國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部 國家開發(fā)銀行關(guān)于印發(fā)加強實訓基地建設(shè)組合投融資支持的實施方案的通知
發(fā)改社會〔2018〕1464號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），國家開發(fā)銀行各分行：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行終身職業(yè)技能培訓制度的決策部署，抓實抓好實訓基地建設(shè)這一技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發(fā)銀行共同制定了《關(guān)于加強實訓基地建設(shè)組合投融資支持的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強實訓基地建設(shè)組合投融資支持的實施方案
國家發(fā)展改革委
教育部
人力資源社會保障部
國家開發(fā)銀行
2018年10月10日
關(guān)于加強實訓基地建設(shè)組合投融資支持的實施方案
實訓基地建設(shè)是加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行終身職業(yè)技能培訓制度的決策部署，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發(fā)銀行圍繞加強實訓基地建設(shè)組合投融資支持，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的重要決策部署，緊扣實訓基地特別是生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地兩個重點，利用“補貸債”組合模式，堅持政策統(tǒng)籌、資源共建、開放共享，綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政投入、開發(fā)性金融、債券融資和吸引社會資本等手段，多措并舉拓寬投融資渠道，引導地方政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校、高等學校全面加強合作，大力加強實訓平臺載體建設(shè)，切實提升技術(shù)技能人才實訓能力。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）產(chǎn)教融合實訓基地（院校主導建設(shè)）。支持職業(yè)學校（含技工院校）加強支撐基本教學型技能實訓基地建設(shè)；支持職業(yè)學校以PPP（政府與社會資本合作）或校企合作模式建設(shè)生產(chǎn)性實訓基地或兼具生產(chǎn)、教學功能的專業(yè)化實訓基地；支持依托職業(yè)學校建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性開放實訓中心，突出模塊化實訓特色，推動職業(yè)教育東西協(xié)作，服務(wù)脫貧攻堅和就業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持應(yīng)用型本科高校加強專業(yè)技術(shù)實習實訓基地建設(shè)，依托實訓基地向全社會勞動者提供多種形式的繼續(xù)教育；支持職業(yè)學校建設(shè)世界技能大賽實訓基地。
（二）產(chǎn)教融合實訓基地（企業(yè)主導建設(shè)）。支持國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的重大技術(shù)技能需求，加強校企合作，以企業(yè)為主導建設(shè)服務(wù)自身員工培訓和職業(yè)學校、高等學校學生生產(chǎn)性實習的高水平、專業(yè)化實訓基地。
（三）公共實訓基地（政府主導建設(shè)）。支持地方政府主導建設(shè)、面向城鄉(xiāng)各類勞動者以及職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、綜合性的職業(yè)技能實訓場所。
三、支持政策
（一）投資補助政策。國家發(fā)展改革委調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過組織實施教育現(xiàn)代化推進工程等專項，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對實訓基地建設(shè)項目支持力度。其中，支持職業(yè)教育和應(yīng)用型本科建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)重點用于產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)項目，具體辦法按“十三五”教育現(xiàn)代化推進工程實施方案和中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公共實訓基地建設(shè)項目，按公共實訓基地中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立中央預(yù)算內(nèi)投資分配獎勵機制，對項目帶動性強、開工率高、建設(shè)成效明顯的省份予以傾斜支持。結(jié)合開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，鼓勵試點城市統(tǒng)籌規(guī)劃，編制實施產(chǎn)教融合實訓基地項目建設(shè)方案。建立部省共建試驗區(qū)的省份，要將實訓基地建設(shè)作為推進職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。省級政府分解落實年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，加大對試點城市的傾斜支持。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增先進產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項目，配套建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地，納入相應(yīng)政府投資項目支持范圍。
（二）信貸融資政策。充分發(fā)揮開發(fā)性金融在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持引導作用，將支持實訓基地建設(shè)作為深化產(chǎn)教融合的重點領(lǐng)域。鼓勵各地方與國家開發(fā)銀行加強機制合作，在確保合規(guī)、風險可控的前提下，通過構(gòu)建校企股份制或混合所有制主體，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化融資模式，統(tǒng)籌資源“以豐補歉”等方式，支持培育一批產(chǎn)教融合實訓基地示范建設(shè)項目。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排國際金融組織、外國政府貸款支持的地方教育項目，優(yōu)先安排產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)項目。
（三）債券融資政策。落實《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引〉的通知》（發(fā)改辦財金〔2017〕1341號），支持符合條件的發(fā)行人申請發(fā)行教育培訓產(chǎn)業(yè)專項債券，重點用于實訓基地建設(shè)項目。結(jié)合實訓基地長周期投資回報特點，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵發(fā)行人以第三方擔保方式，或法律法規(guī)允許的出讓、租賃建設(shè)用地抵質(zhì)押擔保方式為債券提供增信。在“加快和簡化審核類”債券審核程序基礎(chǔ)上，提供專項服務(wù)支持，進一步提高審核效率。
（四）配套政策。鼓勵地方政府在職業(yè)教育支出中，向符合條件的實訓基地購買技能培訓服務(wù)，根據(jù)實訓成本支出適度給予補助。對實訓基地組織開展的職業(yè)技能培訓，符合條件的，落實職業(yè)培訓補貼政策。在確保國有資產(chǎn)安全前提下，支持符合條件的企業(yè)與職業(yè)學校深化產(chǎn)教融合，以股份制、混合所有制等方式創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)共有的實訓基地（機構(gòu)）。
四、組織實施
（一）建立部門協(xié)同工作機制。國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發(fā)銀行等建立工作協(xié)同機制，各負其責，加強對實訓基地建設(shè)的政策指導、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
（二）加強建設(shè)項目全過程管理。充分利用國家重大建設(shè)項目，做好三年滾動投資計劃動態(tài)入庫管理。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財政實際承受能力，合理規(guī)劃布局項目，避免政府隱性債務(wù)。省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門全面梳理掌握實訓基地建設(shè)項目情況，做到開工一批，儲備一批，謀劃一批，滾動實施。要打造精品，樹立典型，重點支持一批產(chǎn)業(yè)帶動性強的示范項目。對于重大集中性投資項目，要緊密跟進，及時報國家發(fā)展改革委。通過開展自查抽查、實地調(diào)研、網(wǎng)上調(diào)度、項目評價等多種方式，實現(xiàn)項目建設(shè)常態(tài)化監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。
（三）加強輿論宣傳引導。加強政策宣傳，引導各地和企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把實訓基地建設(shè)作為夯實企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的優(yōu)先項目。加強各地信息交流共享，發(fā)掘地方首創(chuàng)經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，營造各方大力支持、積極參與實訓基地建設(shè)的良好社會氛圍。
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