國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2019〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
綜合保稅區(qū)是開放型經濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，以高水平開放推動高質量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地，現提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
二、基本原則
（一）堅持深化改革，簡政放權。進一步健全綜合監(jiān)管體系，持續(xù)改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有效降低市場運行成本，充分激發(fā)市場活力。
（二）堅持對標國際，開放引領。對標國際先進水平，注重要素整合和產業(yè)配套，深度融入國際產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，更好地統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。
（三）堅持創(chuàng)新驅動，轉型升級。推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，支持和鼓勵新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
（四）堅持質量第一，效益優(yōu)先。適應經濟新常態(tài)下發(fā)展新變化，尊重市場規(guī)律，因勢利導，量質并舉，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動作用。
三、發(fā)展目標
對標高質量發(fā)展要求，完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。
四、主要任務
（一）統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。
1.拓展兩個市場。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。（稅務總局、財政部、海關總署負責，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
2.提前適用政策。自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起，對入區(qū)企業(yè)進口自用的機器設備等，在確保海關有效監(jiān)管的前提下，可按現行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。（海關總署、財政部、稅務總局負責）
3.釋放企業(yè)產能。允許綜合保稅區(qū)內加工制造企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工。（海關總署、商務部負責）
4.促進內銷便利。將在綜合保稅區(qū)內生產制造的手機、汽車零部件等重點產品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內銷。（商務部、海關總署負責）
5.強化企業(yè)市場主體地位。簡化海關業(yè)務核準手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。（海關總署負責）
（二）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設計中心。
6.促進研發(fā)創(chuàng)新。除禁止進境的外，綜合保稅區(qū)內企業(yè)從境外進口且在區(qū)內用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據實際研發(fā)耗用核銷。（海關總署、商務部等有關部門負責）
7.建設創(chuàng)新高地。綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構等研發(fā)創(chuàng)新機構在綜合保稅區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、海關總署負責）
8.優(yōu)化信用管理。綜合保稅區(qū)內新設的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)，經評定符合有關標準的，直接賦予最高信用等級。（市場監(jiān)管總局、海關總署負責）
9.支持醫(yī)療設備研發(fā)。綜合保稅區(qū)內企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關注冊或備案手續(xù)。進入國內銷售、使用的醫(yī)療器械，應當按照相關規(guī)定申請注冊或辦理備案。（藥監(jiān)局、海關總署負責）
（三）推進貿易便利化，打造物流分撥中心。
10.簡化進出區(qū)管理。允許對境內入區(qū)的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。（海關總署負責）
11.便利貨物流轉。運用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務流程，實行數據自動比對、卡口自動核放，實現保稅貨物點對點直接流轉，降低運行成本，提升監(jiān)管效能。（海關總署負責）
12.試行汽車保稅存儲。允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務。（發(fā)展改革委、海關總署負責）
13.促進文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術品從境外入區(qū)監(jiān)管模式，簡化文化藝術品備案程序，實施文物進出境登記審核，促進文物及文化藝術品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。（海關總署、文化和旅游部、文物局負責）
（四）延伸產業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。
14.開展檢測維修。允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務。（商務部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署負責）
15.支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業(yè)務。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關總署負責）
16.創(chuàng)新監(jiān)管模式。綜合保稅區(qū)內企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內查驗。境外入區(qū)的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行，對境外入區(qū)動植物產品的檢驗項目，實行“先入區(qū)、后檢測”，根據檢測結果進行后續(xù)處置。（海關總署負責）
（五）培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務中心。
17.發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對注冊在綜合保稅區(qū)內的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。（海關總署、財政部、稅務總局負責）
18.促進跨境電商發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務，逐步實現綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。（商務部、海關總署等有關部門負責）
19.支持服務外包。允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)進口專業(yè)設備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務外包業(yè)務，促進跨境服務貿易。（海關總署、財政部、商務部負責）
20.支持期貨交割。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務。（海關總署、證監(jiān)會負責）
21.推廣創(chuàng)新制度。經政策評估后，支持綜合保稅區(qū)率先全面復制推廣自貿試驗區(qū)中與海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關的改革試點經驗。（海關總署、商務部等有關部門負責）
五、有關要求
各地區(qū)各有關部門要充分認識促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展、打造全面深化改革開放新高地的重要意義，切實強化組織領導，加強協(xié)同配合，積極推動本意見貫徹落實。
海關總署要繼續(xù)做好牽頭工作，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新引領作用，促進中西部地區(qū)承接加工貿易產業(yè)轉移，提高開放水平。要繼續(xù)促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，推動符合條件的各類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，會同有關部門建立完善促進綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門協(xié)調機制。要深入推進“放管服”改革，簡化綜合保稅區(qū)設立、整合的審核和驗收程序，加強安全準入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。
國務院有關部門要增強大局意識，積極配合，全力支持，認真落實任務分工。支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，率先全面復制推廣自貿試驗區(qū)相關改革試點經驗，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，積極營造一流的營商環(huán)境，進一步提高綜合保稅區(qū)發(fā)展質量，協(xié)同打造開放型經濟新高地。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請設立、規(guī)劃建設和運行管理主體，要切實落實主體責任，強化安全監(jiān)管，加強管理，優(yōu)化服務，促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。
國務院
2019年1月12日
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