楊傳堂 李小鵬

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，為我國綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，必將對我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，全面構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，交通現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記高度重視綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，多次作出重要論述。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京市考察時(shí)指出，要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系；2018年4月，在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，沿長江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率。2020年9月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局。這些重要論述，為我們科學(xué)推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供了根本遵循、明確了實(shí)施路徑，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻理解構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

這是立足新發(fā)展階段，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要趁勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居世界前列，運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升，建成了名副其實(shí)的交通大國，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，更需要交通運(yùn)輸發(fā)揮好支撐保障和先行作用?！兑?guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持適度超前，明確了國家綜合立體交通網(wǎng)及其主骨架的布局方案和建設(shè)任務(wù)，提出了完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。我們要按照《規(guī)劃綱要》部署，加快推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)及主骨架規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。

這是貫徹新發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾出行模式和貨物流通方式正在發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的旅客出行需求不斷增強(qiáng)，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的貨物運(yùn)輸需求快速攀升。站在發(fā)展新起點(diǎn)上，必須順應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，聚焦建設(shè)交通強(qiáng)國目標(biāo)，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)的效率、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)交通運(yùn)輸供給從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要?！兑?guī)劃綱要》深入貫徹新發(fā)展理念，明確了到2035年基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。我們要把新發(fā)展理念貫穿國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，更加突出創(chuàng)新的核心地位，注重交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定；更加突出共享發(fā)展，注重建設(shè)人民滿意交通。

這是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。交通運(yùn)輸貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過程，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用?！兑?guī)劃綱要》緊扣服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，提出優(yōu)化國家綜合立體交通布局，加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場，推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》部署，充分發(fā)揮國家綜合立體交通網(wǎng)在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全方面的重要作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

這是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加快建設(shè)交通強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。加快建設(shè)交通強(qiáng)國，是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”的任務(wù)，黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)”?！兑?guī)劃綱要》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展的路線圖，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國開好局、起好步奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施，謀劃推出一批具有長期戰(zhàn)略意義、涉及國家長治久安的重大交通工程，研究出臺交通強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系，編制“十四五”規(guī)劃等系列配套工作，確保一張藍(lán)圖繪到底，全面構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。

構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)是史無前例的實(shí)踐創(chuàng)新，必須堅(jiān)持正確的方法論。我們要著眼我國幅員遼闊、人口眾多、資源和產(chǎn)業(yè)分布不均衡的基本國情，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，總結(jié)用好改革開放40多年來交通運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走中國特色交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局、當(dāng)好先行。服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。要立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局，堅(jiān)持適度超前，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行、提供支撐。要立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，拓展投資空間，擴(kuò)大高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)供給，滿足不同層次交通需求。要堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。改革開放是推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是破除行業(yè)壁壘和部門利益，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，以共建“一帶一路”為切入點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化，不斷提高全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈體系安全性、開放性、可靠性。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)同融合。供給短缺時(shí)代，各種運(yùn)輸方式相對獨(dú)立發(fā)展有利于快速擴(kuò)大總量，高質(zhì)量發(fā)展階段則更重視整體效能提升。要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運(yùn)輸組織，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。要平衡各種運(yùn)輸方式，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，加快完善現(xiàn)代化綜合交通體系，更加注重提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和綜合效益。

四是堅(jiān)持智能綠色、安全可靠。把握好交通運(yùn)輸發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，大力發(fā)展智慧交通。要加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰，降低污染物及溫室氣體排放強(qiáng)度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。要守住安全底線，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主化水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》擘畫了未來我國海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的藍(lán)圖，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)指明了方向和路徑。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，以優(yōu)化國家綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。

一是優(yōu)化國家綜合立體交通布局。持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，更加全面高效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)、民航等比較優(yōu)勢，完善國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局。要建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，形成我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈。要建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)建設(shè)京津冀等4大國際性綜合交通樞紐集群，推進(jìn)建設(shè)20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市。要完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成7條陸路國際運(yùn)輸通道、4條海上國際運(yùn)輸通道、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。

二是推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。突出一體化發(fā)展和銜接協(xié)同，推動(dòng)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體效能提升以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同融合。要推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接。要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。要推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市群內(nèi)部、都市圈、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。要推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和趨勢，推進(jìn)綜合交通發(fā)展質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。要推進(jìn)安全發(fā)展，提升安全保障能力，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。要推進(jìn)智慧發(fā)展，擴(kuò)大新一代通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景，提升既有設(shè)施數(shù)字化水平，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。要推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸人文建設(shè)。要提升治理能力，深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》實(shí)施是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的長期系統(tǒng)工程，超越了單一運(yùn)輸方式和傳統(tǒng)交通運(yùn)輸范疇，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、完善機(jī)制保障，協(xié)同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》落地生根。

一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強(qiáng)國全過程，充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。

二是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全《規(guī)劃綱要》實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，推進(jìn)完善財(cái)政、用地、用海、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃體系，促進(jìn)健全《規(guī)劃綱要》與各類各級規(guī)劃銜接機(jī)制。

三是要加強(qiáng)資源支撐。加強(qiáng)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理政策，促進(jìn)完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策，加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的土地資源支撐。規(guī)劃、建設(shè)過程嚴(yán)格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。

四是要加強(qiáng)資金保障。促進(jìn)建立完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度，推進(jìn)落實(shí)中央與地方在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確保各交通專項(xiàng)資金支持交通發(fā)展。促進(jìn)投融資政策創(chuàng)新，健全與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構(gòu)建形成效益增長與風(fēng)險(xiǎn)防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是要加強(qiáng)實(shí)施管理。建立綜合交通規(guī)劃管理制度?！兑?guī)劃綱要》實(shí)施過程中要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。做好《規(guī)劃綱要》實(shí)施監(jiān)測、評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。

全面構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，使命光榮、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國目標(biāo)，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供支撐保障。

責(zé)編 | 李旭雅