2024年12月22日 星期日
關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)的工作意見
2010-10-25
省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)  省交通運(yùn)輸廳
        濟(jì) 南 鐵 路 局        民航山東安全監(jiān)督管理局
 
實(shí)施多種運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸，是社會(huì)物流的重要保障，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)、聯(lián)通、便利、節(jié)約，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高物資的流通效率，降低物流成本，提高物流業(yè)的服務(wù)能力，對(duì)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。為有效地落實(shí)物流振興發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)物流規(guī)劃及環(huán)渤海地區(qū)的特點(diǎn)和需要，經(jīng)多方論證，實(shí)地調(diào)研，確定在煙臺(tái)、濰坊市開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。煙臺(tái)市具有港口腹地深、交通自然位置好、制造業(yè)企業(yè)多、年運(yùn)輸需求量大等優(yōu)勢(shì)，濰坊市鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通設(shè)施較發(fā)達(dá)，客貨物流量大，是膠東半島的交通運(yùn)輸樞紐城市，具有開展多式聯(lián)運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2009年末，兩市客運(yùn)量5.2億人，占全省總量的22%，貨運(yùn)量3.69億噸，占全省總量的13%，具備建立多式聯(lián)運(yùn)體系的客觀條件，綜合配套服務(wù)于多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域建設(shè)，支持和支撐制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展?，F(xiàn)提出在濰坊和煙臺(tái)市開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)的工作意見：
一、指導(dǎo)思想
為進(jìn)一步落實(shí)物流振興規(guī)劃，服務(wù)于制造業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)綜合運(yùn)輸環(huán)境，以網(wǎng)絡(luò)信息化為支撐，整合運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，組織多種運(yùn)輸方式的聯(lián)合，建立綜合運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸體系，努力實(shí)現(xiàn)快捷、便利、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)通的目標(biāo)。
二、基本原則
組織多式聯(lián)運(yùn)，要以政府引導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)盟，市場(chǎng)為先，優(yōu)化運(yùn)輸能力，整合運(yùn)輸資源，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為企業(yè)和行業(yè)提供良好的運(yùn)輸服務(wù)，降低物流成本，減少物流環(huán)節(jié)為總則。
(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。開展摸底調(diào)研分析，對(duì)本市或本地區(qū)運(yùn)輸需求與運(yùn)能配置及發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)行規(guī)劃和布局；做好區(qū)域內(nèi)各種運(yùn)力間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，通過各種不同運(yùn)輸方式的組合，實(shí)現(xiàn)市與市之間以及市與縣區(qū)間的運(yùn)輸銜接，減少運(yùn)輸中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)中心、物流配送中心、鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，通過規(guī)劃和布局，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各種運(yùn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)、安全、高效、節(jié)能的綜合運(yùn)輸體系。
(二)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)與多式聯(lián)運(yùn)相結(jié)合。制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成主輔分離，將與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)性項(xiàng)目剝離出來，由物流業(yè)承擔(dān)，增加多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸量，擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展空間，需要從制造業(yè)需求出發(fā)認(rèn)真分析企業(yè)運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，從產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和銷售運(yùn)輸倉儲(chǔ)周轉(zhuǎn)一系列的運(yùn)輸需求著手，通過多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
 (三)物流園區(qū)與運(yùn)輸承接單位的結(jié)合。物流園區(qū)要與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，根據(jù)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特點(diǎn)設(shè)置物流園區(qū)，通過企業(yè)聯(lián)盟形式，組建大型運(yùn)輸集團(tuán)與綜合或?qū)I(yè)性物流園區(qū)對(duì)接。綜合園區(qū)要具備運(yùn)輸大宗貨物和集中周轉(zhuǎn)散貨的運(yùn)輸條件，并要與相應(yīng)的運(yùn)輸方式銜接，利用計(jì)算中心組合出多式聯(lián)運(yùn)方案，實(shí)現(xiàn)一票通，便捷、節(jié)能、聯(lián)通、聯(lián)運(yùn)。
（四）市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合。多式聯(lián)運(yùn)通過編制綜合運(yùn)輸方案，有計(jì)劃地根據(jù)市場(chǎng)需求運(yùn)轉(zhuǎn)。制造業(yè)企業(yè)按社會(huì)需求安排生產(chǎn)，運(yùn)輸企業(yè)也要與制造業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃相銜接來組織運(yùn)輸，市場(chǎng)中有計(jì)劃，計(jì)劃中有市場(chǎng)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，制定運(yùn)輸方案，進(jìn)行多種方式的銜接配合，為制造業(yè)企業(yè)提供多種運(yùn)輸方式選擇。
(五)多式聯(lián)運(yùn)，信息自動(dòng)化。從制造企業(yè)、商貿(mào)及農(nóng)業(yè)物流源頭進(jìn)行信息采集，通過區(qū)域性的計(jì)算中心，將采集企業(yè)和行業(yè)的運(yùn)輸量需求、品類、運(yùn)輸方向、裝卸地點(diǎn)、時(shí)限及運(yùn)輸特殊要求等信息，采用射頻條碼輸入方式，進(jìn)行運(yùn)力平衡和多元化組合搭配，形成網(wǎng)絡(luò)為支撐的多式聯(lián)運(yùn)信息體系，用信息化手段逐步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo)是：構(gòu)建區(qū)域性的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系。整合各種運(yùn)輸資源，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，使城市交通與綜合交通之間有機(jī)銜接，提高綜合運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)效率和服務(wù)水平，促進(jìn)鐵路、公路、水路、航空四大運(yùn)輸方式相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通，達(dá)到客運(yùn)換乘零距離，貨運(yùn)無縫銜接，逐步形成現(xiàn)代物流一體化綜合運(yùn)輸體系。
主要任務(wù)：
（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)黃驊-大家洼鐵路、德州-龍口-煙臺(tái)鐵路、濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)-諸城鐵路和疏港鐵路和企業(yè)鐵路專用線，擴(kuò)能改造益羊鐵路。重點(diǎn)建設(shè)濰坊、煙臺(tái)市公路運(yùn)輸樞紐，推進(jìn)縣區(qū)中心客運(yùn)站的建設(shè)和改造，加快農(nóng)村公路建設(shè)和縣鄉(xiāng)公路改造，完善路網(wǎng)體系，推廣使用集裝箱車、甩掛運(yùn)輸和特種車輛運(yùn)輸。根據(jù)我省港口布局規(guī)劃，明確港口功能定位，確立以礦產(chǎn)、石化產(chǎn)品、散雜貨等分別為主的運(yùn)輸格局，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)濰坊、萊州腹地“無水港”建設(shè)。加快發(fā)展通用航空，建設(shè)區(qū)域性支線機(jī)場(chǎng)。在重點(diǎn)鐵路貨站、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)站、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站，在交通樞紐、貨物集散地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大中城市周邊建設(shè)一批具備多式聯(lián)運(yùn)條件的物流園區(qū)、物流中心和配送中心、鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、甩掛運(yùn)輸及集裝箱中轉(zhuǎn)站、臨港、空港聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
（二）建立臨港物流園區(qū)。按照山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和黃河高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要求，結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展的船舶發(fā)動(dòng)機(jī)、海洋化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、汽車甩掛、車載物流、煤炭海上物流配送等行業(yè)，抓好以試點(diǎn)市為主體的臨港物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、公路鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)建立綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)。充分發(fā)揮兩市作為省級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的作用，加快臨港物流園區(qū)、液體化工物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、食品藥品和民俗產(chǎn)品物流園區(qū)、航空物流中心，形成化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、蔬菜、果品、散貨和集裝箱集散地，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島制造業(yè)基地服務(wù)。以物流園區(qū)為龍頭，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，在市區(qū)內(nèi)實(shí)行物流園區(qū)中轉(zhuǎn)多層次的物流配送，對(duì)外實(shí)施跨市、省、地區(qū)和跨國(guó)的鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸?shù)奈锪鲬?zhàn)略。
（三）做好多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)力配置的組合搭配。
1、鐵路運(yùn)力配置。鐵路部門依據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸需求安排運(yùn)輸計(jì)劃，通過當(dāng)?shù)匚锪餍畔⑵脚_(tái)，提報(bào)鐵路運(yùn)輸需求，區(qū)分常態(tài)和非常態(tài)運(yùn)輸，對(duì)符合列車運(yùn)輸條件和要求的，組織開通“五定”班列，并與多式聯(lián)運(yùn)公司銜接。利用戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和物流園區(qū)，加快進(jìn)出港口貨物運(yùn)輸，積極組織鐵路運(yùn)輸裝卸車車源，提高車輛周轉(zhuǎn)率，優(yōu)化配空車輛數(shù)，加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸和單元化運(yùn)輸與汽車甩掛運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合度，發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距、量大、成本低的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)鐵路運(yùn)輸工作。
2、公路運(yùn)力配置。通過物流園區(qū)信息中心，掌握制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流的運(yùn)輸需求，明確物流運(yùn)輸代理企業(yè)，組建大型的物流聯(lián)運(yùn)集團(tuán)，根據(jù)公路貨物運(yùn)輸短途、機(jī)動(dòng)、靈活特點(diǎn)，與物流園區(qū)和信息中心結(jié)合，做好園區(qū)保稅區(qū)和聯(lián)運(yùn)通關(guān)的程序流程，合理確定裝卸、倉儲(chǔ)、包裝各環(huán)節(jié)，提出公路為主并銜接鐵路、水路一票直達(dá)的運(yùn)輸計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、快捷、節(jié)能目標(biāo)，為制造業(yè)的主輔分離提供優(yōu)化的社會(huì)運(yùn)輸條件。
3、水路運(yùn)力配置。實(shí)施“陸路港、陸?？?rdquo;的聯(lián)動(dòng)，根據(jù)供需托運(yùn)協(xié)議，安排港口貨位，與鐵路、公路、航空對(duì)接，組織貨物裝卸分流作業(yè)。對(duì)大宗貨物運(yùn)輸和鐵路定點(diǎn)周轉(zhuǎn)貨物要及時(shí)銜接，要明確保稅區(qū)和通關(guān)手續(xù)，提供疏港物資計(jì)劃，按照“有序、準(zhǔn)時(shí)、高效”的原則，提出貨物疏港方案。培育港口物流公司，推動(dòng)港口與物流企業(yè)、臨港物流園區(qū)合作，開展多式聯(lián)運(yùn)。
4、航空運(yùn)力配置。通過物流園區(qū)和交通主管部門信息中心，掌握本地區(qū)需要航空運(yùn)輸?shù)奈镔Y的品類、流向、批量，發(fā)揮空運(yùn)快速、高效優(yōu)勢(shì)，由機(jī)場(chǎng)物流中心進(jìn)行對(duì)接，物資集裝化，整機(jī)運(yùn)輸，積極與工商、農(nóng)業(yè)、制造企業(yè)進(jìn)行航空貨運(yùn)的服務(wù)銜接，與當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸物流公司和園區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)腹倉與主機(jī)貨物運(yùn)輸相結(jié)合，通關(guān)與保稅服務(wù)相結(jié)合，航空與公路周轉(zhuǎn)相結(jié)合，航空公司與場(chǎng)站物流中心相結(jié)合，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。
（四）建立統(tǒng)一的運(yùn)輸需求交易市場(chǎng)和公共運(yùn)輸信息平臺(tái)。在物流園區(qū)建立公、鐵、海、航四大運(yùn)輸方式交易市場(chǎng)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)價(jià)格、服務(wù)等進(jìn)行協(xié)議定價(jià)交易。交易市場(chǎng)可以采取企業(yè)聯(lián)盟、股份合作的市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)模式。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息化和智能化建設(shè)，建立公共運(yùn)輸信息平臺(tái)，通過交易市場(chǎng)和運(yùn)輸信息平臺(tái)，為供求雙方提供運(yùn)輸?shù)呢浄N、數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間，納稅、貨代、海關(guān)等多方位的信息交換服務(wù)，合理配置運(yùn)輸資源，提供最佳多式聯(lián)運(yùn)方案，縮短貨物運(yùn)輸停留時(shí)間，降低企業(yè)物流成本，滿足不同區(qū)域之間信息交流的需求，提高多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化程度，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。
四、政策措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)政府部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建運(yùn)輸市場(chǎng)體系。設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省成立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究部署多式聯(lián)運(yùn)開展工作，試點(diǎn)城市設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由物流主管部門牽頭，市有關(guān)部門參加，制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，規(guī)范發(fā)展，誠(chéng)信服務(wù)。搞好試點(diǎn)調(diào)研工作，確保試點(diǎn)質(zhì)量。試點(diǎn)城市之間要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通和銜接，協(xié)調(diào)解決跨市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展問題。
（二）給予多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)政策支持。多式聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)可參照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕51號(hào)）文中與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的政策執(zhí)行。
（三）支持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)申報(bào)納入物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍。通過稅收試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)物流業(yè)健康快速發(fā)展。
（四）參與物流企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，其用電、用水、用氣等價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同等待遇。
（五）對(duì)從事多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)簡(jiǎn)化許可審批程序，放寬許可審批條件，列入制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。
（六）對(duì)參與中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸項(xiàng)目的企業(yè)，支持其開展甩掛運(yùn)輸，并按照山東省實(shí)施中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議確定的分工要求，在建設(shè)立項(xiàng)等方面給予支持。鼓勵(lì)和支持省際間客滾運(yùn)輸開展甩掛運(yùn)輸。
（七）充分利用我省列入低空空域管理改革試點(diǎn)地區(qū)的政策，加快通用航空發(fā)展，指導(dǎo)航空運(yùn)輸企業(yè)與其它運(yùn)輸企業(yè)合作，開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，建立城際快速運(yùn)輸通道。
（八）多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)建設(shè)的綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)系統(tǒng)可納入省信息化建設(shè)項(xiàng)目范圍，在項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。
 
   主題詞：經(jīng)濟(jì)管理   多式聯(lián)運(yùn)   試點(diǎn)   通知
抄送：省委常委、副省長(zhǎng)王軍民，省政府辦公廳。
山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室  2010年 9月 19日印發(fā)
 


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