魯財(cái)稅〔2013〕49號(hào)

關(guān)于實(shí)施山東省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)

過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的通知

各市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局：

為平穩(wěn)有序推進(jìn)我省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）改革試點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則，按照《山東省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，經(jīng)省政府同意，自2013年8月1日起，對(duì)我省交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中，確因新舊稅制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致稅負(fù)增加較多的試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的重要意義

營(yíng)改增改革，是我國(guó)“十二五”時(shí)期深化稅制改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重大舉措。在營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中，少數(shù)試點(diǎn)企業(yè)受成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同、改革試點(diǎn)未全面推開(kāi)等因素影響，出現(xiàn)階段性稅負(fù)增加的情況。實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，不僅可確保試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)基本不增加，實(shí)現(xiàn)新舊稅制的平穩(wěn)過(guò)渡，而且能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)納稅人參與改革的積極性，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇，用好政策，整合業(yè)務(wù)資源，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和后勁。

二、實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容

（一）設(shè)立財(cái)政扶持資金。各級(jí)財(cái)政分別設(shè)立營(yíng)改增試點(diǎn)財(cái)政扶持資金（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政扶持資金”），專項(xiàng)用于對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)稅負(fù)增加企業(yè)的財(cái)政扶持。

（二）明確財(cái)政扶持對(duì)象。在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)以后，按照新稅制（即試點(diǎn)政策）規(guī)定繳納的增值稅比按照舊稅制（即營(yíng)業(yè)稅政策）規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)增加較多的增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)納稅人”）。

（三）細(xì)化部門職責(zé)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政扶持資金申請(qǐng)受理、試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變化審核、資金撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等工作；國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)試點(diǎn)納稅人繳納改征增值稅的審核工作；地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)試點(diǎn)納稅人按營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅情況審核工作。財(cái)稅部門按月監(jiān)控和分析試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變化情況。

（四）規(guī)范財(cái)政資金管理。財(cái)政扶持資金按照“按期申請(qǐng)、半年預(yù)撥、全年清算、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的方式進(jìn)行管理。財(cái)政扶持資金按現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定分級(jí)負(fù)擔(dān)，省級(jí)承擔(dān)資金通過(guò)年終體制結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

符合條件的試點(diǎn)納稅人定期向所在縣（市、區(qū)）財(cái)政部門提出財(cái)政扶持資金申請(qǐng)，財(cái)政部門受理后將申請(qǐng)材料移交至稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后將申請(qǐng)材料及時(shí)移交至申請(qǐng)受理的財(cái)政部門。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)審核無(wú)誤的申請(qǐng)材料，按半年預(yù)撥財(cái)政扶持資金。年度終了后，各市財(cái)政部門將所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政扶持資金年度清算材料統(tǒng)一上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)審核后，省財(cái)政廳批復(fù)財(cái)政扶持資金。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)通知及預(yù)撥資金情況，及時(shí)辦理扶持資金清算事宜。

有關(guān)財(cái)政扶持資金的申請(qǐng)、審核、撥付、清算等具體實(shí)施辦法見(jiàn)附件。

三、實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的工作要求

（一）精心組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)的重要工作，事關(guān)試點(diǎn)納稅人的切身利益，關(guān)系到改革試點(diǎn)的平穩(wěn)健康有序運(yùn)行。各級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)將財(cái)政扶持政策落實(shí)到位，維護(hù)試點(diǎn)納稅人的合法權(quán)益。

（二）嚴(yán)格規(guī)范操作。各級(jí)財(cái)稅部門要建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，規(guī)范財(cái)政扶持資金的申請(qǐng)受理、審核撥付、年度清算等業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格監(jiān)控試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變化情況，認(rèn)真審核財(cái)政扶持資金申請(qǐng)材料，確保數(shù)據(jù)材料真實(shí)可靠、準(zhǔn)確無(wú)誤。相關(guān)部門要妥善處理遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)撥付財(cái)政扶持資金。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策,既要充分發(fā)揮穩(wěn)定預(yù)期、平穩(wěn)過(guò)渡的積極作用，又要避免試點(diǎn)納稅人產(chǎn)生政策依賴、不愿調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式甚至騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)稅部門要強(qiáng)化財(cái)政扶持資金的監(jiān)督管理，積極開(kāi)展專項(xiàng)檢查，配合公安部門開(kāi)展打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票專項(xiàng)行動(dòng)，打擊偷逃騙稅，杜絕試點(diǎn)納稅人騙取財(cái)政扶持資金的行為。對(duì)于弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)以及騙取財(cái)政扶持資金的，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

附件：山東省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡性財(cái)政扶持資金管理辦法

山 東 省 財(cái) 政 廳             山東省國(guó)家稅務(wù)局

山東省地方稅務(wù)局

                             2013年12月9日