交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知
交辦運(yùn)函〔2018〕
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為進(jìn)一步健全無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化無車承運(yùn)人發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)無車承運(yùn)人新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)有關(guān)工作通知如下：
一、加強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估
（一）完善監(jiān)測平臺(tái)綜合信息服務(wù)功能。國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)管理中心（以下簡稱平臺(tái)管理中心）、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要做好部、省兩級(jí)監(jiān)測平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)工作，加強(qiáng)與全國道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的合作對(duì)接，為試點(diǎn)企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的公共信息查詢服務(wù)。全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)向部、省兩級(jí)監(jiān)測平臺(tái)提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的入網(wǎng)信息、軌跡信息用于運(yùn)行監(jiān)測分析。
（二）定期開展試點(diǎn)監(jiān)測評(píng)估。平臺(tái)管理中心要按照《無車承運(yùn)人試點(diǎn)綜合監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系》（詳見附件1）的要求，以2018年1至6月、7至9月、10至12月為評(píng)估周期，匯總計(jì)算試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果，并在評(píng)估周期結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)估結(jié)果報(bào)部。部將根據(jù)平臺(tái)管理中心報(bào)送的評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合排名。
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)綜合排名靠后的本區(qū)域內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營中存在的突出問題，指導(dǎo)和督促企業(yè)采取有效措施加以整改，不斷提高試點(diǎn)企業(yè)整體發(fā)展水平。在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營不規(guī)范、監(jiān)測異常率較高且拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的試點(diǎn)企業(yè)，可終止其試點(diǎn)資格。
（四）做好監(jiān)測數(shù)據(jù)保密工作。平臺(tái)管理中心、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格部、省兩級(jí)監(jiān)測平臺(tái)用戶賬號(hào)分配和管理，建立健全用戶賬號(hào)管理制度，明確責(zé)任人，不得向其他單位和個(gè)人泄露試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行信息，不得利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)試點(diǎn)企業(yè)的信息安全。
二、優(yōu)化試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境
（一）進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)營許可。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的要求，對(duì)依法辦理工商登記手續(xù)且符合許可條件的個(gè)體業(yè)戶頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，不得對(duì)個(gè)體業(yè)戶申請(qǐng)經(jīng)營資質(zhì)設(shè)置障礙。
（二）優(yōu)化創(chuàng)新行業(yè)管理模式。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)道路運(yùn)政信息化建設(shè)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子證照等手段，為道路貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶許可申請(qǐng)、業(yè)務(wù)變更、信息查詢等事項(xiàng)辦理提供便捷化通道和平臺(tái)。加快推進(jìn)道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試報(bào)名、繼續(xù)教育、誠信考核網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)道路貨運(yùn)駕駛員異地誠信考核簽注、道路普通貨運(yùn)車輛異地年審。
（三）著力解決試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與試點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，了解試點(diǎn)推進(jìn)中存在的突出問題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立不便捷、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶工商登記難等突出問題，為試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、拓展服務(wù)范圍創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
三、推動(dòng)完善相關(guān)稅收保險(xiǎn)政策
（一）積極推動(dòng)相關(guān)稅收政策落地實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與省級(jí)國稅部門的溝通協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、河南兩省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮貨車司機(jī)分散獨(dú)立經(jīng)營的特點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)新稅收征管理念和模式，推動(dòng)落實(shí)無車承運(yùn)人增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票、無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)代個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶開具增值稅專用發(fā)票等稅收政策。協(xié)助稅務(wù)部門利用先進(jìn)信息技術(shù)加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)真實(shí)性核驗(yàn)，拓展稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上服務(wù)功能，有效降低試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)。
（二）探索創(chuàng)新責(zé)任保險(xiǎn)制度。試點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)和推廣應(yīng)用無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立完善適應(yīng)無車承運(yùn)人運(yùn)營模式特點(diǎn)的保險(xiǎn)制度，提高試點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和償付能力，切實(shí)保障貨主權(quán)益。
四、強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理
（一）督促試點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)安全監(jiān)管。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促試點(diǎn)企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格實(shí)際承運(yùn)人資質(zhì)審核，試點(diǎn)企業(yè)不得委托未取得道路貨運(yùn)相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，不得委托實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物（符合豁免要求的除外），不得委托實(shí)際承運(yùn)人非法超限超載運(yùn)輸；要督促試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人開展培訓(xùn)教育，及時(shí)對(duì)不規(guī)范運(yùn)營行為進(jìn)行提示；要督促試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的動(dòng)態(tài)考核，充分利用市場化手段促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
（二）切實(shí)維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。試點(diǎn)企業(yè)要按照《交通運(yùn)輸部等十四個(gè)部門關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕141號(hào)）的部署要求，充分利用平臺(tái)企業(yè)集聚行業(yè)從業(yè)人員多、組織管理能力強(qiáng)等優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)廣大貨車司機(jī)的關(guān)心關(guān)愛和正面引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)貨車司機(jī)群體的服務(wù)意識(shí)，通過提供財(cái)務(wù)管理、物流金融、保險(xiǎn)理賠、集中采購等服務(wù)，解決貨車司機(jī)在運(yùn)營過程中的實(shí)際困難，降低貨車司機(jī)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)；要積極推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，切實(shí)改善貨車司機(jī)的食宿條件；要深入了解貨車司機(jī)群體的經(jīng)營情況，真實(shí)反饋司機(jī)訴求，做好行業(yè)輿情監(jiān)測和信息報(bào)送工作。
五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)推廣
（一）支持試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要支持試點(diǎn)企業(yè)在城市配送、農(nóng)村物流、冷鏈物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域推廣無車承運(yùn)物流模式，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)探索無車承運(yùn)模式與多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式融合應(yīng)用的發(fā)展路徑，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的試點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟合作發(fā)展。支持試點(diǎn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以開放合作、互聯(lián)共贏為原則，在貨源組織、線路整合、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)力調(diào)配、裝備設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、資源共享、共贏發(fā)展。引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)與成品油銷售、車輛生產(chǎn)制造與維修、金融保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)，以及生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)盟合作，加快運(yùn)營模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升物流服務(wù)便捷化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化水平。
（三）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要跟蹤試點(diǎn)企業(yè)在整合物流資源、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)貨車司機(jī)等方面的探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年4月8日
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