2024年12月22日 星期日
山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知
2018-11-29
 
魯政發(fā)〔2018〕27號(hào)
 
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào))精神，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)我省口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“審批事項(xiàng)少、通關(guān)成本低、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)”的一流口岸營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng)
（一）精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。根據(jù)海關(guān)總署部署，配合做好取消進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管證件工作，能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件，除國(guó)家規(guī)定不能聯(lián)網(wǎng)的外，全部在通關(guān)環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)核查。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件，所涉及地方辦理的事項(xiàng)，要優(yōu)化辦理程序，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等公開(kāi)辦理流程，承諾辦理時(shí)限。2020年年底前，除特殊情況外，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)辦理。（責(zé)任單位：相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式
（三）全面推進(jìn)貨物監(jiān)管“查檢合一”。推動(dòng)通關(guān)環(huán)節(jié)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實(shí)施關(guān)檢場(chǎng)地、人員、設(shè)備、卡口、業(yè)務(wù)、物流“六個(gè)整合”，在全省所有旅檢、郵件、快件及跨境電商監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所全面實(shí)現(xiàn)“查檢合一”。優(yōu)化青島海運(yùn)口岸“關(guān)檢合一”之后的查驗(yàn)場(chǎng)地配置、功能定位、關(guān)港信息交互和查驗(yàn)流程，推動(dòng)“一次查驗(yàn)”全面落地。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
（四）深化通關(guān)一體化改革。深化進(jìn)出境船舶聯(lián)合登臨檢查。海關(guān)直接使用相關(guān)部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。根據(jù)全國(guó)通關(guān)一體化改革進(jìn)程，推動(dòng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無(wú)紙化通關(guān)；在常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作業(yè)模式。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)、山東海事局，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)企業(yè)“提前申報(bào)”進(jìn)口貨物，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，提高貨物抵達(dá)口岸后直接放行提離比重。各市政府要組織商務(wù)、口岸、海關(guān)等部門加強(qiáng)政策宣講，大力推動(dòng)企業(yè)“提前申報(bào)”。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（六）優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。全面推進(jìn)多元化擔(dān)保創(chuàng)新，探索推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)，實(shí)施集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保，“銀關(guān)保”“同業(yè)聯(lián)合擔(dān)保”等企業(yè)增信擔(dān)保改革。全面推廣財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅單無(wú)紙化入庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)全面使用新一代海關(guān)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省口岸辦）
（七）簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。對(duì)進(jìn)出口食品、化妝品實(shí)施“即報(bào)即放”“即查即放”“邊檢邊放”等多種放行模式。對(duì)進(jìn)境水果“即驗(yàn)即放”，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或疑似有檢疫性有害生物的立即放行。對(duì)企業(yè)申報(bào)的法檢商品，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送港區(qū)預(yù)處理指令，提升一次放行效率。對(duì)海關(guān)查驗(yàn)取樣貨物推行“直通車”制度，優(yōu)先檢測(cè)，加急處置，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)提速。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
（八）推動(dòng)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)和裝卸過(guò)駁作業(yè)報(bào)告“串聯(lián)”改“并聯(lián)”。積極推進(jìn)海事、港航并聯(lián)處理船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)和港口經(jīng)營(yíng)人裝卸過(guò)駁作業(yè)報(bào)告，推進(jìn)信息互聯(lián)互通，縮短等待時(shí)間，提高船舶作業(yè)效率。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、山東海事局）
三、提高口岸物流服務(wù)效能
（九）提升拼箱、分撥貨物作業(yè)效率。優(yōu)化青島海運(yùn)口岸進(jìn)口集拼貨物拆箱流程，分撥、分流貨物作業(yè)場(chǎng)所（理貨部門）實(shí)時(shí)逐箱發(fā)送理貨報(bào)告，艙單傳輸人及時(shí)發(fā)送分撥申請(qǐng)?？s短艙單數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間，分撥、分流貨物目的地監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所在貨物運(yùn)抵后實(shí)時(shí)、逐箱（集裝箱貨物）向海關(guān)傳輸運(yùn)抵報(bào)告。（責(zé)任單位：青島海關(guān)，青島市政府）
（十）優(yōu)化查驗(yàn)前準(zhǔn)備作業(yè)流程。通過(guò)“單一窗口”、港口EDI中心等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)通關(guān)時(shí)效的預(yù)期。在青島海運(yùn)口岸實(shí)行“411”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，即海關(guān)細(xì)化查驗(yàn)指令后實(shí)時(shí)向港務(wù)部門發(fā)送查驗(yàn)調(diào)箱信息，港務(wù)部門收到調(diào)箱信息4個(gè)小時(shí)內(nèi)將查驗(yàn)集裝箱移入查驗(yàn)區(qū)對(duì)應(yīng)查驗(yàn)位，海關(guān)在落箱到位1個(gè)小時(shí)內(nèi)開(kāi)始查驗(yàn)，港務(wù)部門在查驗(yàn)完畢1個(gè)小時(shí)內(nèi)將集裝箱移出查驗(yàn)區(qū)。各口岸根據(jù)實(shí)際，明確查驗(yàn)集裝箱調(diào)箱時(shí)限，確保查驗(yàn)服務(wù)部門在約定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)調(diào)箱作業(yè)。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
（十一）加快進(jìn)出口集裝箱集疏港速度。優(yōu)化青島海運(yùn)口岸出口集裝箱集港流程，取消集裝箱碼頭限時(shí)集港模式，出口貨物無(wú)須經(jīng)場(chǎng)站，可直接入港，為加快港區(qū)內(nèi)集裝箱流轉(zhuǎn)，騰挪碼頭堆場(chǎng)更多空間，提高碼頭前沿集裝箱堆場(chǎng)使用效率，由青島港集團(tuán)調(diào)整進(jìn)出口集裝箱免費(fèi)堆存期。在已實(shí)現(xiàn)進(jìn)口集裝箱卡口24小時(shí)放行作業(yè)基礎(chǔ)上，2018年年底前實(shí)現(xiàn)所有集裝箱卡口無(wú)人化、電子化操作，進(jìn)一步提升卡口通過(guò)效率，進(jìn)口提箱速度控制在30分鐘以內(nèi)。其他口岸根據(jù)實(shí)際，研究制定并落實(shí)提升集疏港效率的措施。各口岸根據(jù)進(jìn)口指定口岸功能，探索開(kāi)通鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
（十二）海關(guān)實(shí)行當(dāng)日申報(bào)報(bào)關(guān)單“日清”機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)對(duì)具備放行條件的報(bào)關(guān)單，當(dāng)日處理完畢，對(duì)于當(dāng)日派單查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物，當(dāng)日實(shí)施查驗(yàn)操作。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
（十三）推動(dòng)解決超長(zhǎng)報(bào)關(guān)單問(wèn)題。青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)積極開(kāi)展通關(guān)時(shí)效數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，海關(guān)與地方政府按商品、物流類別等開(kāi)展相關(guān)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析，研究?jī)?yōu)化超長(zhǎng)報(bào)關(guān)單所涉及進(jìn)出口商品的通關(guān)和物流作業(yè)方式。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（十四）推進(jìn)實(shí)施口岸“一站式”服務(wù)模式。強(qiáng)化港口信息化設(shè)施配置，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)流程再造，加快服務(wù)模板標(biāo)準(zhǔn)化；整合港口線下服務(wù)窗口，完善配套設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)、辦單等業(yè)務(wù)“一站式”集中辦理。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府）
四、提升口岸管理信息化智能化水平
（十五）拓展中國(guó)（山東）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。拓展“單一窗口”功能，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接。2019年年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)）應(yīng)用率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享，2020年年底前全面接入標(biāo)準(zhǔn)版多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，2021年年底前“單一窗口”功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。（省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，相關(guān)部門配合）
（十六）進(jìn)一步提升海關(guān)“智慧監(jiān)管”水平。實(shí)現(xiàn)艙單變更無(wú)紙化，上線“未出運(yùn)證明”電子審批系統(tǒng)，2018年年底前全面實(shí)現(xiàn)海關(guān)紙質(zhì)移動(dòng)證電子化。2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監(jiān)管。提升口岸查驗(yàn)智能化水平，提高機(jī)檢后直接放行比例。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
（十七）加快口岸物流信息電子化進(jìn)程。推動(dòng)在口岸查驗(yàn)單位與運(yùn)輸企業(yè)中應(yīng)用統(tǒng)一的報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式集裝箱、整車貨物運(yùn)輸電子交換，逐步實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無(wú)紙化和電子化。依托山東電子口岸，建設(shè)口岸物流協(xié)同平臺(tái)，11月底前在青島海運(yùn)口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)口集裝箱設(shè)備交接單和貨物提貨單全面無(wú)紙化，逐步在全省各海運(yùn)口岸推廣，并探索海運(yùn)提單電子化流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省口岸辦，青島港集團(tuán)，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）全面推行船舶進(jìn)出境業(yè)務(wù)無(wú)紙化。在全省所有水運(yùn)（海港）口岸實(shí)行國(guó)際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無(wú)紙化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸業(yè)務(wù)“一單多報(bào)”，船舶進(jìn)出境通關(guān)“最多跑一次”。推動(dòng)引航港調(diào)業(yè)務(wù)全面無(wú)紙化。（責(zé)任單位：省口岸辦、省交通運(yùn)輸廳，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)、山東海事局）
五、促進(jìn)口岸管理服務(wù)更加規(guī)范透明
（十九）建立口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。省政府和口岸所在市政府分別建立由發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸管理等部門及查驗(yàn)單位共同參加的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)本地區(qū)口岸收費(fèi)清理和監(jiān)督管理工作。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（二十）進(jìn)一步規(guī)范口岸涉企收費(fèi)行為?？诎端谑姓畬?duì)本地區(qū)口岸收費(fèi)開(kāi)展自查自糾，對(duì)不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目依法予以取消，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)堅(jiān)決予以糾正，對(duì)不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低。推動(dòng)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)規(guī)范營(yíng)商行為，排查合同條款，全面消除不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。在口岸物流、港航服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)全面引入競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷。拓寬投訴渠道，加強(qiáng)收費(fèi)檢查，依法查處各類價(jià)格違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦）
（二十一）實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，推動(dòng)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)，做到收費(fèi)公示全覆蓋。在口岸現(xiàn)場(chǎng)和口岸管理部門網(wǎng)站公布所有口岸收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦）
（二十二）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。鼓勵(lì)各港口企業(yè)借鑒青島港“全程物流陽(yáng)光價(jià)格”制度。推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，2018年年底前集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上，2020年年底前降低一半。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）
（二十三）推動(dòng)建立行業(yè)誠(chéng)信公約。加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。指導(dǎo)港口、貨代等相關(guān)行業(yè)組織制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，建立企業(yè)誠(chéng)信公約，強(qiáng)化規(guī)范自律，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)口岸服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)口岸領(lǐng)域企業(yè)信用信息歸集和共享，建立聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二十四）公開(kāi)通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。各口岸根據(jù)實(shí)際，于2018年年底前制定并公開(kāi)通關(guān)流程和口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)信息送達(dá)方式。向社會(huì)公開(kāi)口岸查驗(yàn)單位和“單一窗口”通關(guān)服務(wù)熱線，接受企業(yè)意見(jiàn)投訴。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
（二十五）建立口岸營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展整體通關(guān)時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析，引入口岸整體通關(guān)時(shí)效和合規(guī)成本第三方評(píng)估。對(duì)接全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，探索建立整體通關(guān)時(shí)間和成本常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。2021年年底前，相比2017年，整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半，其中2018年壓縮三分之一。（責(zé)任單位：省口岸辦、省發(fā)展改革委，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）
各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化對(duì)于我省打造對(duì)外開(kāi)放新高地的重要意義，積極發(fā)揮各級(jí)政府口岸工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大問(wèn)題。各市政府要切實(shí)履行口岸屬地管理責(zé)任，按照定性定量要求，盡快研究制定落實(shí)措施，排出時(shí)間表、路線圖，加大政策宣傳力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，合理安排工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)有措施、能落實(shí)、可量化，對(duì)重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要“一竿子插到底”。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，對(duì)推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
 
山東省人民政府
2018年11月16日


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