中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》是指導(dǎo)交通運(yùn)輸規(guī)劃發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引，進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

進(jìn)入新發(fā)展階段，鐵路行業(yè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，按照加快建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，以《規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)鐵路發(fā)展取得的成就，準(zhǔn)確把握新時代新形勢新任務(wù)新要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動鐵路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)好先行。

一、鐵路發(fā)展建設(shè)成就顯著

“十三五”以來，鐵路全力發(fā)揮“先行”和“骨干”作用，在路網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、綠色發(fā)展、深化改革、對外合作等方面取得了重大進(jìn)展，實現(xiàn)了由“追趕”到“領(lǐng)跑”的重大跨越，打造了亮麗的國家名片，譜寫了新時代鐵路改革發(fā)展的嶄新篇章。

? 路網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造新紀(jì)錄

2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“四縱四橫”高速鐵路主骨架全面建成，2016年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，“軌道上”的交通圈加速發(fā)展。高鐵發(fā)展引領(lǐng)世界，智能京張高鐵開通運(yùn)營，從自主設(shè)計修建零的突破到世界最先進(jìn)水平，從時速35公里到350公里，京張線見證了中國鐵路的發(fā)展，也見證了我國綜合國力的飛躍。2019年高鐵總里程達(dá)到3.5萬公里，占世界高鐵總里程近70%。路網(wǎng)規(guī)模再創(chuàng)新高、路網(wǎng)布局更加優(yōu)化、路網(wǎng)質(zhì)量大幅提升、樞紐一體化融合更加充分，13.9萬公里的鐵路網(wǎng)構(gòu)筑了暢連東西、溝通南北的鋼鐵脊梁，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實鐵路保障。

? 技術(shù)裝備達(dá)到新水平

“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組實現(xiàn)時速350公里商業(yè)運(yùn)營，系列化產(chǎn)品譜系基本形成。智能型動車組實現(xiàn)時速350公里自動駕駛。鐵路交流傳動電力機(jī)車、重載車輛、養(yǎng)護(hù)維修檢測設(shè)備及施工機(jī)械裝備水平大幅提升。通信信號、牽引供電等智能化新技術(shù)取得實質(zhì)性突破。鐵路科技創(chuàng)新實現(xiàn)歷史性、整體性、格局性的重大變化，智能鐵路科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，運(yùn)營安全服務(wù)技術(shù)水平顯著提升，鐵路科技領(lǐng)域改革邁出重要步伐。

? 運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)新品質(zhì)

鐵路行業(yè)著眼人民群眾不斷增長的運(yùn)輸需求，大力推動鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)輸能力、服務(wù)品質(zhì)、安全水平持續(xù)提升，“一票難求”“一車難求”局面得到根本改變。2015—2019年，全國鐵路旅客發(fā)送量年均增長9.6%，貨物發(fā)送量年

均增長6.9%。高鐵成為客運(yùn)絕對主力，運(yùn)輸組織更加精細(xì)化、客運(yùn)產(chǎn)品更加多樣化、客運(yùn)服務(wù)更加信息化、增值服務(wù)更加多元化，旅客出行更為方便快捷。貨運(yùn)產(chǎn)品更加市場化，貨運(yùn)服務(wù)更加便利化，貨運(yùn)能力大幅提升。服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)客票“無紙化”、貨票“電子化”。運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，高鐵運(yùn)營安全水平世界領(lǐng)先。

? 綠色發(fā)展取得新成效

鐵路行業(yè)深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)各項要求和部署，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯，資源集約節(jié)約利用成效顯著。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系和政策引導(dǎo)體系逐步完善。環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝運(yùn)用日益廣泛，新能源、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用不斷擴(kuò)大，落后耗能設(shè)備淘汰速度加快，能源消耗和污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。大力推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境綜合治理，綠色長廊、最美高鐵紛紛呈現(xiàn)，鐵路綠色發(fā)展邁出堅實步伐。

? 深化改革邁出新步伐

鐵路管理體制實現(xiàn)政企分開，行業(yè)監(jiān)管體系不斷完善，鐵路改革邁出歷史性的“關(guān)鍵一步”，“放管服”改革深入推進(jìn)。國鐵企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，市場化逐步走入正軌。鐵路運(yùn)輸市場化改革進(jìn)一步深化，鐵路營商環(huán)境進(jìn)一步改善。運(yùn)價改革成效顯著，建立了鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主定價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的機(jī)制，增加了運(yùn)價彈性。鐵路投融資模式實現(xiàn)重大創(chuàng)新，鐵路發(fā)展基金順利推出，社會資本踴躍投資。

? 對外合作開創(chuàng)新局面

積極實施“走出去”戰(zhàn)略，中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化取得積極成效。鐵路互聯(lián)互通取得新突破，中老鐵路標(biāo)志性工程全線隧道貫通，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等一批項目建成投產(chǎn)，雅萬高鐵、匈塞鐵路開工建設(shè)，中巴、中泰鐵路合作有序推進(jìn)。中歐班列正在加快成長為國際知名的物流品牌。具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵等大型裝備“走出去”實現(xiàn)重大突破，鐵路“走出去”的版圖已經(jīng)擴(kuò)展到了6大洲的100余個國家。實質(zhì)性深度參與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟等國際組織工作，中國鐵路國際影響力和競爭力不斷提升。

? 強(qiáng)力助推國家重大戰(zhàn)略實施

一是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路的發(fā)展顯著提升了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和輻射力，高鐵的開通運(yùn)營為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了新引擎、培育了新動能，大幅縮短了區(qū)域時空距離，有力促進(jìn)了國土空間開發(fā)，支撐了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，極大助推了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。二是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，裝備制造技術(shù)、工程建設(shè)技術(shù)、運(yùn)輸保障技術(shù)、創(chuàng)新體系建設(shè)實現(xiàn)新突破，有力支撐了創(chuàng)新型國家建設(shè)。三是服務(wù)打贏三大攻堅戰(zhàn)。深入實施建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧、定點(diǎn)扶貧、消費(fèi)扶貧等舉措，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供了鐵路保障。充分發(fā)揮鐵路綠色比較優(yōu)勢，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。強(qiáng)化經(jīng)營管理，著力降本增效，多措并舉優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，深化投融資改革，有效應(yīng)對防范化解重大風(fēng)險。

? 有力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

一是拉動了經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)代化鐵路網(wǎng)建設(shè)極大促進(jìn)了人流、物流、資金流、信息流加速流動，增加了沿線城鎮(zhèn)居民收入，激發(fā)了居民消費(fèi)新需求。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鐵路科技創(chuàng)新有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的方向發(fā)展。三是推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。鐵路建設(shè)強(qiáng)化了中心城市的輻射作用，改變了城市區(qū)位格局，優(yōu)化了資源配置效率，極大促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

? 大力促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建

一是推動了交通行業(yè)向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高了鐵路發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)了綜合交通向更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。二是推動了向更加注重一體化融合轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)鐵路與區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市交通等規(guī)劃的深度對接，促進(jìn)了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”。三是推動了向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。大力實施鐵路原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，有力支撐了交通強(qiáng)國建設(shè)。

? 竭力滿足人民群眾美好生活需要

一是有效滿足人民美好出行需求。深入實施客運(yùn)提質(zhì)計劃、復(fù)興號品牌戰(zhàn)略等舉措，為人民群眾美好出行需求提供了堅強(qiáng)鐵路運(yùn)輸保障。二是構(gòu)筑了物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化運(yùn)輸組織方案，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，有效降低了全社會物流成本。三是切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)和國家總體安全。運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，高效助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全，為國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

? 積極推動世界鐵路創(chuàng)新發(fā)展

一是促進(jìn)了世界鐵路技術(shù)進(jìn)步。中國鐵路構(gòu)建的技術(shù)創(chuàng)新體系，填補(bǔ)了世界鐵路多項技術(shù)空白。開展的克服艱險建造條件和復(fù)雜運(yùn)營環(huán)境等方面的技術(shù)創(chuàng)新，解決了世界鐵路技術(shù)難題。二是促進(jìn)了世界鐵路管理創(chuàng)新。中國鐵路的建設(shè)管理模式，為世界各國開展鐵路建設(shè)開辟了新道路。中國鐵路安全穩(wěn)定運(yùn)營的高鐵網(wǎng)，為世界高鐵建設(shè)運(yùn)營積累了新經(jīng)驗。三是促進(jìn)了世界鐵路共同繁榮。中國鐵路的快速發(fā)展為世界鐵路發(fā)展增添了新動能。中國鐵路全方位“走出去”，為世界其他國家提供了全新選擇。互聯(lián)互通鐵路通道的陸續(xù)建設(shè)和中歐班列開行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，構(gòu)筑了更為順暢通達(dá)的世界鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

? 挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

從國際形勢來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國內(nèi)形勢來看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。展望到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，人民生活更加美好，人民的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，社會主義現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)。

從交通運(yùn)輸形勢來看，當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善、各方式統(tǒng)籌融合發(fā)展亟待加強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然十分艱巨等一些突出問題。著眼第二個百年奮斗目標(biāo)，要求交通運(yùn)輸深刻認(rèn)識把握進(jìn)入新發(fā)展階段特征要求，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，充分發(fā)揮交通先行作用，提高安全智慧綠色發(fā)展水平，強(qiáng)化與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從鐵路自身發(fā)展來看，我國鐵路仍存在短板和差距。一是路網(wǎng)布局不平衡不充分，西部路網(wǎng)覆蓋仍顯不足，部分通道能力緊張，城際、市域鐵路發(fā)展滯后。二是鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用有待提升，融合發(fā)展還需加快，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，集疏運(yùn)體系存在短板。三是鐵路“走出去”競爭力有待加強(qiáng)，國際影響力和話語權(quán)有待進(jìn)一步提升。四是鐵路治理能力現(xiàn)代化存在差距，鐵路改革仍需深化。立足新發(fā)展階段，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐，是滿足人民日益增長的美好生活需要、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的客觀需要。進(jìn)入新發(fā)展階段，鐵路將向更加注重質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動和交通一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，開啟建設(shè)現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國的嶄新征程。

? 高質(zhì)量發(fā)展是時代主題

未來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，對鐵路高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

一是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求鐵路創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)科技強(qiáng)國、應(yīng)對鐵路發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)鐵路發(fā)展動力，要求鐵路必須發(fā)揮原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的綜合動力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推動第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與鐵路深度融合，大力培育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，塑造全面發(fā)展新優(yōu)勢。

二是優(yōu)化國土空間布局，要求鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展。支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西、東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求建設(shè)橫貫東西、溝通南北、內(nèi)暢外連的鐵路運(yùn)輸大通道，構(gòu)建便捷順暢、銜接高效的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，推動與其他運(yùn)輸方式精準(zhǔn)配合、協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化鐵路支撐保障功能。

三是推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要求鐵路綠色發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，要求鐵路充分發(fā)揮綠色環(huán)保、集約高效、運(yùn)力強(qiáng)大、安全性高的比較優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)節(jié)能減排，提高鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期效率與效益，將綠色潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重實現(xiàn)鐵路發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，健全鐵路綠色發(fā)展制度體系，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)美麗中國建設(shè)和全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

四是開拓合作共贏新局面，要求鐵路開放發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來的一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，要求我國鐵路發(fā)展必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注重提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，強(qiáng)化與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動參與和推動全球化進(jìn)程，提高中國鐵路在世界鐵路領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，不斷壯大自身綜合實力和核心競爭力，在加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和推動“一帶一路”建設(shè)中更好發(fā)揮作用。

五是滿足人民美好生活需要，要求鐵路共享發(fā)展。順應(yīng)人民新期待，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民鐵路為人民”服務(wù)宗旨，要求鐵路必須深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鐵路智能化、品質(zhì)化、個性化、精細(xì)化、多樣化發(fā)展，促進(jìn)線上線下融合，提升智慧便利水平，增強(qiáng)服務(wù)體驗，提高聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比例和效率，形成品質(zhì)化客運(yùn)服務(wù)體系。在保證大宗貨運(yùn)的基礎(chǔ)上，拓展集裝箱、冷鏈物流、商品汽車、散貨快運(yùn)等貨運(yùn)產(chǎn)品，細(xì)分目標(biāo)市場，精準(zhǔn)設(shè)計產(chǎn)品，提升貨運(yùn)信息化服務(wù)水平，形成安全高效、層次多元、種類豐富、品牌優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化物流服務(wù)體系。

《規(guī)劃綱要》作為交通運(yùn)輸體系的頂層規(guī)劃，提出構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。必然要求鐵路著力揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、促融合、提效能，加快建成發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，有力支撐開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

? 總體思路更加清晰

《規(guī)劃綱要》提出，到2035年基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。

鐵路發(fā)展必須準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》精神內(nèi)涵，推動構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)、高效率的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，以國家重大戰(zhàn)略為指引，以“人享其行、物優(yōu)其流”為導(dǎo)向，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量，提高效率效益。

一是優(yōu)化存量資源配置。統(tǒng)籌新建與既有、高速與普速協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鐵路轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。進(jìn)一步完善高速鐵路網(wǎng)、優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)、發(fā)展城際及市域鐵路，形成技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、持續(xù)健康的高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、干支協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的普速鐵路網(wǎng)，打造軌道上的城市群、都市圈。三是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)主體功能區(qū)定位，準(zhǔn)確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大中西部地區(qū)鐵路覆蓋，提升東北地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量，優(yōu)化東部地區(qū)路網(wǎng)布局，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

? 工作原則更加精準(zhǔn)

《規(guī)劃綱要》緊密結(jié)合我國具體實際、時代要求，提出了建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)四項工作原則，為鐵路發(fā)展提供了基本遵循。著眼新發(fā)展階段，把握鐵路發(fā)展階段性特征，提升鐵路核心競爭力和服務(wù)保障能力，推動鐵路發(fā)展邁上新的臺階，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個方面：

一是堅持服務(wù)大局，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃布局，科學(xué)把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模速度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，助力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)鐵路發(fā)展的第一動力，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)鐵路發(fā)展新動能。

二是堅持以人民為中心，推動鐵路共享發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系布局、人口產(chǎn)業(yè)分布等因素，充分發(fā)揮鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋范圍，提升發(fā)展質(zhì)量效率水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是堅守安全底線，推動鐵路安全發(fā)展。安全是鐵路發(fā)展的生命線，必須堅持底線思維和風(fēng)險意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全政府安全監(jiān)管體系，提升鐵路設(shè)備設(shè)施的安全性和可靠度，強(qiáng)化運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。

四是堅持高效銜接，加快鐵路融合發(fā)展。貫徹落實《規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，強(qiáng)化與公路、水運(yùn)、民航、城市軌道交通等其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，加強(qiáng)與國防、城市、產(chǎn)業(yè)、口岸等規(guī)劃銜接，實現(xiàn)鐵路開放融合發(fā)展。

五是堅持集約節(jié)約，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。深入貫徹生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集約節(jié)約利用土地、通道及樞紐資源，引導(dǎo)空間綜合開發(fā)利用，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)綠色發(fā)展。有序引導(dǎo)大宗貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮鐵路骨干運(yùn)輸作用。

? 總體目標(biāo)更加明確

《規(guī)劃綱要》提出到2035年，國家鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到20萬公里左右。其中，高速鐵路7萬公里（含部分城際鐵路），普速鐵路13萬公里（含部分市域鐵路）。

《規(guī)劃綱要》對未來我國客貨運(yùn)輸需求進(jìn)行了科學(xué)分析研判，指出未來我國旅客出行需求穩(wěn)步增長，貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)中有升。基于國家對交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展政策總體分析，未來鐵路在我國綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干地位還將逐步提升，總體分析，“十四五”及更長一段時期，我國鐵路仍處于發(fā)展的機(jī)遇期，路網(wǎng)規(guī)模仍將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。“十二五”和“十三五”期間我國鐵路投產(chǎn)里程分別為2.9萬公里和2.5萬公里左右，根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，預(yù)計未來15年，平均每個五年投產(chǎn)鐵路里程為1.8萬公里左右，低于現(xiàn)狀水平，與未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鐵路的需求是契合的。

《規(guī)劃綱要》提出的2035年路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模目標(biāo)是基于我國鐵路發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展階段、發(fā)展趨勢，在總結(jié)分析世界主要發(fā)達(dá)國家鐵路發(fā)展歷程、發(fā)展趨勢及影響鐵路網(wǎng)規(guī)模相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，把握鐵路需求特征，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的科學(xué)研判，是對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排，符合我國鐵路發(fā)展實際，是科學(xué)和可行的。

? 重點(diǎn)任務(wù)更加聚焦

錨定2035年規(guī)劃目標(biāo)，推動路網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，必須按照《規(guī)劃綱要》重大部署，統(tǒng)籌高速、普速、城際及市域鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加快建設(shè)現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)。建設(shè)由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接的高速鐵路網(wǎng)，推動構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)主骨架，實現(xiàn)省會城市和城區(qū)人口50萬以上城市高鐵通達(dá)覆蓋、區(qū)際之間高效便捷暢通。一方面，科學(xué)有序推進(jìn)高鐵主通道缺失段建設(shè)，優(yōu)化提升沿江、沿海等主通道整體效能，適時推進(jìn)能力緊張區(qū)段的平行線建設(shè)，系統(tǒng)提升高鐵主通道能力，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)。另一方面，在有需求支撐的區(qū)域推進(jìn)高鐵連接線、高鐵延伸線等區(qū)域性高鐵建設(shè)，更好促進(jìn)高鐵主通道連接，拓展高鐵網(wǎng)覆蓋通達(dá)，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋面。

二是完善形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)。建設(shè)由若干條縱橫普速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性普速鐵路銜接的普速鐵路網(wǎng)，連接城區(qū)人口20萬以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸。進(jìn)一步優(yōu)化完善普速鐵路干線，實施川藏鐵路、西部陸海新通道，強(qiáng)化進(jìn)出新疆、西藏通道建設(shè)，優(yōu)化集裝箱、快捷、重載等貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)以及資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌實施既有線擴(kuò)能改造，不斷提高普速鐵路網(wǎng)運(yùn)輸能力。構(gòu)建暢通高效的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，加快接入重要港口、規(guī)模物流園區(qū)和大型企業(yè)的鐵路專用線和干線鐵路集疏運(yùn)線建設(shè)。

三是發(fā)展快捷融合的城際、市域鐵路網(wǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城際和市域（郊）鐵路，強(qiáng)化與干線鐵路、城市軌道及機(jī)場的高效銜接，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、大容量、公交化的城市群快速軌道客運(yùn)系統(tǒng)，打造城市群綜合交通網(wǎng)的主骨干。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)為重點(diǎn)，以其他經(jīng)濟(jì)條件良好、運(yùn)輸需求旺盛的城市群為補(bǔ)充，在城市群中心城市與其他主要城市間發(fā)展城際客運(yùn)鐵路系統(tǒng)，提供通勤商貿(mào)服務(wù)，打造2小時城際交通圈，著力打造軌道上的城市群。在優(yōu)先利用既有鐵路開行市域（郊）列車的基礎(chǔ)上，積極推動都市圈及超大（特大）城市中心城區(qū)與郊區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，提供快速通勤服務(wù)，推動形成1小時市域交通圈。

? 推動鐵路開放融合發(fā)展

一是打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提高對外開放水平，積極推進(jìn)與周邊國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化鐵路口岸及配套設(shè)施，強(qiáng)化境內(nèi)后方通道路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)周邊、聯(lián)通亞歐、輻射“一帶一路”的鐵路國際運(yùn)輸大通道。加強(qiáng)與其他國家鐵路規(guī)劃建設(shè)對接，注重分類施策，推進(jìn)重點(diǎn)項目共商共建共享。

二是完善國際鐵路物流服務(wù)體系。建設(shè)中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道，充分發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，積極開辟境外新通道，培育班列區(qū)域集結(jié)中心。合作建設(shè)境外樞紐節(jié)點(diǎn)，形成便捷高效的國際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一品牌建設(shè)，提高中歐班列發(fā)展質(zhì)量效益。

三是深化鐵路國際交流與合作。加強(qiáng)與鐵路合作組織（鐵組）、國際鐵路聯(lián)盟（UIC）等國際組織的溝通與聯(lián)系，積極主辦或參與高水平國際鐵路交流活動，加強(qiáng)鐵路國際交流互鑒。發(fā)揮中老鐵路、雅萬高鐵等境外重點(diǎn)合作項目示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)鐵路全方位高質(zhì)量“走出去”。加強(qiáng)雙邊和第三方市場合作，拓展政府、社會、企業(yè)多層次合作渠道，加強(qiáng)鐵路政策、規(guī)則、制度、技術(shù)國際交流與合作，進(jìn)一步厚植合作基礎(chǔ)，豐富合作內(nèi)涵，提升合作水平。

四是推動各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)布局合理、銜接順暢、與站城及產(chǎn)運(yùn)融合的鐵路客貨運(yùn)樞紐站點(diǎn)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。結(jié)合城市總體規(guī)劃，按照“零距離”換乘要求，打造便捷智慧、集約高效、平安綠色、站城融合的綜合客運(yùn)樞紐。推進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式信息互享、安檢互信、票制互通、服務(wù)一體。按照“無縫化”銜接要求，打造高效貨運(yùn)綜合樞紐，強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式無縫銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局相互協(xié)調(diào)，完善集疏運(yùn)體系、城市配送體系以及多式聯(lián)運(yùn)、高效換裝轉(zhuǎn)運(yùn)等一站式設(shè)施功能，加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)與物流企業(yè)深度合作，強(qiáng)化鐵路快運(yùn)設(shè)備設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、服務(wù)信息高效銜接。深度挖掘鐵路發(fā)展新動能，強(qiáng)化與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系融合發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+高鐵網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，加強(qiáng)與沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、民生等深度融合發(fā)展，推動與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)更好聯(lián)動發(fā)展。

? 建設(shè)人民滿意鐵路

一是提升鐵路創(chuàng)新發(fā)展水平。深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新動能，促進(jìn)行業(yè)供需在更高水平上的匹配和動態(tài)平衡。以“互聯(lián)網(wǎng)+”及“物聯(lián)網(wǎng)+”為推動力，運(yùn)用第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸服務(wù)向信息化、智能化發(fā)展升級。激發(fā)“鐵路+”新業(yè)態(tài)新模式新動能，實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸服務(wù)立體縱深發(fā)展。

二是滿足人民美好生活需要。提高客運(yùn)服務(wù)能力，構(gòu)建以高鐵為主的大容量、高品質(zhì)、高效率的區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。改善站車環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)。提高貨運(yùn)服務(wù)能力，形成區(qū)際快捷大能力通道。豐富和發(fā)展本地快捷物流鏈、區(qū)域大宗物流鏈、全國快運(yùn)物流鏈、全球供應(yīng)物流鏈，不斷推出適應(yīng)市場需求的鐵路貨運(yùn)新產(chǎn)品。發(fā)展跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備設(shè)施，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。推進(jìn)貨運(yùn)電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧物流，降低物流成本，著力建設(shè)人民滿意鐵路。

三是著力打造綠色安全鐵路。持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、耐久性和通行能力，提高運(yùn)輸裝備的高速化、智能化、清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造以低碳為特征的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色智能譜系化軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建科學(xué)合理、法治保障、規(guī)范自律、綜合協(xié)同的鐵路治理體系，全面提升鐵路安全水平。

? 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國鐵路持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，鐵路行業(yè)必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，堅持以人民為中心，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到鐵路建設(shè)發(fā)展全過程，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保鐵路各級部門充分履行職責(zé)，更好完成各項規(guī)劃任務(wù)。