方面，研究制定貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問題的公告》（以下簡稱30號公告）實施細則，切實將30號公告落實到位，降低無車承運人的稅收負擔。
2.強化無車承運人對實際承運人的安全監(jiān)管。督促試點企業(yè)加強事前事中事后監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)管理制度。在平臺客戶注冊，建立對貨主和實際承運人實名驗證制度，加強對實際承運人的“人、車、戶”等信息的比對查詢，不得委托未取得道路貨運相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員執(zhí)行運輸任務(wù)；在運輸監(jiān)管環(huán)節(jié)，利用信息化手段加強對實際承運人的動態(tài)跟蹤，強化安全教育培訓(xùn)、安全駕駛提醒，嚴格對實際承運人車輛安全例檢、定期維護保養(yǎng)等方面的要求；在誠信考核環(huán)節(jié)，試點企業(yè)應(yīng)從安全事故、服務(wù)質(zhì)量、投訴舉報、社會信用等多個維度建立對實際承運人的信用考核體系，創(chuàng)新守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，并充分利用市場化和法制化的手段促進“優(yōu)勝劣汰”。
3.進一步加強試點企業(yè)償付能力制度建設(shè)。各試點省份應(yīng)進一步加強與保險部門和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，細化對無車承運人償付能力的要求，探索創(chuàng)新適合無車承運運營特點的保險產(chǎn)品，并在試點企業(yè)中先行先試，逐步總結(jié)經(jīng)驗。
五、推進無車承運試點制度建設(shè)
一是加快研究制定無車承運人管理制度及運營服務(wù)規(guī)范。各相關(guān)單位要在充分借鑒發(fā)達國家道路貨運管理制度的基礎(chǔ)上，圍繞法律責任、許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、責任保險等方面健全無車承運人管理制度，完善運營服務(wù)標準體系，厘清無車承運人經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責任邊界，為無車承運物流發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。
二是建立健全試點監(jiān)管考核機制。各級交通運輸主管部門要按照“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”的原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)實際情況，進一步細化考核指標，嚴格考核程序，切實篩選出優(yōu)秀的無車承運企業(yè)，優(yōu)化貨運市場結(jié)構(gòu)。有條件的省份要適時建設(shè)省級無車承運人試點監(jiān)測平臺，強化對本轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)運行監(jiān)管，規(guī)范試點企業(yè)經(jīng)營行為，有效防范試點風險。
三是加強對考核合格試點企業(yè)的政策支持。各地交通運輸主管部門要加強與當?shù)刎斦⒍悇?wù)、發(fā)改、經(jīng)信等部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試點企業(yè)發(fā)展中存在的制度障礙和政策瓶頸，加大對試點企業(yè)信息平臺建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、稅收征管等方面的支持，加快無車承運物流規(guī)范健康發(fā)展。
四是加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在健全運營服務(wù)標準、完善風險賠付機制、促進交流合作等方面的作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)試點企業(yè)創(chuàng)新運營模式，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
交通運輸部辦公廳
2017年11月15日
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