發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2014]2933號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革、財政、商務、稅務、交通運輸、公安、食品藥品監(jiān)管、人民銀行、證監(jiān)、質量技術監(jiān)督部門：

近年來，隨著居民消費水平的提高和食品藥品安全意識的增強，我國冷鏈運輸物流需求快速增長，基礎設施不斷完善，冷鏈物流企業(yè)快速增加，初步形成了以公路為主，鐵路、水路、航空等多種冷鏈運輸方式共同發(fā)展的格局，在滿足居民多層次消費需求和保障消費安全方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國冷鏈運輸物流企業(yè)集中度不高，專業(yè)化服務能力不強，運輸效率低、成本費用高等問題仍然比較突出。為落實《中共中央 國務院轉發(fā)<國家發(fā)展和改革委員會關于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議>的通知》（中發(fā)[2014]7號）要求，進一步促進我國冷鏈運輸物流企業(yè)健康發(fā)展，提升冷鏈運輸物流服務水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、大力提升冷鏈運輸規(guī)?；?、集約化水平

大力發(fā)展第三方冷鏈物流，鼓勵冷鏈運輸物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，加快形成一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈運輸物流企業(yè)，通過規(guī)?；?jīng)營提高冷鏈物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平。

二、加強冷鏈物流基礎設施建設

鼓勵企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)和控制設備，提升企業(yè)的冷鏈運輸服務能力。加強溫度監(jiān)控和追溯體系建設，確保冷鏈食品、藥品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質可控性和安全性。引導和支持企業(yè)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術，完善產(chǎn)地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決冷鏈物流運輸與其他環(huán)節(jié)的無縫銜接問題。鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)等改造和建設一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。中央和地方財政在各自支出責任范圍內(nèi)，對具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎設施建設給予支持。

三、完善冷鏈運輸物流標準化體系

適應新形勢下冷鏈運輸物流發(fā)展的需要，制修訂食品冷鏈配送操作規(guī)范、食品冷鏈溫度控制等冷鏈基礎、冷鏈管理、冷鏈設施、冷鏈技術等層面的標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳和推廣應用。進一步加強冷鏈運輸車輛車型及其安全、環(huán)保等方面的技術管理，研究制定冷藏保溫車輛分類及技術要求，推動冷鏈運輸車輛標準化、專業(yè)化。引導和鼓勵企業(yè)使用托盤、容器、包裝等標準化運輸工具。研究探索對關系到居民食品安全的肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品運輸執(zhí)行強制性標準。加強與國際冷鏈運輸物流標準的對接。

四、積極推進冷鏈運輸物流信息化建設

加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術在冷鏈運輸物流領域的應用。鼓勵和支持企業(yè)按照規(guī)范化、標準化運作的要求，建設全程溫濕度自動監(jiān)測、控制和記錄系統(tǒng)。加強冷鏈物流公共信息平臺建設，引導冷鏈運輸物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息資源的整合，將產(chǎn)地產(chǎn)品信息、車輛信息、銷售信息等聯(lián)結起來，實現(xiàn)對貨物和冷鏈運輸車輛的全程監(jiān)控和信息共享，優(yōu)化配置資源，提高全社會冷鏈運輸效率。鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的冷鏈物流平臺信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

五、大力發(fā)展共同配送等先進的配送組織模式

積極引導冷鏈運輸物流企業(yè)通過統(tǒng)一組織、按需配送、計劃運輸?shù)姆绞秸腺Y源，降低物流成本，提升物流效率。適應電子商務和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，鼓勵符合國家有關規(guī)定的冷鏈運輸物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)等以聯(lián)盟、共同持股等多種形式在大中城市發(fā)展共同配送，促進流通的現(xiàn)代化，擴大居民消費。支持流通末端共同配送點和卸貨點建設、改造，鼓勵建設集配送、零售和便民服務等多功能于一體的冷鏈物流配送終端。城市交通較為擁堵的大型城市應結合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿(mào)和冷鏈運輸物流企業(yè)提供便利。

六、優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施

城市交通運輸主管部門要依法加強對城市配送經(jīng)營的規(guī)范化管理，會同公安等部門定期開展城市配送需求調(diào)查，明確城市配送運力投放標準、規(guī)模和投放計劃，加強城市配送車輛標識管理，完善部門協(xié)作機制。城市公安交通管理部門要根據(jù)城市中心區(qū)道路交通運行情況和城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時段，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，為冷鏈運輸物流等城市配送車輛發(fā)放通行許可，并積極提供必要的通行便利。

七、加強和改善行業(yè)監(jiān)管

交通運輸主管部門要依法加強對城市冷鏈運輸物流市場的監(jiān)督管理，完善冷鏈運輸服務規(guī)范，對冷鏈運輸物流企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務質量、管理水平等情況進行考核，提升冷鏈運輸服務質量和水平。加強信用記錄建設，及時、準確地記錄城市冷鏈運輸物流企業(yè)的基礎信息和信用記錄，并作為監(jiān)督管理的重要參考依據(jù)。公安機關交通管理部門要加強對冷鏈運輸物流車輛通行的監(jiān)督管理，與城市交通運輸主管部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查和集中整治行動，依法嚴格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)葒乐剡`法行為。食品藥品監(jiān)督管理部門要依法督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，保障其生產(chǎn)經(jīng)營的需冷鏈運輸產(chǎn)品的質量安全。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)建立從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的溫度保存檔案。

八、加大財稅等政策支持力度

切實落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發(fā)展的物流業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)條件的，依法享受企業(yè)所得稅等相關稅收減免政策。落實國務院關于清理規(guī)范涉企收費的有關規(guī)定，減輕企業(yè)負擔。積極拓展冷鏈運輸物流企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行等金融機構與其開展合作，鼓勵企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

九、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，做好調(diào)查研究、技術推廣、標準制修訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計、人才培養(yǎng)等方面的工作。積極推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設，引導冷鏈運輸行業(yè)健康發(fā)展。各地有關部門要進一步提高認識、轉變觀念，加強對冷鏈運輸行業(yè)的指導、管理和服務，把改善冷鏈運輸物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關部門將按照職責分工，密切配合，加強指導檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

商　　務　　部

稅　務　總　局

交 通 運 輸 部

公　　安　　部

食品藥品監(jiān)管總局

人　民　銀　行

證　　監(jiān)　　會

國 家 標 準 委

2014年12月26日