濟政辦發(fā)〔2020〕14號

各區(qū)縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

為貫徹落實黨中央關于實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程的有關部署要求，進一步加快我市農產品冷鏈物流體系建設，經市政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化、發(fā)展經營企業(yè)化的原則，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業(yè)、惠民生的目標要求，聚焦鮮活農產品產地“最先一公里”，以盤活冷鏈物流資源、優(yōu)化節(jié)點布局為主線，以農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農產品集散區(qū)為重點，通過實施城鄉(xiāng)冷鏈基礎設施和信息化新型基礎設施建設，減少農產品流通損耗、降低冷鏈物流成本，構建全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率的現代化冷鏈物流體系，實現冷鏈物流發(fā)展同農業(yè)特色產能目標、市場需求和產業(yè)績效高度匹配，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動農產品提質增效，促進農民增收和鄉(xiāng)村振興。到2025年，創(chuàng)建1個國家骨干冷鏈物流基地，新建和改造提升50個田頭市場、450個村級倉儲保鮮設施，果蔬、肉類和水產品的綜合冷鏈流通率達到50%左右，冷庫容量達到300萬立方米，冷鏈運輸車輛達到900輛，國家星級冷鏈物流企業(yè)達到10個以上，建成與農業(yè)現代化發(fā)展相匹配、與市場需求相適應的冷鏈物流服務體系，將我市打造成為全國農產品冷鏈物流產業(yè)集聚總部基地。

二、主要任務

（一）優(yōu)化農產品冷鏈物流節(jié)點布局。

1.創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。在主要農產品產地與集散市場，依托我市重點冷鏈物流園區(qū)，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地；突出引領性和創(chuàng)新性，引進和培育一批農產品冷鏈物流骨干企業(yè)。重點配備冷藏保鮮庫、冷鏈央廚和凈菜加工生產設施，打造具有數據保障的安全和溫控雙追溯監(jiān)控體系，提高農產品冷鏈儲輸能力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市口岸物流辦、市商務局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、泉城海關、各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，以下將“各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構”統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）

2.完善田頭市場冷鏈物流設施。圍繞農產品生產重點鎮(zhèn)（街道），提升25個、新建25個田頭市場，配備農產品預冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸等設施設備，提升冷鏈儲運效率。重點升級改造刁鎮(zhèn)、濟北等農產品批發(fā)市場冷鏈物流設施，規(guī)劃建設市公益性農產品批發(fā)市場、濟西農場、濟南家家悅商河智慧物流園、濟南東部供應鏈物流港等冷鏈物流基地。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

3.布局村級倉儲保鮮設施。在特色農產品優(yōu)勢區(qū)和生鮮農產品主產區(qū)內選擇450個重點村，支持家庭農場、農民合作社等建設村級倉儲保鮮保活設施，布局貯藏窖、冷藏庫、預冷庫，采用移動式快速預冷設備，配備農產品商品化設施設備，解決冷鏈物流“最先一公里”問題。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

（二）完善農產品上行冷鏈物流體系。

1.完善果蔬冷鏈物流體系。依托長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)、商河縣等瓜菜區(qū)，歷城區(qū)、市南部山區(qū)、平陰縣、商河縣等水果花卉種植區(qū)，以及“泉水人家”公用品牌傘下產品產區(qū),配套建設冷藏冷氣庫，完善冷鏈加工配送裝備，形成特色瓜、菜、果、花等農產品冷鏈物流體系，減少采后損耗。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市園林和林業(yè)綠化局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

2.健全禽肉冷鏈物流體系。依托長清區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟陽區(qū)、商河縣、平陰縣等肉禽養(yǎng)殖區(qū)，推廣應用活禽宰殺溫控供應鏈模式，保證宰殺、流通、消費環(huán)節(jié)的冷鏈數據全程可追溯，建立家禽產品冷鏈產、儲、運、銷保供體系，保障供給質量。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市交通運輸局、各區(qū)縣政府）

3.優(yōu)化水產品冷鏈物流體系。鼓勵水產品企業(yè)與第三方物流企業(yè)建立深度供應鏈合作關系，推動章丘區(qū)等地水產品加工業(yè)發(fā)展，推進長清區(qū)、濟陽區(qū)等水產品主產區(qū)建設冷鏈物流基地，完善超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務局、市口岸物流辦、各區(qū)縣政府）

（三）健全農產品下行冷鏈物流體系。

1.完善生鮮農產品下行冷鏈物流基礎設施。依托市場專業(yè)主體，引導有條件的住宅小區(qū)加強生鮮投遞柜、社區(qū)配送站等末端節(jié)點建設，推廣冷藏箱、箱體蓄冷等配送設備和技術，疏通“最后一公里”。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務局、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

2.優(yōu)化城市冷鏈配送車輛配置。推廣應用微型冷鏈物流車、多溫層冷藏車，重點拓展菜籃子直通車配送功能。引導配送車輛配備導航定位系統(tǒng)、車廂溫度感應系統(tǒng)，實現運行監(jiān)控數據與物流行業(yè)綜合信息技術平臺、品牌農產品供應鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺有效對接。開展冷鏈配送車輛標識化管理，規(guī)范冷鏈配送車輛標識準入和年度審驗機制。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

3.創(chuàng)新農產品下行冷鏈物流運營模式。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)展“連鎖+冷鏈配送”“網絡化冷庫+生鮮配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“冷鏈央廚+食材冷鏈配送”等物流模式，探索多溫共配模式，推動冷鏈物流配送專業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務局、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

（四）加強農產品冷鏈物流信息化建設。

1.建設物流行業(yè)綜合信息技術平臺。將全市物流供應鏈企業(yè)涉及數據全部納入物流行業(yè)綜合信息技術平臺，加快無線射頻識別技術、導航定位、物聯(lián)網、藍光存儲等信息技術推廣應用，實現數據交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數據局、各區(qū)縣政府）

2.構建品牌農產品供應鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺。依托優(yōu)勢農產品電商運營主體和相關物流平臺技術資源，優(yōu)先將高商品化率生鮮農產品納入雙追溯范圍，結合智慧農業(yè)產前產中管控，確保產中數據化、生產包裝標準化、運輸過程安全追溯化，實現“雙追溯雙管控”貫通檢測、認證、預警、評估、追溯、標準化等全鏈條。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市大數據局、各區(qū)縣政府）

3.加強倉儲保鮮設施信息采集。對建設規(guī)模500噸以上的農產品倉儲保鮮設施，配備信息采集監(jiān)測傳輸設備，實現建設主體與重點農產品市場信息平臺雙向信息流動和數據共享。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數據局、各區(qū)縣政府）

（五）加快農產品冷鏈物流裝備與技術升級。

1.推廣應用新技術、新裝備、新能源。發(fā)揮科研機構和冷鏈裝備企業(yè)優(yōu)勢，加快多溫區(qū)智能化集裝箱、蓄冷保溫箱等新技術以及高效預冷、速凍設備等低耗能裝備的應用研發(fā)，加強溫控供應鏈集成技術研究。應用蓄冷技術、保鮮技術、自然能源技術和智慧農業(yè)技術，建設滿足農產品采摘后冷藏保鮮的蓄能設施，實現全年室內恒溫保鮮，有效解決源頭冷鏈能源供給問題。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府）

2.健全農產品冷鏈物流標準體系。引導科研機構、專業(yè)標準化技術機構、新型農業(yè)經營主體等參與制定農產品冷鏈物流領域的國家、行業(yè)、地方標準，鼓勵制定技術指標高于國家標準的企業(yè)標準或團體標準。對取得現實成效的，落實有關扶持政策。加強農產品冷鏈物流相關標準的宣貫推廣。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市口岸物流辦、市農業(yè)農村局、市財政局、各區(qū)縣政府）

（六）推動農產品冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。

1.加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。堅持政府引導、市場運作、示范帶動的原則，鼓勵多元化投資進入冷鏈物流市場，培育一批經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵具有先進技術的冷鏈物流服務商在我市設立總部基地或分支機構。鼓勵企業(yè)在產地、銷地建設低溫保鮮設施，推進源頭低溫控制、冷鏈運輸和低溫銷售，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流高效對接。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市投資促進局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

2.推進冷鏈轉運銜接發(fā)展多式聯(lián)運。加強公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等設施建設，打造以“干線運輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現代化多式聯(lián)運網絡。支持濟南歐亞班列實施冷鏈多式聯(lián)運示范工程，試點開行農產品冷鏈班列，支持多式聯(lián)運企業(yè)探索高鐵冷鏈新模式。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市口岸物流辦、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市農業(yè)農村局會同有關部門建立市農產品冷鏈物流發(fā)展工作專班，明確各方責任，協(xié)同推進工作。各區(qū)縣政府要建立相應協(xié)調推進機制，強化規(guī)劃引領，制定具體方案，創(chuàng)新工作舉措，分解落實責任。

（二）加大資金扶持。對符合條件的農產品物流企業(yè)主體，根據《濟南市人民政府關于調整補充濟南市加快物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（濟政字〔2017〕68號）規(guī)定予以獎補。市財政每年從涉農資金中統(tǒng)籌安排3000萬元資金，重點支持大型農產品冷鏈物流骨干企業(yè)發(fā)展、農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設、冷鏈裝備設備配置、信息平臺建設和標準制定等。其中，對農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目，在落實中央財政資金的基礎上，按照單個主體農產品倉儲保鮮冷鏈設施設備不超過總投資的10%、總補貼額不超過30萬元的標準給予疊加補貼。鼓勵農業(yè)信貸擔保機構加強與銀行業(yè)金融機構合作，對符合條件的建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業(yè)經營主體實行“應擔盡擔”。發(fā)揮全市物流產業(yè)發(fā)展基金作用，通過股權融資、投資基礎設施建設、存貨質押貸款、倉單質押等多種方式緩解物流企業(yè)資金困難。

（三）強化政策支持。將與生產直接關聯(lián)的農產品保鮮存儲設施用地納入農用地管理，對需集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場，優(yōu)先協(xié)調安排年度新增建設用地計劃指標。對家庭農場、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，積極落實農業(yè)生產用電價格優(yōu)惠政策。簡化冷鏈物流企業(yè)審批手續(xù)，支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。

（四）完善監(jiān)管機制。對冷鏈物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術實施包容審慎精準監(jiān)管，加強冷鏈物流行業(yè)綜合管理，建立冷鏈物流質量監(jiān)控體系，利用好品牌農產品供應鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺，形成部門監(jiān)督、公眾監(jiān)督、齊抓共促的管控態(tài)勢。

濟南市人民政府辦公廳

2020年7月14日