關于印發(fā)《清理規(guī)范鐵路貨物運輸相關收費工作實施方案》的通知
魯發(fā)改價格〔2019〕114號
各市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，中國鐵路濟南局集團、山東高速軌道交通集團：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管總局關于進一步清理規(guī)范鐵路貨物運輸相關收費的通知》（發(fā)改價格〔2018〕1959號）要求，結合我省鐵路貨物運輸實際情況，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局制定了《清理規(guī)范鐵路貨物運輸相關收費工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省市場監(jiān)督管理局
2019年2月1日
清理規(guī)范鐵路貨物運輸相關收費工作實施方案
根據(jù)《國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管總局關于進一步清理規(guī)范鐵路貨物運輸相關收費的通知》（發(fā)改價格〔2018〕1959號）要求，結合我省鐵路貨物運輸實際情況，制定本方案。
一、工作目標
以中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府決策部署為指導，貫徹落實國家減稅清費，促進運輸結構調(diào)整，降低實體經(jīng)濟物流成本為目標，進一步促進我省實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務及責任分工
（一）清理規(guī)范地方政府收費。各級地方政府及所屬部門、事業(yè)單位不得在全國政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費目錄清單之外，在鐵路貨物運輸領域，包括專用線（含專用鐵路，下同）、港口集疏運環(huán)節(jié)違規(guī)收取各類政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，也不得以經(jīng)營服務性收費名義變相收取。對已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費項目，要逐項落實到位；對拖延或拒絕執(zhí)行，或變換名目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取的，應立即予以糾正。（各市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
鐵路運輸企業(yè)在目錄清單以外代地方政府及所屬部門、事業(yè)單位收取政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，繼續(xù)收取已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，或?qū)⑸鲜龌穑ǜ郊淤M）、行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營服務性收費的，立即予以糾正。（各市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
（二）清理簡化鐵路貨運雜費。按照國家要求，中國鐵路總公司負責鐵路貨運雜費項目梳理、歸并，核定收費標準，并向社會公布。濟南鐵路局集團公司要嚴格執(zhí)行總公司規(guī)定的鐵路貨物運雜費項目、收費標準，對超出規(guī)定自行設立的項目、提高收費標準的要立即糾正。地方鐵路運輸企業(yè)應對現(xiàn)有鐵路貨運雜費項目進行逐項梳理，取消沒有實質(zhì)服務內(nèi)容或相關作業(yè)成本應通過運價補償?shù)捻椖?，歸并服務作業(yè)內(nèi)容相近的項目；對保留項目，完善計費辦法，按照合理補償成本的原則，重新核定收費標準，并向社會公布。（濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
（三）規(guī)范專用線代維服務收費管理。鐵路運輸企業(yè)向非路產(chǎn)專用線和自備貨車、機車等鐵路貨物運輸設施（線路、通訊、信號設備等）提供代維護、維修等服務收費，應根據(jù)服務內(nèi)容，在平等協(xié)商的基礎上，參照自身運營中開展相同作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，合理確定收費項目和標準。開展相關服務要簽訂服務合同，明確相應的權利、義務和收費項目、收費標準，規(guī)范合同管理。（濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）。
（四）降低地方鐵路貨物運價。根據(jù)《山東省定價目錄》規(guī)定，地方鐵路貨物運價實行市場調(diào)節(jié)價。地方鐵路企業(yè)根據(jù)貨運市場經(jīng)營及成本情況，遵循公平、合法和誠實信用原則，合理自主確定地方鐵路貨物運輸價格水平和收費標準，降低過高的貨運價格。（地方鐵路貨運企業(yè)）
（五）規(guī)范經(jīng)營者收費行為。鐵路運輸企業(yè)提供服務，應堅持用戶自愿原則，不得強制服務、變相強制服務、強行收費、指定服務、搭車收費；應嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定，在企業(yè)網(wǎng)站及經(jīng)營場所醒目位置公示收費項目、標準及服務內(nèi)容、服務標準等內(nèi)容，除此之外嚴禁收費。（各市市場監(jiān)管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
三、保障措施
（一）深入開展調(diào)查摸底工作。各市發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要深入鐵路貨運用戶、鐵路專用線和運輸實施設備產(chǎn)權或使用企業(yè)等付費主體單位，以及地方政府相關部門、鐵路運輸企業(yè)、專用線服務企業(yè)等收費主體單位，認真聽取用戶意見建議，查閱收費（付費）項目單據(jù)、財務支付（收入）憑證，全面摸清涉鐵收費項目、標準和存在的問題。調(diào)查摸底工作于4月底前完成。
（二）逐項梳理收費項目及標準。各相關部門會同鐵路運輸企業(yè)按照責任分工，對政府性基金等行政性收費、鐵路運輸雜費、鐵路專用線（自備車輛等設施）代維服務收費項目進行認真梳理，按照有關規(guī)定進行清理整頓；在清理規(guī)范的基礎上，完善收費目錄清單管理制度，做到清單外無收費（不收費），收費項目梳理工作于4月底前完成。
梳理工作完成后，牽頭單位要認真填報鐵路政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費清理表（見附表1）、鐵路運輸雜費項目及標準清理表（見附表2）、鐵路專用線（自備車輛等設施）代維服務收費清理表（見附表3），于5月底前報省發(fā)展改革委（價格管理處）。
（三）開展督導檢查。省發(fā)展改革委和市場監(jiān)管局將根據(jù)各市工作開展情況，組織聯(lián)合督導檢查組，適時對各市清理規(guī)范涉鐵收費情況開展專項督察；市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，開展鐵路貨物運輸收費專項檢查，對鐵路運輸企業(yè)相關價格、收費違法行為，要及時予以查處，要充分發(fā)揮舉報平臺的作用，密切關注市場價格波動，對舉報量多、反映集中的問題，立即組織專項整治，及時回應社會關切，切實規(guī)范價格秩序。督查檢查工作于5月底前完成，并填寫鐵路運輸企業(yè)價格違法行為查處情況匯總表（見附表4）于5月底前報省市場監(jiān)管局（價檢局）。
各市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局和相關鐵路運輸企業(yè)要高度重視，提高站位，堅持問題導向，確保清理規(guī)范工作取得實效。各單位要認真負責，積極協(xié)作，密切配合，并明確專人負責，按時限要求完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況及取得的成效、典型案例形成書面材料，于5月底前報省發(fā)展改革委（價格管理處）和省市場監(jiān)管局（價檢局）。
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