山東省人民政府辦公廳　
關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

魯政辦字〔2014〕89號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

快遞服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省快遞服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我省快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)規(guī)劃編制

省直有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，編制我省快遞服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及綜合交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要把快遞服務(wù)業(yè)納入其中。將城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和物流園區(qū)、城市配送發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局、用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。各級(jí)政府在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局。城市新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造要將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。對(duì)適宜快遞服務(wù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，優(yōu)先考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)駐。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源，建設(shè)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施或提供快遞服務(wù)。

二、加大政策扶持

各級(jí)政府要進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。實(shí)行快遞服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。全面落實(shí)郵政業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。對(duì)符合條件的小微快遞企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合快遞服務(wù)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索、推廣倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸車輛抵押貸款業(yè)務(wù)，建立完善適應(yīng)快遞服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)估和授信制度；支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微快遞企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；引導(dǎo)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展快遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；進(jìn)一步提高對(duì)快遞企業(yè)的金融服務(wù)水平。推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入快遞服務(wù)領(lǐng)域。

三、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

引導(dǎo)快遞企業(yè)通過(guò)股份制改造、兼并、重組等方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型現(xiàn)代快遞企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合、共同發(fā)展，推動(dòng)快遞企業(yè)向綜合快遞物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)規(guī)模以上快遞企業(yè)加快在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)快遞企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)自建、合作、并購(gòu)等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞。支持快遞企業(yè)總部、地區(qū)總部、分撥中心、呼叫中心等落戶山東，享受本省鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策。扶持本省快遞企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)快遞服務(wù)業(yè)科技和信息化的引導(dǎo)性投入，支持快遞企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線射頻識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換、快件跟蹤、自動(dòng)分揀、自動(dòng)導(dǎo)引車輛等新技術(shù)。支持符合條件的快遞企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策。

四、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應(yīng)鏈服務(wù)和一體化物流，加強(qiáng)與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)積極承接制造業(yè)特別是技術(shù)密集型制造業(yè)服務(wù)外包。各級(jí)政府和有關(guān)部門要在協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、培育合作示范企業(yè)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供政策和資金支持。

五、保障便捷通行

推動(dòng)快遞服務(wù)與綜合交通運(yùn)輸體系資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善城市快遞配送網(wǎng)絡(luò)，保障快件運(yùn)遞專用車輛優(yōu)先快速通行，改善快遞運(yùn)輸環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實(shí)快件運(yùn)遞專用車輛便利通行政策，快件運(yùn)遞專用車輛途中輕微交通違法或發(fā)生輕微交通事故，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記錄后放行，待其完成運(yùn)遞任務(wù)后再行處理。鼓勵(lì)快遞企業(yè)購(gòu)置新能源汽車，并按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼優(yōu)惠。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用甩箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸效率。

六、完善末端投遞

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、高等院校應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)投遞快件提供通行、車輛臨時(shí)停放、派送等便利條件。鼓勵(lì)快遞企業(yè)因地制宜，與機(jī)關(guān)、學(xué)校、連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)組織以及專業(yè)第三方企業(yè)開(kāi)展多種形式的投遞服務(wù)合作，提高“最后一公里”服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)加快在社區(qū)、校區(qū)、商區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)置智能快件箱等自取服務(wù)設(shè)備，引導(dǎo)社會(huì)資源參與快遞末端設(shè)施建設(shè)，提高投遞效率。各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)支持智能快件箱建設(shè)的鼓勵(lì)政策。

七、強(qiáng)化人才支撐

推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐的快遞服務(wù)業(yè)人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)需要增設(shè)相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)緊缺人才。開(kāi)展快遞服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，優(yōu)先納入全省專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加快推進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)工作進(jìn)程，將其納入本地區(qū)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定工作，開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，逐步實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)業(yè)從業(yè)人員全員持證上崗。

八、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管

嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)審批改革后的事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善快遞市場(chǎng)主體退出管理機(jī)制。發(fā)揮12305郵政業(yè)消費(fèi)者申訴熱線作用，完善申訴工作機(jī)制和處理流程，建立消費(fèi)者申訴與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。支持快遞協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)快遞誠(chéng)信體系建設(shè)，提高快遞服務(wù)業(yè)自我監(jiān)督、自我管理、自我約束能力。

九、保障行業(yè)安全

發(fā)揮寄遞渠道安全工作機(jī)制作用，郵政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合檢查和執(zhí)法，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管，及時(shí)妥善處理各類突發(fā)事件，確保快遞服務(wù)業(yè)穩(wěn)定、安全、有序發(fā)展。建立常態(tài)化安全檢查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要部位、重點(diǎn)地區(qū)安全防范工作，做好重大活動(dòng)期間寄遞渠道安全保障。加強(qiáng)寄遞安全規(guī)章建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省直有關(guān)部門要建立健全行業(yè)監(jiān)管措施，明確監(jiān)管的責(zé)任、范圍、措施，堵塞監(jiān)管漏洞，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度、完善應(yīng)急管理機(jī)制，堅(jiān)決防止禁寄物品進(jìn)入寄遞渠道，維護(hù)寄遞渠道安全暢通。公安、郵政管理等部門要研究制定打擊非法扣押、盜竊快件等行為的具體實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)政府要積極支持符合條件的快遞企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)科技改造。

山東省人民政府辦公廳
2014年6月24日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2014年6月30日印發(fā)