國(guó)家發(fā)展改革委教育部人力資源社會(huì)保障部國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融
國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案的通知
發(fā)改社會(huì)〔2018〕1464號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委）、人力資源社會(huì)保障廳（局），國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的決策部署，抓實(shí)抓好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)這一技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案
國(guó)家發(fā)展改革委
教育部
人力資源社會(huì)保障部
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
2018年10月10日
關(guān)于加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案
實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的決策部署，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行圍繞加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的重要決策部署，緊扣實(shí)訓(xùn)基地特別是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地兩個(gè)重點(diǎn)，利用“補(bǔ)貸債”組合模式，堅(jiān)持政策統(tǒng)籌、資源共建、開(kāi)放共享，綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投入、開(kāi)發(fā)性金融、債券融資和吸引社會(huì)資本等手段，多措并舉拓寬投融資渠道，引導(dǎo)地方政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校全面加強(qiáng)合作，大力加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)載體建設(shè)，切實(shí)提升技術(shù)技能人才實(shí)訓(xùn)能力。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地（院校主導(dǎo)建設(shè)）。支持職業(yè)學(xué)校（含技工院校）加強(qiáng)支撐基本教學(xué)型技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；支持職業(yè)學(xué)校以PPP（政府與社會(huì)資本合作）或校企合作模式建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能的專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地；支持依托職業(yè)學(xué)校建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心，突出模塊化實(shí)訓(xùn)特色，推動(dòng)職業(yè)教育東西協(xié)作，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持應(yīng)用型本科高校加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托實(shí)訓(xùn)基地向全社會(huì)勞動(dòng)者提供多種形式的繼續(xù)教育；支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)世界技能大賽實(shí)訓(xùn)基地。
（二）產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地（企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)）。支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的重大技術(shù)技能需求，加強(qiáng)校企合作，以企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)服務(wù)自身員工培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)的高水平、專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地。
（三）公共實(shí)訓(xùn)基地（政府主導(dǎo)建設(shè)）。支持地方政府主導(dǎo)建設(shè)、面向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者以及職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供技能訓(xùn)練、技能競(jìng)賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、綜合性的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。
三、支持政策
（一）投資補(bǔ)助政策。國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等專(zhuān)項(xiàng)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持力度。其中，支持職業(yè)教育和應(yīng)用型本科建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)重點(diǎn)用于產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，具體辦法按“十三五”教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程實(shí)施方案和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，按公共實(shí)訓(xùn)基地中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立中央預(yù)算內(nèi)投資分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)性強(qiáng)、開(kāi)工率高、建設(shè)成效明顯的省份予以?xún)A斜支持。結(jié)合開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市統(tǒng)籌規(guī)劃，編制實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)方案。建立部省共建試驗(yàn)區(qū)的省份，要將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。省級(jí)政府分解落實(shí)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，加大對(duì)試點(diǎn)城市的傾斜支持。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增先進(jìn)產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項(xiàng)目，配套建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，納入相應(yīng)政府投資項(xiàng)目支持范圍。
（二）信貸融資政策。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持引導(dǎo)作用，將支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為深化產(chǎn)教融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)各地方與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加強(qiáng)機(jī)制合作，在確保合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)構(gòu)建校企股份制或混合所有制主體，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化融資模式，統(tǒng)籌資源“以豐補(bǔ)歉”等方式，支持培育一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地示范建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款支持的地方教育項(xiàng)目，優(yōu)先安排產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。
（三）債券融資政策。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引〉的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2017〕1341號(hào)），支持符合條件的發(fā)行人申請(qǐng)發(fā)行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地長(zhǎng)周期投資回報(bào)特點(diǎn)，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵(lì)發(fā)行人以第三方擔(dān)保方式，或法律法規(guī)允許的出讓、租賃建設(shè)用地抵質(zhì)押擔(dān)保方式為債券提供增信。在“加快和簡(jiǎn)化審核類(lèi)”債券審核程序基礎(chǔ)上，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)支持，進(jìn)一步提高審核效率。
（四）配套政策。鼓勵(lì)地方政府在職業(yè)教育支出中，向符合條件的實(shí)訓(xùn)基地購(gòu)買(mǎi)技能培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)實(shí)訓(xùn)成本支出適度給予補(bǔ)助。對(duì)實(shí)訓(xùn)基地組織開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。在確保國(guó)有資產(chǎn)安全前提下，支持符合條件的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合，以股份制、混合所有制等方式創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)共有的實(shí)訓(xùn)基地（機(jī)構(gòu)）。
四、組織實(shí)施
（一）建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等建立工作協(xié)同機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。充分利用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，做好三年滾動(dòng)投資計(jì)劃動(dòng)態(tài)入庫(kù)管理。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)政實(shí)際承受能力，合理規(guī)劃布局項(xiàng)目，避免政府隱性債務(wù)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面梳理掌握實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目情況，做到開(kāi)工一批，儲(chǔ)備一批，謀劃一批，滾動(dòng)實(shí)施。要打造精品，樹(shù)立典型，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的示范項(xiàng)目。對(duì)于重大集中性投資項(xiàng)目，要緊密跟進(jìn)，及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。通過(guò)開(kāi)展自查抽查、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上調(diào)度、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等多種方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)化監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)各地和企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為夯實(shí)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)先項(xiàng)目。加強(qiáng)各地信息交流共享，發(fā)掘地方首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造各方大力支持、積極參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
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