各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、交通局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局： 

 

        為進(jìn)一步夯實(shí)道路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域反恐工作基礎(chǔ)，促進(jìn)物流業(yè)安全健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作提出要求如下： 

 

        一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性 

 

      （一）高度重視零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作。貨物受理是道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是防范夾帶或瞞報(bào)槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具、毒品、淫穢物品、反動(dòng)宣傳品等違禁物品和危險(xiǎn)物品，確保道路貨物運(yùn)輸安全的重要關(guān)口。改革開放以來，我國道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸發(fā)展迅速，但由于零擔(dān)受理環(huán)節(jié)安全管理制度不完善，利用零擔(dān)運(yùn)輸渠道夾帶違禁物品、瞞報(bào)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為物流行業(yè)反恐源頭管控的薄弱環(huán)節(jié)之一。各地公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐怖斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把道路零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)作為物流行業(yè)反恐源頭管控的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有力措施，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)提升安全管理水平，有效保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 

 

          二、完善管理制度，提高管理水平 

 

       （二）制定零擔(dān)貨物運(yùn)輸違禁物品目錄。公安機(jī)關(guān)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)當(dāng)前反恐、維穩(wěn)及治安形勢(shì)要求，制定道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸違禁物品目錄，向社會(huì)公布，并督促道路貨運(yùn)企業(yè)對(duì)列入目錄的物品在貨物受理環(huán)節(jié)嚴(yán)格防控。 

 

       （三）出臺(tái)零擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范。交通運(yùn)輸主管部門制定出臺(tái)道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸運(yùn)營服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確道路零擔(dān)貨物受理、分揀、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)要求，督促道路貨運(yùn)企業(yè)按照規(guī)范要求，建立企業(yè)零擔(dān)貨物受理安全檢查制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。 

 

       （四）建立貨物受理驗(yàn)視抽檢抽查制度。道路貨運(yùn)企業(yè)要按照零擔(dān)貨物受理安全檢查制度要求對(duì)貨物進(jìn)行抽檢抽查，確保托運(yùn)貨物品名、數(shù)量等信息與運(yùn)單填寫信息一致，防止托運(yùn)人在普通貨物中夾帶違禁物品，防止托運(yùn)人瞞報(bào)危險(xiǎn)物品。對(duì)于重點(diǎn)時(shí)段、運(yùn)往重點(diǎn)區(qū)域和特殊場所的貨物應(yīng)進(jìn)行開箱驗(yàn)視，檢查中發(fā)現(xiàn)違禁物品、可疑物品或瞞報(bào)危險(xiǎn)物品的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門。 

 

       （五）建立交付環(huán)節(jié)收貨實(shí)名和信息留存制度。道路貨運(yùn)企業(yè)受理零擔(dān)貨物時(shí)應(yīng)依法與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，認(rèn)真核對(duì)并登記托運(yùn)單位、托運(yùn)人及托運(yùn)貨物的品名、數(shù)量等真實(shí)信息。規(guī)范管理簽訂長期運(yùn)輸合同的用戶，要求托運(yùn)人將不夾帶違禁物品、瞞報(bào)危險(xiǎn)物品及自覺檢查貨物在合同中加以明確。加快實(shí)行貨物交付環(huán)節(jié)的收貨實(shí)名制，運(yùn)單所注明的收貨人必須憑真實(shí)有效身份證件方可提貨，企業(yè)對(duì)于運(yùn)單及收貨人等信息應(yīng)保留18個(gè)月以上，以備查詢。 

 

       （六）完善信息登記制度。交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定道路貨運(yùn)企業(yè)零擔(dān)貨物運(yùn)輸服務(wù)信息登記標(biāo)準(zhǔn)。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)加快實(shí)行業(yè)務(wù)流程全程計(jì)算機(jī)管理，根據(jù)零擔(dān)貨物運(yùn)輸服務(wù)信息登記標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，為公安機(jī)關(guān)依法查處零擔(dān)貨物運(yùn)輸夾帶違禁物品、瞞報(bào)危險(xiǎn)物品等違法犯罪行為提供保障。 

 

       （七）建立完善企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任，并將責(zé)任分解落實(shí)到部門和人員。對(duì)于零擔(dān)貨物受理或運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違禁物品、瞞報(bào)危險(xiǎn)物品的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于疏于管理、違反受理操作規(guī)程的人員給予處罰。 

 

           三、強(qiáng)化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力 

 

       （八）構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)溝通配合，建立零擔(dān)貨物安全管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化信息共享，細(xì)化工作措施，協(xié)調(diào)解決管理中存在的問題。 

 

        （九）加強(qiáng)重點(diǎn)場所警力配備。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于經(jīng)營零擔(dān)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模較大的道路貨運(yùn)企業(yè)、物流園區(qū)、貨運(yùn)站（場）配備警務(wù)室，指導(dǎo)、檢查其落實(shí)安全管理工作，對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)查獲的違禁物品，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有單位及時(shí)妥善處置。 

 

        （十）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各地公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)建立零擔(dān)貨物受理和安全檢查制度，強(qiáng)化道路貨運(yùn)人員“履職負(fù)責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的安全管理意識(shí)；要對(duì)零擔(dān)貨物受理開箱（包）驗(yàn)視、托運(yùn)信息登記等安全管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要加大對(duì)貨運(yùn)站（場）的摸底排查與執(zhí)法檢查力度，對(duì)已不具備開業(yè)要求安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的貨運(yùn)站（場），要限期進(jìn)行整改；對(duì)未取得經(jīng)營許可的，要堅(jiān)決予以取締。要強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立完善協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)解決零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)驗(yàn)視不合格、安檢走過場、不留存托運(yùn)信息和瞞報(bào)貨物品名等突出問題；要開展經(jīng)常性的信息通報(bào)，推進(jìn)區(qū)域間、部門間信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、制度化。 

 

           四、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升防范水平 

 

           （十一）提升安全管理科技應(yīng)用水平。道路貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站（場）經(jīng)營企業(yè)應(yīng)逐步探索建立人工檢查與利用設(shè)備抽檢相結(jié)合的驗(yàn)視檢查模式，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，配備相應(yīng)的安全檢查設(shè)施設(shè)備，提高驗(yàn)視的效率和準(zhǔn)確性；要在業(yè)務(wù)操作場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保監(jiān)控資料保存時(shí)間不少于30天。 

 

           （十二）強(qiáng)化信息化管理。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、GPS定位、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)貨物全程跟蹤與實(shí)時(shí)查詢，確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究，提高對(duì)運(yùn)輸違禁物品和瞞報(bào)危險(xiǎn)物品的發(fā)現(xiàn)與查處能力。 

 

           （十三）加強(qiáng)人員管理與培訓(xùn)。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立完善從業(yè)人員身份信息檔案，對(duì)錄用人員進(jìn)行背景審查，必要時(shí)，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提供相應(yīng)幫助；要加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。 

 

             五、注重宣傳教育，營造良好氛圍 

 

           （十四）加強(qiáng)媒體宣傳。各地公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、移動(dòng)電視、城市廣告欄等多種媒體，廣泛宣傳零擔(dān)貨物運(yùn)輸安全管理法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)警示教育，對(duì)于托運(yùn)、夾帶、藏匿違禁物品典型案例和查處結(jié)果進(jìn)行曝光，為物流領(lǐng)域反恐源頭管控創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要在貨運(yùn)站場、物流園區(qū)等經(jīng)營場所，張貼違禁物品和限運(yùn)貨物、憑證運(yùn)輸貨物相關(guān)圖片資料和法律規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾與從業(yè)人員的守法意識(shí)。 

 

           （十五）完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地公安機(jī)關(guān)要發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)零擔(dān)貨物中夾帶違禁物品等違法違規(guī)行為。要公開舉報(bào)電話和電子郵件地址，對(duì)群眾舉報(bào)非法運(yùn)輸槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具、暴力恐怖和宗教極端宣傳品等行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)建立完善暴力恐怖犯罪活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的通知》要求給予獎(jiǎng)勵(lì)。 各地接此通知后，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告黨委、政府，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)工作情況，請(qǐng)及時(shí)對(duì)口上報(bào)。  

 

公 安 部                交通運(yùn)輸部 

 

2015年4月9日