交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
交科技發(fā)〔2017〕199號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部管各社團(tuán)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：
現(xiàn)將《交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
交通運(yùn)輸部
2017年12月12日
交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，現(xiàn)就開展交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》要求，以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化質(zhì)量發(fā)展改革，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，充分釋放計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可效能，到2020年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸供給質(zhì)量明顯改善，工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升，更好滿足人民群眾不斷升級(jí)的交通運(yùn)輸需求，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力推進(jìn)工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。
1.提升工程建設(shè)質(zhì)量。
全面開展公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)持管理和技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，健全建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，深化現(xiàn)代工程管理，強(qiáng)化工程全壽命周期設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和人性化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)構(gòu)件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和通用化，提升工程安全保障水平和綠色環(huán)保水平，推動(dòng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造品質(zhì)工程。全面落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任，深化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。開展“平安工地”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理，大力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)高速公路、水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，指導(dǎo)各地建立施工標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，積極推廣施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南、圖冊(cè)等成果，提升公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量水平。加強(qiáng)綜合交通樞紐場(chǎng)站的集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式場(chǎng)站設(shè)施“無(wú)縫銜接”。推行“智慧工地”建設(shè)，積極推廣工藝監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)在施工管理中的集成應(yīng)用，提升工程管理信息化水平。（規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、安質(zhì)司等按職責(zé)分工）
2.推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。
深入推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化工程，提升貨物多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)備、運(yùn)載單元和裝卸機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)道路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)運(yùn)貨車廂式化、輕量化、清潔化發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善過閘船舶主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展江海直達(dá)船舶。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸工程材料、運(yùn)輸裝備、安全應(yīng)急設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。推廣應(yīng)用城市軌道交通自主化全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，鼓勵(lì)全自動(dòng)集裝箱碼頭系統(tǒng)建設(shè)，提升交通運(yùn)輸產(chǎn)品智能化水平。（水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、科技司、海事局等按職責(zé)分工）
3.促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效。
加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，以多式聯(lián)運(yùn)示范工程為依托，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施改善，組織模式創(chuàng)新，服務(wù)規(guī)則制定，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)交通運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)物流業(yè)“降本增效”。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在冷鏈物流中的基礎(chǔ)性作用，提升設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，健全全程溫控體系，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，完善冷鏈物流服務(wù)體系，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)配送集約高效發(fā)展，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人和無(wú)船承運(yùn)人發(fā)展。
推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸和重點(diǎn)水域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，提高城際、城鄉(xiāng)、城市客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)具備條件建制村通客車工作，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善郵輪港口服務(wù)、客滾運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升水路客運(yùn)服務(wù)水平。（規(guī)劃司、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、科技司等按職責(zé)分工）
4.提升國(guó)際化水平。
鼓勵(lì)交通運(yùn)輸“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外合作，參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。按照“互利互通、便利暢行”要求，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)口部門交流合作，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)通道項(xiàng)目建設(shè)，暢通國(guó)際運(yùn)輸走廊。加大參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際組織事務(wù)力度，努力提升在制定相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)。積極主導(dǎo)和參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家制定屬地化標(biāo)準(zhǔn)，組織重要公路水運(yùn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外文版翻譯，推廣使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。（規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、科技司、國(guó)際司、海事局等按職責(zé)分工）
（二）全面深化質(zhì)量發(fā)展改革。
5.完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度。
完善交通運(yùn)輸質(zhì)量發(fā)展政策制度體系，制定交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，修訂交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄和交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法。貫徹落實(shí)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，強(qiáng)化公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法實(shí)施，提高公路水運(yùn)工程檢測(cè)技術(shù)水平和檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證采信機(jī)制，研究建立嚴(yán)重危及公路水運(yùn)工程和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄管理制度。順應(yīng)中央科技改革要求，創(chuàng)新科技管理模式，建立實(shí)施科技項(xiàng)目清單管理機(jī)制，建立重大科技創(chuàng)新成果庫(kù)，引導(dǎo)全行業(yè)科技資源開展協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，完善交通運(yùn)輸科技成果推廣目錄，引導(dǎo)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。（科技司、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司等按職責(zé)分工）
6.加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。
深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治機(jī)制，保障工程建設(shè)和運(yùn)輸安全。加強(qiáng)工程項(xiàng)目過程精益化質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)程序，加強(qiáng)設(shè)計(jì)符合性核查，強(qiáng)化質(zhì)量形成全過程閉環(huán)可追溯。推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，形成質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出抓好運(yùn)輸服務(wù)安全穩(wěn)控綜合治理，依法開展國(guó)際集裝箱班輪和無(wú)船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案管理工作，推進(jìn)國(guó)際海運(yùn)業(yè)及其輔助業(yè)行政許可網(wǎng)上辦理。大力推進(jìn)智慧海事、智慧港口建設(shè)，整合應(yīng)用海事、水運(yùn)信息資源，增強(qiáng)海事跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。（水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局等按職責(zé)分工）
7.實(shí)施交通運(yùn)輸“品牌戰(zhàn)略”。
發(fā)揮工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)和科技成果推廣等品牌的引領(lǐng)作用，建設(shè)一批交通運(yùn)輸質(zhì)量品牌示范工程。努力打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程，制定公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)行業(yè)積極參與創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制、可推廣成果。深入開展公交都市品牌建設(shè)，重點(diǎn)支持地市級(jí)以上城市全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化示范縣創(chuàng)建工作，切實(shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供運(yùn)輸便利。持續(xù)實(shí)施科技示范工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用可靠的科技成果，為工程建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)等提供有力支撐。（運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司等按職責(zé)分工）
（三）著力夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
8.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。
完善交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、綜合交通樞紐和綜合運(yùn)輸通道建設(shè)等方面為重點(diǎn)，加快制定綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。完善公路工程、水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸?shù)葘I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展智能駕駛和車路協(xié)同等新領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。加快推進(jìn)安全應(yīng)急、工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、信息化、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理，優(yōu)化專業(yè)方向設(shè)置，推動(dòng)建立水路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作，優(yōu)化實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新。（公路局、水運(yùn)局、科技司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，部?jī)?nèi)有關(guān)司局配合）
9.加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)
構(gòu)建交通運(yùn)輸軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的作用，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動(dòng)疏浚裝備、集裝箱、智能運(yùn)輸系統(tǒng)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引領(lǐng)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（科技司、規(guī)劃司等按職責(zé)分工）
10.提升計(jì)量基礎(chǔ)能力。
研究構(gòu)建交通運(yùn)輸計(jì)量體系，完善交通運(yùn)輸試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備計(jì)量管理目錄，推進(jìn)重要計(jì)量檢定規(guī)程的研究制定。重點(diǎn)支持道路與橋梁、水運(yùn)工程、船舶艙容積、城市交通能源等領(lǐng)域計(jì)量檢定新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，系統(tǒng)開展動(dòng)態(tài)測(cè)量、遠(yuǎn)程測(cè)試、無(wú)損檢測(cè)、多參數(shù)集成測(cè)試等量傳溯源方法研究。構(gòu)建交通運(yùn)輸計(jì)量檢定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和模擬實(shí)驗(yàn)條件。鼓勵(lì)采用信息化技術(shù)提高計(jì)量檢定服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)計(jì)量檢定校準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。（科技司）
11.提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。
穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，立足行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定功能定位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，逐步發(fā)展為具有較強(qiáng)綜合能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)管理和能力建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為，開展信用評(píng)價(jià)、嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行動(dòng)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（政研室、財(cái)審司、人教司、安質(zhì)司、科技司等按職責(zé)分工）
12.完善產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證制度。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，逐步提高自愿性產(chǎn)品認(rèn)證在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等活動(dòng)中的采信度。加快重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的制定，拓展產(chǎn)品認(rèn)證范圍，開展節(jié)能減排產(chǎn)品等認(rèn)證工作。探索服務(wù)認(rèn)證方法及模式。引導(dǎo)行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)向規(guī)?；较虬l(fā)展，提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（科技司）
三、保障要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全質(zhì)量工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督落實(shí)。創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，推進(jìn)質(zhì)量全民共治。
（二）強(qiáng)化基本保障。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸質(zhì)量人才培訓(xùn)教育，深入開展交通運(yùn)輸計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可專家型人才和國(guó)際化人才的培養(yǎng)。強(qiáng)化質(zhì)量管理和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外質(zhì)量管理先進(jìn)機(jī)構(gòu)交流合作，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。
（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。
加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，積極宣傳交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)的政策舉措，依托“質(zhì)量月”等活動(dòng)開展政策宣傳和解讀，引導(dǎo)交通運(yùn)輸從業(yè)者積極參與。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)重大品質(zhì)工程的宣傳報(bào)道，充分利用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，講好交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升的故事，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，倡導(dǎo)“質(zhì)量第一”的價(jià)值導(dǎo)向，積極推選宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造質(zhì)量提升的良好氛圍。
部管理的國(guó)家局要認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，參照本方案制定本領(lǐng)域質(zhì)量提升具體措施，抓好任務(wù)落實(shí)。
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