中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見
魯發(fā)〔2018〕9號(hào)
2018年2月13日
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施好《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），充分發(fā)揮各級(jí)各部門的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要意義和總體要求
1充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義。黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷，明確指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。省第十一次黨代會(huì)確定，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,積極創(chuàng)建山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），努力提升我省綜合實(shí)力和核心競爭力，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。全國第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)在我省設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)山東的高度重視和殷切期望。這對(duì)我省既是重大機(jī)遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院對(duì)《方案》的批復(fù)要求上來，統(tǒng)一到省第十一次黨代會(huì)精神和省委、省政府的重大部署上來，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，探索新路徑，開創(chuàng)新模式，全力做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)，開創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面。
2準(zhǔn)確把握實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的總體要求。認(rèn)真落實(shí)《方案》和《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、試驗(yàn)方向和目標(biāo)任務(wù)，按照“三核”引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心引領(lǐng)作用，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動(dòng)和減排節(jié)能綠色發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、先行先試，做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國重要的“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地，打造東北亞地區(qū)極具活力的增長極，推動(dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
二、突出轉(zhuǎn)換重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
3加快化解過剩產(chǎn)能，騰出發(fā)展新空間。大力破除低端無效供給，嚴(yán)格落實(shí)國家去產(chǎn)能任務(wù)，充分運(yùn)用市場化、法治化手段，著力化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動(dòng)車等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間。研究制定職工安置、債權(quán)債務(wù)、財(cái)稅金融等去產(chǎn)能配套政策，健全企業(yè)主體與社會(huì)保障相銜接的職工安置機(jī)制。逐步加嚴(yán)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能加速退出。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。制定老工業(yè)城市老城區(qū)搬遷改造、資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施，加快城市有機(jī)更新。
4做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)，前瞻布局新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，把我省打造成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。強(qiáng)化新技術(shù)、新模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，啟動(dòng)實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，加快發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”和質(zhì)量效益雙提升。各市要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照《方案》和《規(guī)劃》要求，在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。省直有關(guān)部門要“一業(yè)一策”制定完善支持配套措施，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。
5積極培育新業(yè)態(tài)新模式，催生釋放新動(dòng)能。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和滲透融合，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式，加快發(fā)展電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速衍生新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)，增加新產(chǎn)品、新服務(wù)、新供給，著力在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。
三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力
6全面提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃，在充分發(fā)揮已有平臺(tái)作用的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、世界級(jí)超算中心、大洋鉆探船等國家重大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施在我省布局，加快青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心建設(shè)。鼓勵(lì)和吸引中科院等知名院所和高校在我省設(shè)立新型研發(fā)、人才培養(yǎng)和中試基地。研究制定重大創(chuàng)新平臺(tái)、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會(huì)開放共享的具體舉措。加強(qiáng)計(jì)量測試、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)和數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)管理，高水平建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)，創(chuàng)建青島國家軍民融合示范區(qū)、棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
7充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，加快完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，培育一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技型企業(yè)培育，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動(dòng)，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家，“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到20家，國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到80家。抓好創(chuàng)新政策落實(shí)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、首臺(tái)（套）產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和創(chuàng)新需求，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
8著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)我省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策規(guī)定，深入實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新生產(chǎn)要素參與收益分配。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，加快建設(shè)一批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。推進(jìn)省科技成果交易中心、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等建設(shè)，加快濟(jì)南、青島、煙臺(tái)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。積極開展促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，搭建科技金融協(xié)作大平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務(wù)體系。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力
9推進(jìn)市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，深入落實(shí)好我省加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極開展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點(diǎn)工作。探索保護(hù)中小股東投資權(quán)益和經(jīng)營話語權(quán)的有效方式，推進(jìn)混合所有制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，制定國有資本投資負(fù)面清單，完善國有資本運(yùn)營平臺(tái)，加快推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)省屬國有企業(yè)股份制改造。貫徹落實(shí)好我省支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見，制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長的政策措施，全面實(shí)施以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，消除非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革。實(shí)施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。
10創(chuàng)新市場化投融資機(jī)制。落實(shí)好省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快制定出臺(tái)金融支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)意見。推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，積極開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，加快推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型,開展投融資平臺(tái)存量資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極發(fā)揮山東產(chǎn)權(quán)交易中心、齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心、煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心等權(quán)益類交易市場在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務(wù)平臺(tái)。
11優(yōu)化資源要素市場配置。突出市場在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差別化的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、超定額累進(jìn)價(jià)格等政策，促進(jìn)各類資源集約高效利用。構(gòu)建節(jié)能減排市場化機(jī)制，積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，開展國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)，適當(dāng)增加試驗(yàn)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目用地需求。加快完善省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高資源要素配置效能。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。
12構(gòu)建財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制。研究制定支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的財(cái)稅政策。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)市縣主體稅收增長激勵(lì)政策，逐步將限制性、資源性行業(yè)的稅收更多集中到省級(jí)，引導(dǎo)各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在體制調(diào)節(jié)上體現(xiàn)正向激勵(lì)與逆向約束。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程，對(duì)稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長的市，按其上繳省級(jí)稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、構(gòu)建全面開放新格局，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間
13深度參與“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放新格局，努力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策措施，規(guī)劃布局陸海聯(lián)運(yùn)重要樞紐，開展多式聯(lián)運(yùn)示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導(dǎo)鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。深化政府、銀行、出口信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機(jī)制。
14加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極拓展對(duì)外貿(mào)易，加快國家級(jí)服務(wù)外包示范城市、國家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易、公共海外倉等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市要充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。健全外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)授信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)外貿(mào)易和投資便利化政策。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。進(jìn)一步探索魯港、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作新模式，加快建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)，舉辦好中東歐品牌展覽會(huì)、東亞博覽會(huì)、中德中小企業(yè)合作交流大會(huì)。
15大力開展精準(zhǔn)招商引資。依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益，研究制定吸引外資的政策措施。落實(shí)國家放寬市場準(zhǔn)入各項(xiàng)政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提升開發(fā)區(qū)載體功能。統(tǒng)籌謀劃全省重大經(jīng)貿(mào)促進(jìn)工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務(wù)周等活動(dòng)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端對(duì)接。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引資引智引技方法，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場化、專業(yè)化方式，提高招商的針對(duì)性、實(shí)效性。
16縱深推動(dòng)區(qū)域開放合作。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立項(xiàng)目對(duì)接、平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。進(jìn)一步深化環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。
六、強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)
17強(qiáng)化人才智力支撐。落實(shí)好我省關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見，調(diào)整“泰山學(xué)者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，加大引進(jìn)培養(yǎng)“兩院”院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領(lǐng)軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團(tuán)隊(duì)。中央駐魯高校和省屬高校要適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新形勢(shì)，積極開展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)，組織實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。扎實(shí)做好前期工作，積極爭取在我省設(shè)立能源類、康復(fù)類綜合大學(xué)。完善職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，培育一批勇于創(chuàng)新、開放進(jìn)取的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設(shè)一批高水平公共實(shí)訓(xùn)基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。
18強(qiáng)化法規(guī)和制度環(huán)境支撐。持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。深入開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，積極推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進(jìn)信息系統(tǒng)和服務(wù)向基層延伸，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成，形成“電子政務(wù)一片云，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、安全四個(gè)支撐，體制、財(cái)力、智力、監(jiān)督、審計(jì)五項(xiàng)保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場主體全程電子化登記，加快電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應(yīng)用互認(rèn)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，完善信用約束和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。推動(dòng)市縣大部門制改革，積極創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)加大行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清理規(guī)范力度，全面清理規(guī)范政府性收費(fèi)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。強(qiáng)化法制保障，修訂廢止制約新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。
19強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐。統(tǒng)籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完善便捷高效的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，建設(shè)“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。到2022年，全省高速鐵路總里程達(dá)到4500公里，高速公路通車總里程達(dá)到8000公里。推動(dòng)濟(jì)南機(jī)場升級(jí)改造，加快青島膠東國際機(jī)場建設(shè)，打造國內(nèi)一流、具有較強(qiáng)國際競爭力的樞紐機(jī)場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個(gè)支線機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個(gè)；新建37個(gè)通用機(jī)場，全省通用機(jī)場達(dá)到42個(gè)。統(tǒng)籌沿海港口資源，組建省級(jí)港口投融資平臺(tái)，推進(jìn)黃三角地區(qū)港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進(jìn)沿海港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)通信管線、移動(dòng)通信基站等共建共享。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級(jí)，實(shí)施接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級(jí)改造。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。
七、創(chuàng)新方式方法，完善推進(jìn)機(jī)制
20堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)謀篇布局，構(gòu)建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。省直有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，抓緊編制“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和各類試點(diǎn)示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實(shí)際，研究制定本市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)本區(qū)域內(nèi)列入《方案》和《規(guī)劃》的重大項(xiàng)目重大政策要進(jìn)一步細(xì)化完善推進(jìn)方案，盡快組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，著力抓好規(guī)劃落實(shí)，做到“一張藍(lán)圖干到底”。
21加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立全省一盤棋思想，加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。抓緊制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升行動(dòng)，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見。統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)，提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水平，創(chuàng)新陸海管理體制，開展海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，加快實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進(jìn)海灣、海島等生態(tài)整治修復(fù)工程。統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)主體功能區(qū)制度在市縣層面精準(zhǔn)落地。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)空間戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高治理能力和管控效率。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，創(chuàng)建一批綠色工廠。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，探索構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理行動(dòng)。
22抓好項(xiàng)目庫建設(shè)管理。堅(jiān)持用工程的方法推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫管理機(jī)制，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)審制度，完善篩選辦法，明確入庫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。抓緊建立“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省”的重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)入庫項(xiàng)目的管理服務(wù)、信息采集、數(shù)據(jù)分析、在線監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。完善入庫項(xiàng)目扶持政策，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、資金支持、服務(wù)保障等方面予以優(yōu)先支持。建立以區(qū)域?yàn)闄M軸、政策為縱軸、項(xiàng)目為斜線的“兩軸一線”推進(jìn)模式，形成“全省一張圖、一個(gè)項(xiàng)目一張表”的工作格局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目坐標(biāo)管理和掛圖推進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的督導(dǎo)、服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題；對(duì)不能如期開工、投資進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，采取通報(bào)、約談、調(diào)出項(xiàng)目庫等方式，督促整改提高，確保重大項(xiàng)目如期推進(jìn)。
23扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地。各市、省直各部門要根據(jù)試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)分工方案，完善工作措施，創(chuàng)新工作方式，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施早落實(shí)、早見效。對(duì)《方案》中提出的重大政策、重大項(xiàng)目、重大試點(diǎn)示范，省直有關(guān)部門及相關(guān)市要抓緊制定符合實(shí)際的細(xì)化實(shí)施方案，主動(dòng)與國家部委對(duì)口銜接，爭取《方案》重大事項(xiàng)盡快全面落地。
24鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新先行先試。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，最大限度發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。落實(shí)好我省激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和正向激勵(lì)機(jī)制，使各級(jí)干部始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。各地特別是濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國企國資改革、生態(tài)文明建設(shè)、軍民融合深度發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展先行先試，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索路子、貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。承擔(dān)試點(diǎn)示范任務(wù)的單位，要盡快制定改革試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，精心組織實(shí)施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
25加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，凝聚各方面力量共同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作。將山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署和指導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作，審議確定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，部署年度工作計(jì)劃，督促檢查各市各部門工作推進(jìn)及政策配套落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委），具體負(fù)責(zé)研究提出全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局，組織實(shí)施總體方案、實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展資金平衡、“四新四化”重大項(xiàng)目、招商引資等方面的重大問題及政策，綜合指導(dǎo)和推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好督導(dǎo)考核、宣傳推介工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、主動(dòng)作為，各市要勇于擔(dān)當(dāng)、抓好落實(shí)，形成推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大合力。
26加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，深入宣傳新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重大意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)各級(jí)干部推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思想自覺、認(rèn)識(shí)自覺和行動(dòng)自覺。各市各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題，總結(jié)梳理各領(lǐng)域的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，挖掘樹立典型標(biāo)桿，提煉形成可復(fù)制可推廣的成果，適時(shí)在全省范圍內(nèi)推廣。大力引導(dǎo)各行各業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、解放思想促發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
27加強(qiáng)督查考核。建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換考核機(jī)制，制定考核工作細(xì)則，完善考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，考核結(jié)果作為選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。盡快建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的督促檢查，強(qiáng)化對(duì)試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)分工方案的督導(dǎo)落實(shí)，每半年組織一次專項(xiàng)督查，適時(shí)開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施評(píng)估，對(duì)推動(dòng)落實(shí)不力的按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
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