交通運(yùn)輸部 國(guó)家郵政局 中國(guó)郵政集團(tuán)公司關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見
交運(yùn)發(fā)〔2019〕107號(hào)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，健全完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率，全面推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障，提出如下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交郵融合、推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展為目的，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng)新，通過節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共享、運(yùn)力資源共用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享
1.支持縣級(jí)公路客貨運(yùn)站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施。在有效保障客運(yùn)服務(wù)和滿足安全管理要求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)物流資源集聚整合，因地制宜、根據(jù)實(shí)際需求拓展縣級(jí)客運(yùn)站物流服務(wù)功能，合理規(guī)劃客、貨分流線路，設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、泊車等設(shè)施，為郵政、快遞企業(yè)提供郵件快件的中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)。引導(dǎo)縣域內(nèi)郵政、快遞企業(yè)入駐縣級(jí)客運(yùn)站，共享場(chǎng)站資源和設(shè)施。引導(dǎo)縣域內(nèi)快遞企業(yè)通過聯(lián)盟、合資等方式，開展縣域內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的共同攬收、分揀、運(yùn)輸、派送。充分利用縣域內(nèi)貨運(yùn)場(chǎng)站、郵件快件處理場(chǎng)所、電子商務(wù)物流配送中心、農(nóng)資配送中心等資源，打造功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)。
2.積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能。按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，在確保安全的前提下，可根據(jù)郵政快遞等相關(guān)物流服務(wù)需求，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、運(yùn)營(yíng)效率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站進(jìn)行改造，視情增設(shè)郵件快件作業(yè)區(qū)、電商服務(wù)區(qū)、貨物堆存中轉(zhuǎn)區(qū)，拓展郵件快件的中轉(zhuǎn)分揀及收投、電商產(chǎn)品展示及代銷代購(gòu)、農(nóng)村居民繳費(fèi)購(gòu)票等服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站綜合利用效率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。鼓勵(lì)在交通便利、人員相對(duì)集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，引導(dǎo)和支持郵政、快遞、電商、供銷等企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)資源集約利用。
3.依托郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)延伸農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)健全、配送網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極拓展郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、村郵站的服務(wù)功能，以互利互惠為原則，提供郵件快件收投、信息收集發(fā)布、電商及農(nóng)產(chǎn)品代銷代購(gòu)、普惠金融、便民繳費(fèi)等服務(wù)，健全鄉(xiāng)到村工業(yè)品下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村物流服務(wù)村級(jí)覆蓋率。
三、支持運(yùn)力資源互用互補(bǔ)
4.鼓勵(lì)推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。加強(qiáng)建制村通客車與建制村直接通郵工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開展合作，更新符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、滿足農(nóng)村客貨運(yùn)輸需求的農(nóng)村客運(yùn)車輛，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運(yùn)車輛代送已經(jīng)安檢的郵件快件包裹、黨報(bào)黨刊、信件（國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件除外）等服務(wù)，降低郵政快遞的末端配送成本，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)效益。
5.支持開展農(nóng)村郵件快件貨運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)縣級(jí)物流企業(yè)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、農(nóng)資、電商等貨源的基礎(chǔ)上，結(jié)合郵政快遞對(duì)配送線路、頻次和時(shí)效的要求，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的貨運(yùn)服務(wù)，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，為農(nóng)村地區(qū)郵政快遞、電子商務(wù)、農(nóng)資銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務(wù)，提高農(nóng)村物流服務(wù)的直接通達(dá)和覆蓋能力。
6.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)村物流企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、車貨匹配等新型運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人、車、貨、站、線等要素的精準(zhǔn)匹配，提高農(nóng)村物流組織效率。
7.鼓勵(lì)新技術(shù)新設(shè)備普及應(yīng)用。推廣應(yīng)用條形碼、射頻識(shí)別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流信息化運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。支持郵政快遞、運(yùn)輸企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝籃和籠車循環(huán)共用，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗。
四、推進(jìn)融合規(guī)范運(yùn)作
8.建立融合發(fā)展工作對(duì)接機(jī)制。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷等部門建立推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺(tái)政策性文件、定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式，破除市場(chǎng)主體在融合發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，為農(nóng)村地區(qū)各方資源的充分整合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
9.制定融合發(fā)展服務(wù)規(guī)范。按照職責(zé)指導(dǎo)運(yùn)輸、郵政、快遞企業(yè)圍繞節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局、運(yùn)載工具、收寄交付、倉(cāng)儲(chǔ)保管、中轉(zhuǎn)分撥、時(shí)效要求、安全管理、信息查詢、結(jié)算方式、糾紛處理及賠償?shù)确矫姘葱柚贫ń秽]融合的服務(wù)規(guī)范，結(jié)合各地農(nóng)村物流實(shí)際，鼓勵(lì)企業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品外銷、家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)、縣域內(nèi)郵政快遞集中配送等領(lǐng)域推出定制化的服務(wù)產(chǎn)品，打造交郵融合服務(wù)品牌。
五、推動(dòng)多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)
10.依托郵政網(wǎng)點(diǎn)開展道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)。積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為廣大農(nóng)村居民提供高效便捷的便民政務(wù)服務(wù)。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)自助終端、聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)終端，為農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)道路運(yùn)輸證照代辦便民服務(wù)，方便農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在“家門口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同郵政管理部門建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所道路運(yùn)輸證照代辦工作協(xié)商機(jī)制，規(guī)范代辦場(chǎng)所、窗口和設(shè)施，打造標(biāo)準(zhǔn)化的樣板網(wǎng)點(diǎn)。
11.打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、商超、電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作或組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以電子商務(wù)平臺(tái)及商貿(mào)流通企業(yè)為載體，以物流運(yùn)輸為紐帶，建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融服務(wù)”一體化的供應(yīng)鏈體系，積極推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化的農(nóng)村物流服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制，支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六、協(xié)同抓好落地實(shí)施
12.建立健全工作機(jī)制。把推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決交郵融合發(fā)展中的具體問題，健全完善交郵融合促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展工作方案。要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、郵政快遞龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村物流資源的高效集約配置。
13.加大政策支持力度。跟蹤研究農(nóng)村物流發(fā)展中面臨的用地難、效益差等實(shí)際問題，積極爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府、各行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展的政策支持，對(duì)站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)改造、郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、車輛裝備淘汰更新、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設(shè)等給予引導(dǎo)扶持。
14.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。在全國(guó)推廣農(nóng)村物流服務(wù)創(chuàng)新品牌，編制典型案例集，總結(jié)交郵融合、促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣力度，通過示范引領(lǐng)，指導(dǎo)各地深化交通運(yùn)輸、郵政快遞融合，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。
交通運(yùn)輸部
國(guó)家郵政局
中國(guó)郵政集團(tuán)公司
2019年8月12日
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